2012年6月18日，商務部以商流通發〔2012〕207號印發《關於鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見》。該《意見》分鼓勵和引導商貿流通領域民間投資又好又快發展、繼續發揮好民間資本在發展現代流通方式中的重要作用、引導民間資本進入商貿流通領域特種行業、為民營商貿流通企業發展創造良好政策環境、為民間資本進入商貿流通領域完善組織保障5部分。
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商務部關於鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見
商流通發〔2012〕207號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
改革開放30多年來，我國商貿流通領域對民間資本開放已取得積極成效，目前，民營企業已占我國商貿流通經營單位總數的93%，在繁榮城鄉市場、促進生產、擴大消費中起著舉足輕重的作用。為深入貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）和《國務院辦公廳關於鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）精神，進一步發揮好民間投資在我國商貿流通領域中的積極作用，現提出以下實施意見：
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一、鼓勵和引導商貿流通領域民間投資又好又快發展
（一）鼓勵和引導工業消費品流通領域民間投資又好又快發展。鼓勵和引導民間資本建設面向社會服務的區域性倉儲和配送中心，為工業消費品短途統一配送提供支撐。鼓勵民間資本參與城鄉便利店以及社區配套商業設施建設，引導民間資本規範有序參與廠家直銷中心（奧特萊斯）、城市商業綜合體建設，實現健康發展。支持民營流通企業與擁有品牌優勢的生產企業緊密合作，努力發展成為工業消費品總代理商、總經銷商。
（二）鼓勵和引導生產資料流通領域民間投資又好又快發展。支持民營生產資料流通企業強化供應鏈管理功能，向上下游產業延伸，發展集原料採購、流通加工、物流配送、產品銷售和再生資源回收於一體的集成服務。鼓勵和引導民間資本在中心城市、交通樞紐、經濟開發區和工業園區建設大宗生產資料現代物流基地和物流園區，促進生產資料流通集聚發展。
（三）鼓勵和引導農產品流通領域民間投資又好又快發展。深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發〔2011〕59號）等檔案精神，積極引導農產品流通領域民間資本參與建設和改造農產品批發市場和農貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市、平價商店等鮮活農產品零售網點。支持大型民營農產品流通企業向生產領域和零售環節延伸經營鏈條，提高產業集中度和產銷一體化水平。
（四）鼓勵和引導餐飲住宿行業民間投資又好又快發展。鼓勵民間資本參與各地早餐工程建設，開展廚房改造、主食加工配送中心建設，為居民提供安全、便利、實惠的早餐服務。支持民間資本參與餐廚垃圾回收利用體系建設，發展經濟型酒店，創建綠色飯店，全面提升餐飲、住宿衛生安全水平。鼓勵民營餐飲企業進行資本運作和戰略重組，推進集約化生產，加快集團化發展，積極拓展國際市場。
（五）鼓勵和引導其他生活服務和商務服務領域民間投資又好又快發展。鼓勵民間資本投資和經營家政服務網路中心、社區便民服務店、大眾浴池、生活服務網路平台等滿足大眾需求的基礎服務設施。支持會計、審計、廣告、法律、管理諮詢、市場調查等商務服務領域的民營企業加快發展，進一步健全服務功能。支持經營規範、運作良好的民營生活服務企業開展兼併重組，實現跨區域連鎖經營。
二、繼續發揮好民間資本在發展現代流通方式中的重要作用
（一）鼓勵民間資本發展連鎖經營和特許經營。積極鼓勵和引導民間資本在商貿流通領域發展直營連鎖、特許連鎖和自願連鎖。推動連鎖經營從傳統零售業、餐飲業向生產資料流通等領域拓展。對具有發展潛力和經營特色的民營企業發展特許體系，提供管理諮詢、信息化改造、物流體系建設等方面的支持。發掘一批經營模式成熟、市場接受度高、擴展能力強的優秀特許經營品牌，支持其開展品牌建設和加盟宣傳。
（二）鼓勵民間資本發展商貿物流。鼓勵民營企業整合現有工業、商業、倉儲和運輸等物流信息資源，大力發展第三方物流，推進第四方物流。引導民間資本加強冷鏈物流、物流電子商務平台、商貿物流園區建設，促進民營物流企業發展。支持民營資本在大中城市推進現代物流技術套用和共同配送工作，發展日用消費品和生產資料共同配送、鮮活農產品低溫配送，支持民營企業物流配送模式創新，開展托盤及集裝單元系統建設、運營，提高物流配送自動化、標準化、信息化和組織化水平。
（三）鼓勵民間資本發展電子商務。支持有實力的民營企業與大型國有流通企業採用強強聯合、兼併重組、股份制改革等合作方式，發展或轉型成為行業特色突出、創新能力和帶動性強的電子商務龍頭企業。支持民間資本參與行業電子商務平台建設和改造，推進其由信息流服務向信息流、商流、物流綜合服務發展。支持民營百貨、超市企業依託現有商業資源開展網路零售業務，發展集電子商務、電話訂購和城市配送為一體的同城購物。
三、引導民間資本進入商貿流通領域特種行業
（一）支持民間資本有序進入國內成品油市場。引導民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網路建設，扶持有條件的民營企業進入成品油分銷市場。鼓勵支持具備一定實力的大型民營油企通過兼併、收購、聯營等方式，進一步壯大實力，建立以資產為紐帶的獨立石油公司或技術服務型石油公司，發展成為主業突出、市場競爭力強的大公司大集團；支持民營油企採取多種形式獲得穩定的油源、技術和管理服務。
（二）引導民間資本規範發展典當業務。加快典當業立法步伐，研究制訂相關標準，引導民間資本規範發展典當業務。促進民營典當企業規範化、品牌化經營，鼓勵有條件的民營典當企業做大做強，開展品牌建設，發展連鎖經營。推動建立典當企業之間、典當企業與銀行、擔保公司等其他社會融資機構之間的合作機制，支持民營典當企業拓寬融資渠道。積極研究出台有利於典當業務發展的支持政策，爭取獲得與小額貸款公司等非銀行金融機構同等待遇。
（三）支持民間資本發展融資租賃業務。加快融資租賃業立法步伐，建立健全行業標準體系，完善金融、財政、稅務、外匯、海關等政策，加強行業監管，支持符合條件的民營企業規範發展融資租賃業務。鼓勵民營融資租賃企業為中小微企業、“三農”企業提供交通運輸工具、生產設備、工程機械、農用機械等融資租賃服務，通過設備融資租賃方式參與鐵路、電信、電力、石油天然氣、水利工程等基礎產業建設。支持民營融資租賃企業加強與各類金融機構合作，拓寬融資渠道。
（四）支持民間資本拓展拍賣業務領域。以市場化和專業化為目標，支持民營拍賣企業開拓新市場，調整業務結構，大力拓展社會委託資源，採取相關配套和保障措施，積極發展機動車拍賣、無形資產拍賣等業務領域。探索開展農產品拍賣，選擇具備條件的農產品品種開展拍賣交易，逐步推動拍賣成為大宗農產品流通的重要交易方式。
（五）引導民間資本有序開展直銷經營。加強對直銷法規政策的宣傳，引導民間資本有序進入直銷市場。完善監管制度，配合有關部門嚴厲打擊傳銷，引導直銷企業規範經營。支持民營企業學習借鑑國外先進經驗，積極探索適合中國國情的直銷經營理念和管理方式。推動成立行業協會等中介組織，搭建企業交流合作平台，促進行業自律。
四、為民營商貿流通企業發展創造良好政策環境
（一）改善民營商貿流通企業融資環境。貫徹落實《國務院關於進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）支持小型微型企業發展的各項金融政策，創新金融產品和服務，拓寬融資渠道，努力緩解小型微型民營商貿流通企業融資困難。繼續採取財政補助方式，支持民營中小商貿流通企業通過融資性擔保機構獲得融資，支持其投保國內貿易信用險，鼓勵保險機構幫助企業進行保單融資。
（二）支持民營企業承擔由財政資金引導的重點工程。支持民營企業參與再生資源回收體系建設，以龍頭企業為載體，分品種規劃建設覆蓋全國的再生資源回收網路。支持民營企業承擔“早餐工程”、“家政服務體系建設”、“標準化菜市場”等民生服務項目，進一步完善城市社區便民服務設施。在“萬村千鄉市場工程”以及“農超對接”、“雙百工程”、“南菜北運”、“西果東送”等農產品現代流通綜合試點工作中，積極考慮將更多的民營企業作為試點承辦單位繼續加以扶持。
（三）建立民營中小商貿流通企業服務體系。推動落實國家關於扶持中小企業的政策措施，最佳化民營中小商貿流通企業發展環境。開展中小商貿流通企業服務體系建設試點，建立以公共平台為核心、專業機構為主體，信息諮詢、科技套用等為主要服務內容的服務體系。以組織中小企業參展和開展特許經營為重點，幫助中小企業開拓市場，健全行銷渠道。
五、為民間資本進入商貿流通領域完善組織保障
（一）加強組織領導。各地商務主管部門要積極會同有關部門，抓緊建立鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的部門協調機制，形成工作合力，推動各項措施的具體落實，切實將鼓勵和引導民間資本進入流通商貿領域作為一項意義深遠的專項工作來推進。
（二）強化監督檢查。各地商務主管部門要在本實施意見公布後一個月內，研究制定本地具體工作方案，並報商務部備案。商務部將會同有關部門組成聯合督查組，赴各地開展督查工作，對工作成績突出的地區給予表揚，對工作落實不力的地區予以通報。
（三）發揮商協會的作用。充分發揮商貿流通領域相關行業協會、商會的橋樑作用，在企業信用體系建設、企業做大做強、與國有公司的合作共贏方面，加強溝通協調與行業自律，推動民營經濟有序健康發展。
（四）加強宣傳引導。充分運用商務系統網站和報刊，大力宣傳各級政府關於鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的方針政策，及時公開相關產業政策、發展規劃、投資項目、優惠措施、資金扶持等政策措施。建立產業項目和民間資本的對接機制，每年篩選一部分重點示範工程和示範項目，作為民間資本投資重點招商項目庫，定期向社會公開。
各地商務主管部門要充分認識鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的重要性和緊迫性，認真貫徹落實國家相關政策，積極協調有關部門切實採取有效措施，支持民間資本投資商貿流通領域。要密切關注本地區商貿流通領域利用民間資本情況，認真分析商貿流通領域民間資本的發展趨勢和存在問題，及時總結經驗和做法，研究提出促進民營商貿流通企業發展的政策措施，努力構建促進商貿流通領域民間資本發展的長效機制。
中華人民共和國商務部
二〇一二年六月十八日
