背景
最近,中央出台了《關於建立促進科學發展的黨政領導班子和領導幹部考核評價機制的意見》。與此相配套中央組織部制定了《地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政工作部門領導班子和領導幹部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政領導班子和領導幹部年度考核辦法(試行)》。
一個《意見》、三個《辦法》,體現了中央對幹部考核工作的新部署,意味著科學發展觀的要求將被貫穿於幹部考核的全過程。這一幹部考核評價新模式的啟動,是進一步提高全黨幹部工作科學化、民主化、制度化水平的重要標誌。
簡述
‘唯GDP論英雄’是指我們黨在過去選人用人、特別是在幹部選拔問題上,單純的以一個地方的國內生產總值增長率來論‘英雄’,並且作為一個重要的提拔條件來考察幹部,致使一大部分幹部為了個人的烏紗帽和政績工程 弄虛作假,違反客觀規律,不顧百姓呼聲、民生問題、環保問題,大肆的推行所謂的‘面子工程’,‘形象工程’,最鮮明的表現行為之一就是因此而引發的高發拆遷糾紛。
糾正
中央將重建幹部考評體系
昨日(2013年11月04日),《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》提出“堅決糾正唯國內生產總值用幹部問題”。國家行政學院教授許耀桐表示,這是黨的民眾路線教育實踐活動開展以來,中央檔案首提糾正“唯GDP論英雄”。
習近平多次提正確政績觀
許耀桐說,此前,習近平總書記已在多次講話中,強調不能簡單以GDP增長率來論英雄。
例如2013年6月,在全國組織工作會議上,談到選人用人問題時,習近平說,“要改進考核方法手段,既看發展又看基礎,既看顯績又看潛績,把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容,再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”。
今年9月,在河北省委常委班子專題民主生活會上,習近平說,“中央看一個地方工作得怎么樣,不會僅僅看生產總值增長率,而是要看全面工作,看解決自身發展中突出矛盾和問題的成效”。
許耀桐認為,民眾路線教育實踐活動和整治四風的目的之一,在於改善幹群關係。當前,幹群關係之所以緊張,一方面原因就是“唯GDP論英雄”,為了個人的烏紗帽和政績工程,不顧百姓呼聲、民生問題、環保問題,“最鮮明的表現就是高發的拆遷糾紛”。
選人用人優良傳統不能丟失
在許耀桐看來,中央屢提不能簡單以GDP增長論英雄,表明了新的選人用人思路,意味著將重建幹部考核評價體系,改變過去的“誰英雄、誰好漢,就看在GDP面前能幹不能幹”導向。
但幹部考核評價體系重建是一個系統工程。以綠色GDP為例,2005年初,北京、天津、河北、遼寧等10個省、市,相繼啟動綠色GDP試點,將環保指標納入政績考核。但這之後,試點省市紛紛退出,剛露出“尖尖角”的綠色GDP政績考核悄然無蹤。
糾正“唯GDP論英雄”,該如何考核幹部?“建立科學、合理的幹部政績評價體系,難度很大,需要逐步摸索和完善”,許耀桐說,一些選人用人的優良傳統,“比如幹部的一貫表現、跟蹤考核、民眾滿意度測評等等,不能丟失,否則容易導致GDP政績觀,‘誰上誰下少數人說了算’,‘到民眾中走半年,不如到領導家坐半天"。
焦點
堅決查處假數字假典型
1 整治文山會海、檢查評比泛濫
從嚴控制會議數量、會期和參加人員規模,從嚴控制各類檔案簡報和內部刊物,從嚴清理和規範評比達標表彰活動。
2 整治“門難進、臉難看、事難辦”
堅決糾正推諉扯皮、“吃拿卡要”、作風粗暴等行為,堅決查處搞暗箱操作、權力尋租等行為,切實整治“庸懶散”。
3 整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費
嚴禁在公務活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證,嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請,堅決制止豪華鋪張辦晚會現象,堅決糾正境外招商入住豪華酒店等問題。
4 整治超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所
堅決查處超編超標配車、公車私用、濫用軍車警車牌照等行為,全面清理黨政機關和領導幹部超面積占有、使用辦公用房以及多處占用辦公用房等問題,嚴肅查處領導幹部違規多占住房,嚴禁黨政機關違反規定建樓堂館所、搞豪華裝修。
5 整治“三公”經費開支過大
嚴禁超預算或無預算安排支出,嚴格公務接待標準,從嚴控制公務用車經費開支,嚴格控制因公臨時出國(境)團組數量和規模,不得安排考察性出訪。
6 整治“形象工程”和“政績工程”
堅決叫停違背科學發展、盲目鋪攤子上項目的行為,堅決查處製造假情況、假數字、假典型、虛報工作業績的問題,堅決糾正唯國內生產總值用幹部問題。
7 整治侵害民眾利益行為
堅決糾正征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴、安全生產、食品藥品安全、環境保護、發展教育事業、醫療衛生等方面損害民眾利益行為。
考評
健全乾部選拔考評體系
1 反對形式主義方面
建立健全科學民主決策機制和工作落實機制,健全乾部選拔任用和考核評價體系,完善規範各類會議、檔案 簡報、評比表彰和達標活動、調查研究等方面的制度規定。
2 反對官僚主義方面
建立健全領導機關、領導幹部以及執法監管部門和視窗單位、服務行業履職盡責的相關制度規定,完善黨員幹部直接聯繫民眾制度和暢通民眾訴求反映渠道制度。
3 反對享樂主義方面
建立健全黨政機關領導幹部工作生活待遇的制度規定,完善公務接待制度和因公出國(境)管理制度,制定國有金融企業、國有企業負責人職務消費管理制度。
4 反對奢靡之風方面
建立健全黨政機關厲行節約反對浪費的制度規定,完善樓堂館所建設的管理制度、“三公”經費預算管理和公開制度,建立健全節慶、論壇、展會、體育運動會和招商引資活動等方面管理規定。