基本介紹
- 中文名：唐山韓城
- 鎮域面積：56.1平方公里
- 下轄行政村：43個
- 鎮域人口：7.2萬人
地名由來,交通,韓城現狀,發展戰略,準確定位,立足當前,分步實施,幾個問題,意見和建議,
地名由來
六州給耶律德光。，位於今河北及山西北部。從此戰爭不斷。某年，遼大將韓昌（字彥壽）率軍南征，見永濟務（今唐山豐潤）南50里許有一高崗，可極目四眺，易守難攻。遂駐紮在此。築城鑿池（即護城河），囤積糧草，操練兵馬。值兵事畢，人去城空，四方百姓陸續匯集於此，安家落戶，朝作夕眠。念韓將軍築建斯城，故名曰韓城。
交通
韓城交通便利，區位優勢明顯。361省道、邱柳公路，貫穿鎮區，往來市中心區僅10分鐘車程，豐潤區僅30分鐘車程。位於G25長深高速唐山西出口，四通八達。距離唐山站8公里，三女河機場15公里，有公交線路116路、118路、118路支線、豐潤8路和丰南601路等。
韓城現狀
基本情況
韓城鎮，其中在冊常駐人口5.02萬人。鎮域內有規模企業 167家，醫院兩家，學校9所。有開灤集團東歡坨礦業公司、唐山職業技術學院西校區、唐山監獄等大型駐韓單位。農業生產以蔬菜生產為主要特色，全鎮耕地面積6萬畝，蔬菜種植面積達5萬畝（含複種指數）。2009年實現工農業總產值39.1億元，完成財政收入1.04億元。
未來規劃
按照最新編制的《韓城鎮2008-2020年總體規劃》，城市規劃區面積13.1平方公里。分為南部鎮區和北部空港產業區兩部分。鎮區規劃面積8.3平方公里，產業規劃區面積4.8平方公里。規劃總體結構為"一帶、兩心、雙軸線"，整體功能布局為"商業休閒組團、製造業組團、居住組團"。鎮區規劃範圍內包含村莊14個，村址占地約3500畝。14個村有河西、付一、於林莊三個村已啟動實施平改樓，均被納入省、市新民居建設試點村。其中於林莊村被確定為"河北省新民居建設優秀示範村"，韓城鎮在2009年被確定為"唐山市科學發展示範鎮"、2010年被確定為"河北省重點中心鎮建設試點"。
發展戰略
準確定位
按照2005年編制的《韓城鎮2005-2020年總體規劃》，城鎮定位為以製造業為主導的近郊型小城鎮。幾年來一直堅持工業立鎮的發展思路，城鎮經濟得到了快速發展。財政收入由2002年合併建區時的1995萬元增長到2009年的1.04億元，年平均增長率達12.5%。隨著城鎮經濟的快速發展，鎮內成長出了旺德、福輝、福達三個房地產企業，還吸引了江蘇金林、唐山嘉潤、誠成地產等企業參與鎮內開發建設。到2009年底，鎮中心區已建成住宅樓100萬平米，初步形成鼎旺瑞景、左岸公園、逸景新城、陽光花苑等較大居住小區。房地產等第三產業對財政貢獻率已連續兩年超過30%。
經濟建設的快速發展也帶來了一系列的矛盾和問題。為了韓城經濟建設又好又快的發展，經過審慎研究，於2008年聘請上海浦東新區規劃設計研究院對城鎮未來的發展方向、發展定位展開戰略研究，編制了《韓城鎮概念性規劃》，並對總體規划進行修編，重新編制了《韓城鎮2008-2020年總體規劃》，對於鎮區編制了控制性詳規，實現鎮區控規全覆蓋，編制了重點區域修建性詳規。借鑑上海、天津等地先進經驗，提出了"新韓城·新市鎮"的發展定位。所謂新市鎮又叫計畫城市，一般位於城市近郊，有計畫興建的城市片區或大型社區，承載城市的部分功能。未來韓城將發展為：宜居宜業的新市鎮典範，具有門戶地位和標誌性空間的區域次中心，按納空港經濟和中心區經濟輻射的重要載體。 兩年來，我鎮按照建設"新韓城·新市鎮"的發展定位，藉助唐山市城市擴容和發展重心西移的機遇，依託鳳凰新城和空港城的建設，發展生態居住、城郊型商業和臨空加工產業，整合三次產業，重點加快"一帶、兩園、三區"的發展，加快"四城"的創建步伐。 農業重點提升規模化和產業化水平。引導社會資本進入農業，大力發展設施農業和觀光產業園區。利用壓煤村莊搬遷的復墾土地發展"農業莊園"。第二產業對現有企業進行整合，淘汰高污染、高耗能項目。土地資源"退二進三"，對於技術含量高、市場前景好的項目引導進入園區，實現產業升級，做大做強。充分發揮自身優勢，大力發展第三產業和"亞總部"經濟，調優經濟結構，實現增長方式脫胎換骨的轉變。謀劃了合力物流項目，項目內容為建設唐山鋼鐵爐料和有色金屬交易中心，同時配套酒店商場等附屬設施，總投資6億元，年可實現銷售收入130億元，實現利稅23億元。該項目已列入河北省2010年度重點項目。引進了榮川力強汽貿項目、博利爐料公司等項目，同時幫助鼎旺小額信貸公司充分利用國家政策，實現營業額翻番，率先在省內發展成為村鎮銀行。
立足當前
謀劃長遠 韓城鎮做為豐潤區接受市中心區輻射與帶動的最前沿，獨特的區位堪稱"金角銀邊"，已經具備了加速發展的條件，有可能很快發展成為區域的次中心和承擔部分城市功能的新片區，成為豐潤經濟發展的"第二引擎"。 韓城鎮的主要優勢除獨特的區位和便捷的交通，還有比較可觀的建設用地資源。2004年韓城被省國土資源廳確定為全省《土地利用總體規劃修編》三個試點鎮之一，通過土地整理、復墾，新增規劃建設用地4500畝。按照現行的城鎮規劃，鎮區規劃範圍8.3平方公里內，可改造、開發、整理出近4平方公里土地用於經濟適用房建設及配套商業開發。一是規劃區內尚有1.8平方公里建設用地；二是規劃區內14個村莊村址面積，通過整體平改、開發，可節約土地1.75平方公里；三是鎮區內老工業企業用地整合併遷入南部工業園區，可騰出用地0.6平方公里；四是規劃區外14個村莊遷入鎮區（鄰近鎮區的5個村莊、正在實施搬遷的6個壓煤村莊、3個近期需組織搬遷的壓煤村莊），除自身安置需1平方公里用地外，可節約用地指標3200畝，其中1200畝用於補足鎮區內基本農田用地指標。另外，可將14個村遷入鎮區後剩餘的2000畝用地指標放到北部的產業園區用於發展產業建設。如果按這樣的思路組織實施，3-5年的時間韓城就能發展為一個人口超過10萬的面貌一新的新市鎮。
分步實施
強力推進 2010年計畫藉助省交通廳批准的唐通公路大修工程，將唐通公路高速出口至韓城派出所段4.3公里，按一級城市道路標準進行改造，路面由12米拓寬至24米，並配套雨污水管網、綠化、亮化。以此為依託，由東向西整合鼎旺瑞景小區、合力物流項目、左岸公園、左岸景林項目和壓煤新村建設項目，形成新的城鎮景觀，迅速改變城鎮面貌。 從基礎設施入手，提升城鎮承載力和吸引力。今年計畫實施基礎項目六項，總投資超過1億元。結合唐通公路大修工程，唐通路拓寬投資2000萬元；投資450萬元改造邱柳公路南街段700米，由現有5米拓寬至15米，加裝排水管網、照明設施；完成投資1800萬元的壓煤新村規劃道路建設；完成投資5700萬元的污水處理廠建設，年內正式運營；投資200萬元建設容量30萬立方、可運轉15年的垃圾填埋場；完善天然氣工程，年內新增供氣2000戶。 從新民居建設入手，全面改善農民生活條件，提升環境品位。開工60萬平米的壓煤新村建設和20萬平米的於林莊新農居改造二期工程。
幾個問題
基礎設施欠賬太多，嚴重製約城鎮發展。現有的基礎設施十分薄弱，目前藉助市區的只有天然氣一項。唐通公路和邱柳公路兩條過境道路設計等級低，已經嚴重超載。供水全部採用自備水井，供暖採用自備鍋爐。正在籌建的污水處理廠除利用1500萬元國債資金外，其餘部分為民營企業大唐鼎旺集團投資，未來將面臨運營虧損，同時污水管網投資巨大，目前污水收集只能靠朱龍河，鎮區內的污染問題仍無法解決。鎮區內只有一所國中和一所國小，急需設立一所高級中學，同時韓城國小也嚴重超員，鎮辦幼稚園用房也屬危房帶病運行。
行政管理和社會管理的壓力日益加大。目前，韓城鎮規劃區內已形成了城市的雛形，既管城又管鄉村，原有針對農村社會管理而設定的體制與現實極不適應。現韓城鎮黨委、政府共有在編幹部71名，其中黨政班子成員11名，承擔著43個行政村及鎮區7萬多人口的管理工作，任務十分繁重。由於遠離城區，區直部門有鞭長莫及之感，也存在效率不高的問題。由於經濟發展較快，流動人口較多，各種矛盾相對突出，維穩和社會治安的壓力相當顯著。
社會保障、社會服務的能力不足。多年來承擔市以上項目較多，目前人地矛盾十分突出，已有5個村基本上已完全沒有耕地，但村民的身份仍是農民，養老、失業保障機制一直未能建立起來。 規劃區內農民建房用地緊張。規劃區內村莊普遍存在人口自然增長而需建房卻無地可用的問題，農村宅基地多年無法安排，農民的建房需求與用地緊張之間的矛盾日益突出，亟待解決。同時由於財力、體制所限，鎮級政府所能提供的社會服務幾乎一片空白。這些問題如不能儘快得到妥善解決，將帶來一系列社會問題和矛盾。
意見和建議
統籌規劃
韓城鎮未來要實現健康發展，要以開放的姿態和思維，放到全市的大格局中來統籌規劃、統籌建設，實現資源共享。在交通體系建設上，應打通與空港城、鳳凰新城、丰南城區的聯繫。具體應擴展邱柳公路，裁彎取直，提高等級和通行能力；修建鳳凰新城立交橋到韓城龍灣子的道路；南湖大道向西延伸，市政府協調幫助唐通公路拓寬改造，豐潤大唐熱電廠供應鳳凰新城的熱力管線為韓城預留接口或西郊熱電新廠預留接口和容量。自來水與市政管網對接。
創新體制
一是鎮級領導班子適當增配職數。二是加強公安隊伍建設，增加警力，組建韓城公安分局，設立交警中隊，現階段建議韓城派出所長兼鎮黨委副書記，以加強工作的協調聯動。三是組建綜合執法局韓城分局，建立健全城建、交通、國土、規劃等部門分支機構，賦予獨立的執法處罰管理許可權。四是實行財力傾斜。建議土地收益區給鎮適當留成，城市配套費實行返還，專項用於基礎設施建設。
社區化管理
14個城中村不再批建零散院落式住宅，對原村址進行整體開發改造；實行"村改居"，變村民為居民，並在社會保障、經濟適用住房、就業等方面享受城市居民相同政策。在商業開發居民小區成立社區，填補管理機構和社會服務空白。
建設用地
在即將開展的新一輪土地利用規劃修編過程中，適當調增韓城的規劃建設用地面積，支持部分新農居建設用地周轉指標。
