唐山市路北區健康樓社區

唐山市路北區健康樓社區現有居民樓42棟，居民1656戶5800餘人，社區居民以退休人員為主，約占總人口的70%。

基本介紹

• 中文名稱：唐山市路北區健康樓社區
• 行政區類別：社區
• 人口：5800餘人
• 社區黨員：239人

唐山市路北區健康樓社區概況

境內有駐區黨政機關和企業事業單位20餘個，有社區黨員239人。2007年12月，健康樓社區開始施行由社區黨總支領導、居民代表大會決策、居委會組織實施、社區志願者協會具體落實的民主自治化管理新機制,有效地促進了社區黨的建設，較好地發揮了社區黨總支的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。

社區建設中的民主管理

民主自治化管理模式的內容

所謂民主化管理，就是通過實施“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實現社區居民的“四個自我”，即自我服務、自我教育、自我管理、自我監督。健康樓社區民主化管理機制是由社區黨總支領導、居民代表大會決策、居委會組織實施、志願者“一會五站十四個服務隊”具體承辦、社區民眾具體監督的一種管理模式。其中，“一會”即志願者協會，目前已發展會員380餘人；“五站”即原社區設立的文教體工作站、衛生服務站、環衛管理站、安全警務站、社區服務站；“十四隊”即社區管理工作分解承擔具體任務的服務隊伍。

在推進民主自治化管理新機制的過程中，社區黨總支和社區居委會採取了以下措施：一是通過民主選舉產生社區幹部、志願者協會會長、副會長、各服務站站長，由居民代表大會推薦產生居民議事會。二是通過民主決策解決社區重大事項，每半年召開一次居民代表大會，聽取社區居委會的工作報告、工作計畫；圍繞社區建設和管理中的重大事項，定期召開居民議事會進行認真研究。三是通過民主管理髮動居民和共建單位成立志願者協會，社區事務交由志願者來做。四是通過民主監督，聽取居民代表的意見和建議，設立政務公開欄，及時公開發布社區重大事項、財務收支情況、兩委成員收入情況，年終組織居民代表、居民議事會成員，對居委會幹部的德、能、勤、績情況進行測評，並採取聽證會、民情傾訴會等形式吸引社區居民參與其中。

社區民主化管理機制的建立激發了居民民眾參與社區建設和管理的積極性，有力地推動了社區的建設和發展，通過民主自治化管理，該社區較好地實現了居民在政治上的當家作主，社區建設的共建共享。社區居委會通過“服務→創收→再服務”的辦法，解決了為民服務的經費問題，2008年9月竣工的市民中心不僅增加了便民設施，而且每年還能創收40萬元，實現了社區建設收入上有來源、經濟上有保障。

民主自治化管理的主要成效

健康樓社區民主化管理模式的推行，有效增強了居民在社區建設與管理上的民主意識、主體意識、參與意識和責任意識，社區志願者協會隊伍不斷壯大，社區建設與管理工作取得了良好成效。

一是黨組織的凝聚力、戰鬥力顯著增強。在實施民主化管理的過程中，社區黨總支和居委會想社區居民之所想，急社區居民之所急，圍繞居民民眾生活工作中急需解決的實際問題，扎紮實實、一步一個腳印地研究解決辦法，社區居民盼望解決的問題大都得到了較好解決，社區黨組織的凝聚力顯著提高，黨組織的戰鬥力在社區建設與管理工作中得到了充分體現。社區所有的急難險重工作，乾在一線的80%以上都是黨員，社區黨員在志願者隊伍中發揮的中堅和帶頭作用，使居民代表大會通過的每項決議都得到了落實。

二是居委會工作的推進力度不斷加大。在健康樓社區，凡社區的重大事項，必須經居民代表大會討論通過，居民代表大會形成的決議就是社區的“小憲法”。有了這個尚方寶劍，居委會推進工作的力度大大增強。目前，居委會幹部帶領社區志願者清除違章占用公共綠地行為、收取樓道粉刷費用等，居民已不再認為是行政行為，而是按全體社區居民的意見行事，社區工作的理由更充分了，說服力更強了，社區居民接受起來也更容易了。一些居民對社區工作的牴觸情緒漸漸消除，過去居民稱“你們居委會”，現在叫“咱們社區”，一前一後的稱謂變化反映了民主化管理對社區工作產生的巨大推動力量。

三是居民的綜合素質明顯提高。首先，居民主體意識進一步增強。社區的事情由居民當家作主、自己管理、自己受益，已經成為全體居民的共識。其次，權利義務的辯證統一觀念開始樹立。一些居民由過去只講權利不講義務被現在的既要權利又盡義務所替代，社區為居民辦的所有實事幾乎都是居民或居民代表提出來的。第三，社區風氣明顯好轉。目前的健康樓社區，打牌賭博的少了，參加文體活動的多了；破壞環境的少了，保護環境衛生的多了；打架鬥毆鬧矛盾的少了，鄰里和睦相處、互助友善的多了。第四，湧現出了一大批先進典型。隨著民主化管理的不斷深入，志願者隊伍不斷壯大，社區中一批熱心公益、助人為樂的先進典型也逐漸湧現出來，成為社區文明、進步的中堅力量。

四是真正實現了社區的共建共享。健康樓社區在推行民主化管理機制的過程中，始終注重為居民搭建廣泛參與的平台。居民參與的方式因人而異、因事而異，年歲大一些的可參與社區巡邏；機關事業單位的離退休幹部可參與思想工作；身體強壯的多做一些體力性勞動；有文藝才華的多做一些精神文化工作；擅長體育的則多搞一些文體活動。在居民的自覺參與中，社區有了“道兒好走了”、“小花園整齊漂亮了”、“樓道白了”、“聲控燈修好了”、“晨練、娛樂的場地多了”等新變化，既加強了社區建設，也使居民自身受了益，實現了社區的共建共享。特別是社區的市民中心，作為社區“議事協調的樞紐、為民服務的基地、提升素質的學校、傾訴心聲的家園、展示才華的平台、休閒娛樂的港灣”，被社區居民親切地稱為“我們的家”。

幾點啟示

健康樓社區建設與管理的實踐，是新形勢下城市社區管理工作的有益探索，為加強和改進城市社區建設和管理提供了有益經驗，其作法值得推廣。

啟示之一：加強城市社區建設與管理必須牢牢樹立以人為本的理念。社區是人的居住區、聚集區，社區建設與管理，本質上講是社區人的自我建設、自我管理。社區建設與管理工作如果脫離了“人”這個根本，就會是僵死的管理，就會成為無源之水、無本之水。從這個意義上講，社區建設與管理必須時刻堅持以人為本的原則。健康樓社區的管理在實踐中認識到，城市社區管理的根本宗旨是為民服務，服務的最高境界就是以人為本。新的形勢下，服務形式發生了變化，但服務的本質沒有變，只是服務的層面更深了，服務的內容更廣了，服務的手段更新了。基於此，社區黨總支堅持體察民情、尊重民意、集中民智、發揮民力，緊緊圍繞實現好、維護好、發展好居民民眾的根本利益開展工作。一年多來，社區管理者無論遇到什麼困難，首先想到的就是深入到居民民眾中去，最大限度地依靠民眾，充分發揮居民的積極性、主動性、創造性，從而最終找到了解決問題的辦法。實踐證明，以人為本的理念是社區建設與管理的核心理念，只有樹立了這一理念，社區建設與管理工作才能堅持民眾路線，才能得到社區居民的支持和擁護，和諧、安寧、優美的社區環境才能最終形成。

啟示之二：加強城市社區建設與管理必須建立健全民主化管理機制。良好的民主管理機制是城市社區良性發展的根本所在。健康樓社區黨組織探索出來的民主化管理機制，較好地解決了社區民主管理工作“由誰乾、怎么乾”的問題。社區建設和管理事項均由社區居民代表大會研究決定，居民自己組織實施，實現了社區的事情由居民自己當家做主，自己管理、自己受益。實踐證明，社區居民是社區建設和管理的主體力量，只有充分激發和凝聚起這支力量的活力，社區建設和管理的各項工作才有基礎，才能持久。

啟示之三：加強城市社區建設與管理要注重開發和利用現代化的信息手段。信息化是現代文明社會的重要特徵，更是推動城市社區建設與管理工作高效快捷運轉的重要手段。健康樓社區十分重視套用各種信息化手段管理社區。該社區在路北區率先建設了市民中心，開設了信息網路服務站，在他們的示範引領下，全區社區管理信息化步伐明顯加快。目前，全區建成了“電腦、電視、電話（含電子保姆）”三網一體的為民服務信息平台。該平台可在電腦和電視網站上免費發布加盟商家的服務信息，市民需要幫助時，既可通過瀏覽路北市民中心網站，進行網上預約服務，也可撥打社區便民服務熱線電話12349提出服務需求，呼叫服務中心接到市民的網上預約、電話或呼叫後，把市民的需求信息發給服務商，由服務商為市民提供服務，市民中心對服務商的服務質量進行監督和回訪。通過整合全區各類服務資源，利用信息化服務手段，使市民在走出家門15分鐘內，就能得到醫療、娛樂、購物、健身、家政等社區服務，形成了便捷高效的生活服務圈。實踐證明，信息化手段是新形勢下加強社區建設和管理的有效途徑之一。新建社區要同步開通信息化服務渠道，舊社區也要加強這方面的建設，利用信息技術最大限度地服務社區居民，改善民生。

啟示之四：加強城市社區建設與管理要持續不斷地推進制度化建設。制度最具有穩定性和長期性的特點，社區建設與管理如果缺少了制度的支撐，工作就不能持久，已有的工作成果也難以保持。健康樓社區建設與管理的每一項工作都注重了制度化、規範化。2007年以來，他們在社區建設與管理的實踐過程中，陸續出台了《社區民主自治化管理實施辦法》、《社區居民代表大會章程》、《社區委員會章程》、《社區志願者協會章程》、《社區黨總支關於在全體黨員中開展黨員奉獻在社區活動的意見》等規章制度，並對志願者協會下設的五個工作站分別制訂了工作細則。實踐證明，社區建設與管理要取得持久的成效，健全規範的制度是必不可少的。

啟示之五：加強城市社區建設與管理必須充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用。社區黨組織是城市社區建設與管理的方向盤，在社區建設上搞民主化管理，絕不是不要黨的領導，而是必須堅持黨的領導。健康樓社區黨組織深入理解把握《居民委員會組織法》及各級黨委、政府關於加強社區建設的檔案精神，把黨的大政方針融於民主化管理的每一個細微環節之中。一年多來，他們通過黨總支班子帶著支部班子乾、支部班子帶著黨小組長乾、黨小組長帶著黨員和社區志願者乾，一級帶一級，使黨組織的戰鬥堡壘作用得到了充分發揮。通過開展班子成員“五在前”、“黨員奉獻在社區”等活動，社區居民對社區建設和管理的認識發生了明顯變化，認識提高了，社區工作的凝聚力和向心力也進一步增強。同時，社區黨員根據自身特長，加入到志願者協會各個站、隊，實現了黨員人人有崗位、人人起模範帶頭作用、人人爭當先進志願者，為進一步推進社區建設和管理提供了重要支撐。實踐證明，加強社區建設和管理，不是要削弱社區黨組織的力量，而是要加強其在社區建設與管理中的核心作用，社區黨建工作加強了，社區建設和管理的各項工作才有基礎；社區黨員的作用發揮出來了，社區建設和管理的主體力量才能激活。