哈爾濱市愛國衛生條例

《哈爾濱市愛國衛生條例》由哈爾濱市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議於2021年2月26日通過，黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議於2021年4月21日批准，自2021年5月25日起施行。

基本介紹

• 中文名：哈爾濱市愛國衛生條例
• 頒布時間：2021年4月22日 
• 實施時間：2021年5月25日 
• 發布單位：哈爾濱市人大常委會 
• 批准單位：黑龍江省人民代表大會常務委員會 

發布公告

哈爾濱市第十五屆人民代表大會常務委員會公告

（第2號）

《哈爾濱市愛國衛生條例》已由哈爾濱市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議於2021年2月26日通過，黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議於2021年4月21日批准，現予公布，自2021年5月25日起施行。

哈爾濱市人民代表大會常務委員會

2021年4月22日

條例內容

（2021年2月26日哈爾濱市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議 通過2021年4月21日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批准）

第一章 總 則

第一條 為深入開展愛國衛生運動，推行文明健康、綠色環保生活方式，預防控制疾病，提升公眾健康素養和健康水平，建設美麗、健康的哈爾濱，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用於本市行政區域內的愛國衛生工作。

第三條 愛國衛生工作以人民健康為中心，堅持政府主導、跨部門協作、全社會動員、預防為主、群防群控的原則。

第四條 市、區縣（市）人民政府應當加強對愛國衛生工作的領導，將愛國衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立工作目標考核制度，健全與城鄉發展水平和規模相適應的愛國衛生工作機構、人員和經費保障機制。

第五條 市、區縣（市）人民政府設立的愛國衛生運動委員會（以下稱愛衛會）是同級人民政府的議事協調機構，負責組織協調轄區內的愛國衛生工作。

市、區縣（市）愛衛會應當履行下列職責：

（一）貫徹實施愛國衛生工作相關法律、法規、規章和政策；

（二）制定愛國衛生工作規劃和年度計畫；

（三）組織動員全社會參加愛國衛生活動，開展衛生創建和健康創建；

（四）協調開展重大疾病防治和突發公共衛生事件的群防群控、重大自然災害的衛生防疫工作；

（五）指導、協調、監督、檢查和考核愛國衛生工作；

（六）開展愛國衛生工作科學研究和交流合作；

（七）受理愛國衛生建議和投訴，協調、督促解決民眾反映的問題；

（八）組織開展愛國衛生其他工作。

市、區縣（市）愛衛會由同級人民政府有關部門和單位組成。各成員單位應當根據各自職能和愛衛會職責分工，做好愛國衛生工作。市、區縣（市）愛衛會下設辦公室（以下稱愛衛辦），承擔同級愛衛會的日常工作。

第六條 街道辦事處、鄉鎮人民政府、居民委員會、村民委員會應當配備專（兼）職愛國衛生工作人員，在區縣（市）愛衛辦的指導下開展愛國衛生工作。

第七條 市、區縣（市）人民政府應當按照國家有關標準，制定和實施衛生創建規劃和計畫，組織開展衛生城市、衛生街道（鄉鎮）、衛生社區（村）、衛生先進單位創建活動。市、區縣（市）愛衛會對符合標準的街道（鄉鎮）、社區（村）、單位授予相應的愛國衛生榮譽稱號。

第八條 市、區縣（市）人民政府應當加強愛國衛生信息化建設，推進愛國衛生相關基礎數據在區域間、部門間共享，實現愛國衛生工作的科學決策和精細管理。

第九條 組織和個人應當繼承和發揚愛國衛生運動優良傳統，自覺參加愛國衛生活動。機關、社會團體、企事業單位和其他組織應當建立衛生管理制度，確定責任人，配備衛生設施，保證室內外環境衛生達到規定標準。鼓勵社會力量通過捐贈、創辦服務機構、提供志願服務等方式參與愛國衛生公益活動。

第十條 每年四月、九月為愛國衛生月，全市集中開展愛國衛生主題活動，普及愛國衛生知識。每月最後一個星期五為衛生與健康行動日，機關、社會團體、企事業單位和其他組織應當開展環境衛生清理、健康教育宣傳、愛國衛生志願服務等活動。

第二章 環境衛生治理與病媒生物預防控制

第十一條 市、區縣（市）人民政府應當完善城鄉公共環境衛生基礎設施，持續組織開展環境衛生治理。對城市老舊小區、城中村、城鄉接合部、背街小巷等的環境衛生進行重點整治。市、區縣（市）人民政府應當推進村莊清潔行動，村民委員會可以通過制訂村規民約，組織動員村民參與庭院衛生整治和公益衛生活動，保持庭院和村莊整潔衛生。

第十二條 市、區縣（市）人民政府應當推進農貿市場合理布局和標準化建設，規範市場功能分區設定，按照有關規定逐步取消市場活禽交易，維護市場及周邊環境衛生。

第十三條 建築工地應當設定硬質圍擋，採取有效措施消除施工粉塵。建築工程施工單位應當對工地出入口進行硬鋪裝，對駛出車輛輪胎進行沖洗，不得粘掛泥沙進入城市道路。建築工程施工單位應當及時清運施工過程中產生的建築垃圾等固體廢物，不得擅自傾倒、拋撒或者堆放，工程竣工後應當及時拆除臨時設施、鋪裝施工場地。建築工程施工單位應當保證工地宿舍、廚房、廁所符合衛生要求。

第十四條 市、區縣（市）人民政府應當加強城鄉生活垃圾設施建設，逐步實行生活垃圾分類投放、收集、運輸，實現生活垃圾減量化和資源化、無害化處理。組織和個人應當按照規定分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

第十五條 市、區縣（市）人民政府應當推廣可循環、易回收、可降解的塑膠製品及替代產品的套用，引導組織和個人減少使用一次性塑膠製品，規範塑膠廢棄物的回收、利用及處理。

第十六條 市、區縣（市）人民政府應當按照國家有關技術規範標準，編制城市公共廁所建設規劃和年度建設改造計畫，最佳化公共廁所點位布局，科學確定男女廁位比例，滿足特殊人群如廁需求。

第十七條 市、區縣（市）人民政府應當制定和實施農村廁所建設改造規劃和年度工作計畫，明確相關部門職責，推進農村衛生廁所建設和改造。農村衛生廁所應當達到無害化處理等規定標準和要求，合理選擇地點和處理模式，避開水源及其他水體，與農村生活污水治理銜接，不得對水體造成污染，不得影響村民生活。

第十八條 公共廁所應當免費開放，保證整潔衛生。鼓勵單位將廁所免費開放。舉辦大型商業、文化、體育、教育、公益等人員聚集活動，活動場所及附近公共廁所不能滿足如廁需求的，舉辦者應當設定環保移動公共廁所，按照標準做好保潔服務，並在活動結束後及時撤除。

第十九條 市、區縣（市）人民政府應當加強城鄉生活飲用水水源保護，完善供水設施建設，開展水質衛生監測，加強對集中式供水和二次供水的衛生監督，保障城鄉生活飲用水安全。

第二十條 市、區縣（市）愛衛會應當健全病媒生物監測網路，定期進行監測，根據監測結果和危害情況，採取以環境治理為主的病媒生物綜合預防控制措施，組織開展鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物預防控制工作。

第二十一條 病媒生物預防控制工作實行單位責任制。機關、社會團體、企事業單位和其他組織應當建立日常病媒生物預防控制制度，採取有效措施清除病媒生物孳生地，控制病媒生物密度，避免和減少病媒生物危害的發生。無能力自行進行病媒生物預防控制的，可以委託病媒生物預防控制專業機構進行。

第二十二條 醫院、賓館、機場、碼頭、車站、交通工具等人員集中場所和食品生產經營單位、糧庫、養殖場、農貿市場、建築工地、公共廁所、廢品收購站、垃圾轉運站、垃圾處理場、地下管線（廊）等易招致或者孳生病媒生物的場所，應當指定人員負責病媒生物的預防控制工作，設定病媒生物防範和消殺設施。

第三章 健康教育與健康促進

第二十三條 市、區縣（市）人民政府應當把全生命周期健康管理理念貫穿愛國衛生工作的各個環節，制定和實施健康教育與健康促進規劃，推進健康城市、健康村鎮、健康社區、健康單位、健康學校、健康家庭等建設，加強健康教育與健康促進機構和人才隊伍建設。

第二十四條 市、區縣（市）人民政府應當建立健康知識和技能的核心信息發布制度，普及健康科學知識，向公眾提供科學、準確的健康信息。

第二十五條 衛生健康主管部門應當加強對傳染病、慢性非傳染性疾病、意外傷害等的防治知識和技能的培訓、宣傳。醫療衛生機構在提供醫療衛生服務時，應當對患者開展健康指導。精神衛生專業機構應當加強心理健康科普宣傳，傳播自尊自信、理性平和、樂觀積極的理念。

第二十六條 學校、學前教育機構應當按照規定開展學生健康教育，加強心理輔導，培養學生健康的生活方式和行為習慣。學校應當執行國家體育鍛鍊標準，保證學生在校期間的室外體育活動時間。機關、社會團體、企事業單位和其他組織應當對工作人員進行健康教育，按照有關規定組織健康檢查，控制職業傷害、職業病及其他相關疾病發生。

第二十七條 報紙、廣播、電視、網路等媒體應當開展健康知識的公益宣傳，健康知識的宣傳應當科學、準確。

第二十八條 市、區縣（市）人民政府應當加強健康步道、健康廣場、健康主題公園等全民健身設施建設。體育主管部門應當利用冰雪資源等優勢，加大冰雪健身在全民健身活動中的比重，組織開展冰雪健身休閒娛樂活動。

第二十九條 市衛生健康主管部門應當制定公共場所自動體外除顫器配置規劃，分階段推廣自動體外除顫器的配置及使用，組織自動體外除顫器使用及相關急救技能培訓。機場、火車站、軌道交通站點等公共場所按照配置規劃配備自動體外除顫器，定期檢查、維護保養，保證自動體外除顫器正常工作。鼓勵組織和個人捐贈自動體外除顫器。

第三十條 市、區縣（市）愛衛會應當組織開展控煙宣傳教育，提高全社會對菸草煙霧危害的認識，創建無煙、健康的公共環境。國家機關工作人員、人大代表、政協委員、醫務人員、教育工作者應當發揮控煙表率作用，帶頭執行有關控煙規定。

第三十一條 倡導個人樹立和踐行自我健康管理理念，掌握必備的健康知識和健康技能，提高疾病的自我防控意識。

第三十二條 個人應當養成下列文明健康的生活習慣：

（一）咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有傳染性呼吸道疾病進入公共場所時佩戴口罩；

（二）不隨地吐痰便溺，在公共場所吐痰應當用紙巾等包裹痰液放入垃圾箱內，不直接將痰液吐於公共場所的地面、牆壁、綠化帶等；

（三）正確規範洗手、室內經常通風，適量運動，規律作息；

（四）合理膳食，減油、減鹽、減糖，不濫食野生動物；

（五）居家或者外出用餐使用公筷公勺。餐飲服務提供者應當提供公筷公勺服務。提倡機關、企事業單位等集中用餐單位和餐飲服務提供者推行分餐制。

第四章 傳染病疫情預防控制

第三十三條 市、區縣（市）人民政府應當完善新型冠狀病毒肺炎、鼠疫等重大傳染病疫情監測預警系統，提升監測預警能力，加強防治專業隊伍的培訓和應急演練，儲備應急物資，保證信息渠道暢通。

第三十四條 醫療衛生機構應當提高重大傳染病疫情防控意識，在接診病人時注意問診和鑑別診斷，做到早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療，避免因漏診或者誤診造成重大傳染病疫情的傳播。

第三十五條 街道辦事處和鄉鎮人民政府應當按照傳染病疫情防控統一部署，組織、安排、指導居民委員會、村民委員會、住宅物業服務企業或者其他管理人、志願者組織等有針對性地採取防控措施，做好轄區內傳染病疫情防控工作。居民委員會、村民委員會應當協助做好傳染病疫情防控宣傳教育和健康提示，落實相關防控措施，及時收集、登記、核實、報送相關信息，做好生活服務保障工作。住宅物業服務企業或者其他管理人應當執行人民政府依法實施的防控措施，配合開展相關工作。

第三十六條 組織和個人應當遵守傳染病疫情防控相關法律法規，服從人民政府發布的決定、命令，配合人民政府依法採取的應急處置措施。組織和個人應當接受、配合疾病預防控制機構、醫療衛生機構為防控傳染病危害依法採取的調查、檢驗、採集樣本、隔離治療、醫學觀察等措施，如實提供有關情況。

第三十七條 機關、企事業單位、社會團體和其他組織應當配備必要的防護物品、設施，加強對工作人員的健康監測，發現異常情況按照要求及時報告，並按照有關要求組織人員參加疫情防控工作。

第三十八條 個人應當了解傳染病疫情防控相關知識，在傳染病疫情防控期間按照防控規定科學佩戴口罩，保持社交距離，減少非必要的聚集性活動。個人未按照傳染病疫情防控規定佩戴口罩進入公共場所的，公共場所管理者可以拒絕為其提供服務。

第三十九條 航空、鐵路、軌道交通、長途客運、水路運輸、城市公共運輸等公共服務單位應當採取必要措施，確保機場、車站、碼頭、服務區等場所傳染病疫情防控措施有效落實。

第四十條 報紙、廣播、電視、網路等媒體在傳染病疫情防控期間，應當按照統一部署，準確、客觀報導疫情防控工作，宣傳相關法律法規和政策措施，普及科學防護知識。

第五章 法律責任

第四十一條 違反本條例規定，愛衛辦及愛衛會成員單位濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。

第四十二條 違反本條例規定，未落實預防控制措施，致使病媒生物密度超過國家規定標準的，由愛衛辦對責任單位處以五百元以上二千元以下罰款，對直接責任人員處以五十元以上一百元以下罰款。

第四十三條 違反本條例規定，易招致或者孳生病媒生物的場所未指定人員負責病媒生物預防控制工作，未設定病媒生物防範和消殺設施的，由愛衛辦對責任單位處以五百元以上一千元以下罰款，對直接責任人員處以五十元以上一百元以下罰款。

第四十四條 違反本條例規定，在傳染病疫情防控期間，住宅物業服務企業或者其他管理人不執行人民政府依法實施的防控措施、不配合開展相關工作的，由有關部門責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。

第四十五條 違反本條例規定，在傳染病疫情防控期間，有下列行為之一，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰：

（一）組織或者個人不服從人民政府發布的決定、命令或者不配合其依法採取的應急處置措施的；

（二）組織或者個人不配合依法採取的調查、檢驗、採集樣本、隔離治療、醫學觀察等措施的；

（三）組織或者個人故意隱瞞真實情況或者提供虛假信息的。

第六章 附 則

第四十六條 法律、法規對愛國衛生工作有規定的，從其規定。

第四十七條 本條例自2021年5月25日起施行。1996年市人大常委會公布的《哈爾濱市愛國衛生工作條例》及2004年、2010年的相關修改決定同時廢止。

批准決定

黑龍江省人民代表大會常務委員會關於批准《哈爾濱市愛國衛生條例》的決定

（2021年4月21日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議經過審查，決定批准哈爾濱市人民代表大會常務委員會報請批准的《哈爾濱市愛國衛生條例》。

條例說明

關於《哈爾濱市愛國衛生條例》的說明

哈爾濱市人大常委會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現對《哈爾濱市愛國衛生條例》作如下說明。

一、重新制定條例的必要性

愛國衛生運動是我們黨把民眾路線運用於衛生防病工作的成功實踐，是貫徹預防為主方針的偉大創舉。1996年制定的《哈爾濱市愛國衛生工作條例》對加強我市愛國衛生工作，改善城鄉環境起到了積極作用。但隨著經濟社會的快速發展，特別是新冠肺炎疫情後，愛國衛生運動被賦予了新的使命和內涵，原條例已不適應新時代愛國衛生工作的需要。為了深入貫徹習近平總書記提出的要總結新冠肺炎疫情防控鬥爭經驗，豐富愛國衛生工作內涵，創新方式方法，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變的要求，有必要重新制定條例。

二、條例的主要內容

(一)關於環境衛生治理與病媒生物預防控制。條例突出問題導向，以重點場所、薄弱環節為切口，推進城鄉環境衛生綜合整治。規定人民政府完善城鄉公共環境衛生基礎設施，對城市老舊小區、城中村、城鄉結合部、背街小巷等環境衛生進行重點治理，推進村莊清潔行動，推廣可循環、易回收、可降解的塑膠製品及替代產品套用，強化公共廁所特別是農村廁所的建設和改造。同時，加強病媒生物預防控制，要求健全病媒生物監測網路，並對人員集中場所、易招致或者孳生病媒生物場所的預防控制工作進行了規範。

(二)關於健康教育與健康促進。條例貫徹全生命周期健康管理理念，明確人民政府、衛生健康主管部門、醫療衛生機構及媒體的健康知識普及宣傳責任;要求學校開展健康教育，執行國家體育鍛鍊標準，保證學生在校期間的室外體育活動時間;規定愛衛會加強控煙宣傳教育，提高全社會對菸草煙霧危害的認識;推廣合理膳食、適量運動、規律作息、正確規範洗手、室內經常通風、使用公筷公勺等文明健康生活方式。

(三)關於傳染病疫情預防控制。為了更好地總結我市新冠肺炎疫情防控經驗，落實《國務院關於深入開展愛國衛生運動的意見》要求，將愛國衛生運動與傳染病防控緊密結合，條例規定人民政府應當完善重大傳染病疫情監測預警系統，提高監測預警能力;組織和個人應當配合人民政府依法採取的應急處置措施，如實提供有關信息。同時，對街道辦事處、鄉鎮人民政府、居(村)民委員會、住宅物業服務企業、公共服務單位、媒體等的疫情防控責任進行了明確，並對個人在傳染病疫情防控期間按照疫情防控規定科學佩戴口罩，保持社交距離，減少非必要的聚集性活動等作出規定。

三、制定條例的工作過程

《哈爾濱市愛國衛生條例》是市人大及其常委會2020年正式立法項目。2020年8月27日，市十五屆人大常委會第三十二次會議對市人民政府提報的《哈爾濱市愛國衛生條例(草案)》進行了初次審議。12月28日，市十五屆人大常委會第三十五次會議對草案進行了再次審議。2021年2月26日，市十五屆人大常委會第三十七次會議表決通過了條例。

現提請省人大常委會審查批准。

審議意見

關於《哈爾濱市愛國衛生條例》審議意見的報告

2021年4月20日在黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議上

黑龍江省人大法制委員會副主任委員 邢愛國

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2021年4月6日，法制委員會第三十五次會議對哈爾濱市人大常委會報請省人大常委會審查批准的《哈爾濱市愛國衛生條例》(以下簡稱條例)進行了審議。此前，法制工作委員會就該條例徵求了省人大教科文衛委，省司法廳、省衛健委等相關部門的意見，各部門均沒有提出合法性問題的意見。

法制委員會認為，為適應新時代愛國衛生工作需要，推動愛國衛生工作從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，哈爾濱市人大常委會制定該條例是必要的。條例明確了在環境衛生治理、病媒生物預防控制、健康教育與健康促進等方面，衛生健康主管部門與政府其他部門、醫療衛生機構的職責。特別是結合哈爾濱市新冠肺炎疫情防控工作經驗，規定了市、區縣(市)政府應當完善重大傳染病疫情監測預警系統，提升預警能力。條例與憲法、法律、行政法規和我省地方性法規不相牴觸，建議本次常委會會議審查批准該條例。

以上報告，請審議。

審查結果

關於《哈爾濱市愛國衛生條例》審查結果的報告

2021年4月21日在黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議上

黑龍江省人大法制委員會副主任委員 邢愛國

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

4月20日下午，本次常委會會議分組審議了哈爾濱市人大常委會報請省人大常委會審查批准的《哈爾濱市愛國衛生條例》(以下簡稱條例)。組成人員同意法制委員會的審議意見，沒有提出合法性問題的意見。

4月21日上午，法制委員會第三十六次會議進行了審議，建議本次常委會會議批准該條例。對組成人員提出的有關合理性問題的建議,會後由省人大常委會法工委轉哈爾濱市人大常委會研究處理。

以上報告，請審議。