按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署，在市委、市政府的正確領導下，為有效防止非典疫情反覆，逐步建立和完善長效管理機制，加強我市經常性非典防治工作，根據國家和省的要求，結合我市實際情況，以政府名義通過行政命令的方式發布該指導意見。
基本介紹
- 中文名：哈爾濱市人民政府關於加強我市經常性非典防治工作的意見
- 發布單位：哈爾濱市人民政府
- 發布日期：2003-09-17
- 省份：黑龍江省
- 組織：哈爾濱市人民政府
- 行政編號：哈政發法字〔2003〕10號
檔案發布,檔案全文,
檔案發布
各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，中直省屬在哈單位：
按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署，在市委、市政府的正確領導下，經過全市人民的共同努力，我市非典防治工作取得了階段性重大勝利。為有效防止非典疫情反覆，逐步建立和完善長效管理機制，加強我市經常性非典防治工作，根據國家和省的要求，結合我市實際，特提出如下意見：
檔案全文
一、充分認識非典防治工作的重要性?
做好非典防治工作，是關係廣大人民民眾身體健康和生命安全，關係改革發展穩定全局的重大問題。由於目前對非典的病原病因和傳播途徑還不完全清楚，診斷和治療上還沒有特別有效的手段，今後非典疫情再度發生的可能性依然存在。各級政府和各部門必須充分認識防治非典工作的重要性、艱巨性和反覆性，真正把非典防治工作擺上重要日程，絕不能有絲毫的鬆懈和麻痹。要站在貫徹“三個代表”重要思想的高度，以對黨、對人民高度負責的精神，做好充分的思想準備和工作準備。要按照依法、科學、規範、有序的要求，立足當前，考慮長遠，切實抓好我市今冬明春及今後一個時期防治非典工作各項預防控制措施的落實。要深入貫徹落實全國防治非典工作會議和全省防治非典工作總結表彰大會精神，爭取3年左右的時間，充分利用現有資源，加快建立健全我市的突發公共衛生事件應急處理機制、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系，切實加強經常性防治措施的落實，努力實現“力爭不發生，確保不擴散”的總目標，確保我市經濟和社會事業穩定健康發展。
二、抓緊做好應對突發公共衛生事件的工作預案?
做好應急預案是提高對突發公共衛生事件應急能力、控制突發公共衛生事件的前提條件，是科學、規範控制非典等突發公共衛生事件的重要依據，是一項重要的基礎性工作。各級政府要根據《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》和這次抗擊非典的經驗和教訓，認真制定預案，按照防治結合、以防為主，平戰結合、應急為主，條塊結合、以塊為主，群專結合、以專為主的原則，針對可能出現的突發公共衛生事件的嚴重程度、涉及範圍和社會危害程度，對指揮、預警、報告、預防、救治、保障等都要做出明確規定。預案要有科學性和可操作性。通過實施預案，切實達到能夠控制突發公共衛生事件的目的。
三、建立暢通信息的疫情網路體系?
高效、快速、準確的疫情報告系統是快速控制各種傳染病傳播的必要手段，也是當前防治非典工作亟需加強的一項重要內容。
加速城鄉疫情報告網建設。2003年9月底之前，要逐級配備相應信息網路設備，要在市及區、縣（市）疾病預防控制機構現有信息聯網的基礎上，實現與當地醫療機構聯網，並利用現有的信息網路資源，將疫情網路延伸到鄉（鎮）、村和城市社區。完善四級城鄉疫情報告網路，10月底要形成縱橫貫通的信息報告網路。
規範疫情報告管理。要建立嚴格的疫情報告制度，報告應包括報告卡和疫情登記簿、疫情收報、核對、自查、獎懲等內容。定期組織疫情報告管理人員、工作人員和責任報告人的培訓，並對義務報告人進行必要的宣傳和培訓。從11月1日開始，各級疾病控制機構和二級以上醫療單位繼續實行非典疫情日報告和零報告制度，發生疫情時，增加個案報告內容。
加強疫情監測。市、區縣（市）疾病控制機構要定期對監測點醫療單位進行傳染病監測，尤其是急性呼吸道感染疾病的監測，並對全市疾病監測情況進行綜合分析。同時，要加強周邊地區及全國疫情的信息收集，及時提出我市疫情的預測、預報、預警和預防控制措施的建議。?
四、鞏固完善疾病預防控制體系?
疾病預防控制體系是公共衛生事業的重要組成部分，承擔著政府賦予的疾病預防控制、突發公共衛生事件應急處置、保障公眾身體健康和生命安全等職能。各級政府要進一步鞏固完善疾病預防控制體系。
加快全市各級疾病預防控制中心房屋建設。儘快啟動市疾病預防控制中心大樓建設，縣(市)的疾病控制中心的房屋建設要按照省的要求於10月底前竣工並投入使用；各區要將本級疾病控制機構建設納入區域經濟和社會發展規劃，加快建設步伐。力爭三年內使我市疾病控制中心房屋建設基本達到國家標準要求，全面提升我市突發公共衛生事件的應急能力。
開展疾病控制實驗室達標建設。要按照衛生部關於疾控中心實驗室配置標準，配齊所需的儀器和設備，特別是要在市疾控中心建立重點傳染病預防控制所需要的強毒檢測檢驗等實驗室，提高快速檢驗、檢測能力，為提高突發性公共衛生事件應急能力提供技術保障。
加強疾病控制隊伍建設。2003年9月底之前，各級疾病控制機構要重新調整完處理突發公共衛生事件的防疫應急小分隊，開展應急隊伍的專業培訓和模擬演練，不斷提高疾病控制隊伍的應急能力。要採取有效措施，引進和培養公共衛生、傳染病防治、理化和微生物檢驗等專業人才，嚴格控制非專業人員進入疾病控制隊伍，不斷提高疾病控制隊伍素質。要落實基層防保人員待遇，特別是鄉村和社區防保人員的待遇，調動基層防保人員工作的積極性。
建立現場流行病學調查隊伍，提高流行病學調查質量。按照國家要求，市級流行病學調查隊伍30至50人，縣級10至20人，重點負責疾病監測、流行病學調查和疫情信息收集、核實與報告。進一步規範以市、區縣(市)疾病控制機構專業人員為核心、以發熱門診、社區和鄉鎮基層衛生人員為依託的三級流調隊伍的工作程式和管理。同時，各級疾病預防控制機構要深入發熱門診進行監測、指導相關醫院流調關口前移工作，一旦有非典疫情發生，確保流調工作質量和效果。
五、調整強化醫療救治體系?
加強和完善醫療救治體系建設，對於提高救治能力，控制傳染源，降低病死率和感染率，有效應對突發公共衛生事件具有至關重要的作用。
加強留觀醫院和發熱門診的建設。繼續保留我市經調整設立規範的30所發熱門診，不斷完善就診程式、隔離措施、感染管理等制度。為了有效地應對突發疫情，繼續保留一定數量的留觀醫院。開展建立普通醫院突發衛生事件病人預檢接診點的試點工作，並及時總結經驗，全面推廣。
加快指定醫院的建設。抓好全市10所指定醫院的新建工作，擬設定病室260至280間，保證流程和布局合理。各級發展計畫、財政等部門要保證醫院的基本建設、設備及配套設施投資，城市規劃、衛生、建設等部門要抓好新建醫院選址及施工組織等項工作，確保工程質量，力爭年底前投入使用。
把好分診關口，切實做到“四早”。在各級各類醫療單位中，要認真落實就診患者的測溫、導診、分診制度，引導發熱可疑者到發熱門診進行非典排除。各級衛生行政部門要向社會公布發熱門診出診電話，提供24小時諮詢服務。
完善院前急救網路。建立以市急救中心為龍頭，以市區急救分中心為網路，以縣(市)急救站為基礎的院前急救體系。在市急救中心下設公共衛生突發事件傷病員轉運分站，配備一定數量的車輛、人員和急救設備。要做好人員、車輛和庫房的感染控制工作。同時，加強“120”急診急救電話管理，進一步提高院前急救網路的輻射能力。
建立應急衛生救治隊伍。各級衛生行政部門要建立科系齊全，知識結構合理，年富力強的醫療後備梯隊和專家會診組。9月底之前按照衛生部《關於建立應急衛生救治隊伍的意見》的要求，組建應急衛生救治隊伍，並於10月15日之前完成培訓工作。隨時應對公共衛生突發事件傷病員的應急救治工作。
六、強化衛生監督執法體系?
要按照《中共中央、國務院關於衛生改革與發展的決定》精神，強化衛生行政執法職能，改革和完善衛生監督執法體制。
採取有力措施，充實和加強監督執法力量，努力改善監督執法條件和技術手段，提高技術仲裁能力，堅決打擊和懲處各種違反衛生法律法規行為。要認真研究衛生監督執法體制改革，解決目前存在的多頭執法、重複執法、權責不清的問題，探索綜合執法的有效方式。
加大監督檢查的力度。各級衛生監督機構要依據有關法律、法規，加大對重點行業、單位和重點人群、高危人群的監督管理和技術指導。監督部門要加強對各級各類醫療機構進行執法檢查，重點開展醫務人員執業行為、醫務人員防護安全、院內感染控制以及污水污物處理等方面的監督檢查。對違法違章行為，依據法規進行處罰，確保我市防治非典工作的有序進行。?
七、繼續做好群防群控工作?
進一步健全群防群控管理網路。群防群控工作實行屬地管理，區、縣(市)政府要建立健全三級管理網路。鄉鎮(街道辦事處)政府要依託轄區衛生院(衛生服務中心或地段醫院)承擔本級政府的防控工作，並選派防保醫生負責收集、登記、核實、管理本轄內村(居委會)的疫情監測監控工作；農村要建立以村為單位的常設疫情監測監控組織，城市需建立以居委會為單位的常設疫情監測監控組織，可選派以村(居委會)幹部和轄區內衛生所(社區衛生服務站)醫生為主要成員的多名協管員，開展群防群控工作。
把好交通關口，嚴密篩查和監控目標人群。民航、鐵路、交通等部門負責外來人員非典疫情報告。我市一旦發出非典疫情預警時，機場、火車站、長途客運站及省際公路道口等交通關口立即實施出入哈市人員健康詢問、測量體溫、可疑留觀和交通工具預防性消毒等預防控制措施。
加強重點人群、重點行業預防控制措施的落實。社區、物業管理部門、旅(賓)館、學校、建築工地等涉及流動人員和外來人員的單位，要有專人負責流動人員和外來人員的預防控制措施的落實。
進一步落實農村非典防控工作措施。我市一旦發出非典疫情預警時，鄉鎮政府和村委會要發揮對外來人員的排查與監管作用，對可疑人員要按疫情管理有關規定，及時做好報告與轉診，切實做到“早發現、早報告、早隔離、早治療”。要加強農村民眾非典防治知識宣傳，教育引導農民講科學，講衛生，養成良好的個人衛生習慣和生活方式。
八、大力開展全民愛國衛生運動和健康教育活動?
全民動員、人人參與，在全市城鄉廣泛深入地開展秋季愛國衛生運動，集中力量進一步重點解決城市環境衛生難點問題（如居民庭院、背街小巷和城鄉接合部的衛生問題）和民眾反映強烈的衛生問題（如居民生活區的垃圾問題）。動員廣大農民民眾，自己動手改善農村環境衛生面貌，使城鄉環境衛生水平得到普遍提高。在全社會倡導“講衛生、除陋習、為健康”的全民文明衛生的健康行為，增強全民衛生意識和健康意識，培養人民民眾養成良好的衛生習慣，開展全民健康活動，不斷提高個人健康、社區健康和社會健康，實現全民健康目標。
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充分發揮新聞媒體輿論宣傳作用，提高全民的科學防治、依法防治意識。要大力宣傳，認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》、國務院頒布的《突發公共衛生事件應急條例》，把防治工作納入法制化軌道。報紙、電台、電視台、網站等大眾傳媒，要通過專題、專欄、訪談、製作公益廣告等多種形式，進一步普及防治非典科學知識，增強人民民眾的自我防範意識和能力。
九、進一步做好資金和物資保證?
搞好經費預算。將疾病控制、傳染病醫療救治專項業務經費列入財政預算。在各級財政設立疾病控制機構開展疫情監測、疾病監測、病源學監測和疫情控制的專項業務經費；設立重大傳染病醫療救治救助專項業務經費，實行按業務量核定，按實際需求結算。要採取有效措施，儘快解決目前區、縣(市)疾病控制機構業務活動經費匱乏、儀器設備簡陋、小分隊裝備不合格、儲備不到位、消毒隔離防護設施不符合要求，中心鄉衛生院發熱門診和隔離室改造、裝備資金嚴重不足，鄉、村防保醫生防保補貼不落實等實際問題。
做好物資儲備。各地區要在10月底前嚴格按照建設規範，建設、改造和完善發熱門診和定點醫院，補充必需的診治設備，儲備充足的治療藥品、防護設備、消毒器械和藥品、現場流行病學調查與採樣設備、檢測檢驗設備和試劑、通訊網路設備。
管好用好防治物資和經費。各地區要加強對防治物資、經費的管理，健全採購、使用、管理和審計制度，做到專款專用，專物專使，嚴禁挪用。基本建設經費要按報批項目計畫落實，不得任意變更、挪用，匹配資金要保證按時足額到位。
十、堅持加強非典防治工作的統一領導?
調整非典防治工作機構。我市非典防治工作繼續在市非典防治領導小組和市防非指揮部統一領導下進行，下設辦公室，具體負責日常的綜合、指導、協調和監督檢查工作。辦公室設在市衛生局，主任由市衛生局局長擔任，副主任由市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市財政局等有關部門負責同志擔任。各區、縣（市）也要成立相應的辦公室。我市一旦發生非典疫情時，將按照國務院《突發公共衛生事件應急條例》的規定和分級管理的原則，適時調整非典防治組織領導形式。各區縣（市）、各部門都要結合本地區、本部門的實際制定好相應的方案、規劃，並力爭做到切合實際、具有可操作性。
堅持強化督導檢查工作。各級防治非典指揮部都要建立本地區非典防治工作定期督導評價的制度，形成逐級貫徹落實、逐級督導評價和反饋的追蹤問效管理機制，要加強對本行政區域非典防治工作的監督管理，督促檢查各地區、各部門非典防治工作落實情況，發現問題，及時解決，對因工作不負責任而造成不良後果的單位、個人，要會同有關部門依法嚴肅處理。
