過去的一年，我們在縣委的正確領導下，在縣人大、政協的監督和支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記在自治區幹部大會上的重要講話精神，以科學發展觀統領全局，帶領全縣人民搶抓機遇，開拓創新，克服各種困難和不利因素的影響，順利完成了自治縣第十二屆人大第二次會議確定的各項目標任務，全縣呈現出經濟發展、社會穩定、民族團結、事業進步、人民民眾安居樂業的大好局面。全年實現縣內生產總值12.99億元，同比增長25%，其中，一、二、三產分別實現增加值2.15億元、7.35億元和3.49億元，同比分別增長7.8%、41.3%和10.2%；三次產業比重調整為17：57：26；實現地方財政收入3.58億元；農牧民人均純收入達4921元，比上年增加321元，同比增長7%。並先後榮獲自治區組織落實行政執法責任制工作先進單位、自治區住房保障工作先進單位、自治區最佳衛生縣城、自治區抗震安居工作先進縣和地區新型工業化建設先進縣等榮譽稱號。
基本介紹
- 中文名：和布克賽爾蒙古自治縣人民政府工作報告
- 報告內容：2009年工作回顧
- 報告類型：民政府工作報告
- 部門：和布克賽爾蒙古自治縣人民政府
報告內容,工作回顧,工作展望,
報告內容
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
工作回顧
一、經濟持續快速發展
農業農村實現新發展。我們按照自治區和地區關於農業農村工作的部署，大力發展現代農業，結構調整取得新進展，實現農業總產值5.03億元。以棉花為主的種植業面積達到15.2萬畝，其中，經濟作物11.8萬畝（棉花10.6萬畝），糧食2.3萬畝，飼草料1.2萬畝，糧經飼比例由8：82：10調整為15：77：8。科技支農力度不斷加大，完成測土配方5萬畝，累計實施高新節水灌溉4.8萬畝；全縣農業機耕機播率達98%。畜牧業基礎設施建設穩步推進，完成牧民定居420戶，暖圈291座，落實牧民定居配套飼草料地1萬畝。加強畜禽重大疫病防控工作，畜禽防疫密度達100%。全縣認證有機畜產品生產基地4個，認證牲畜達43.5萬頭（只），認證草場面積約1070萬畝。年末牲畜存欄50.8萬頭（只），出欄41萬頭（只），出欄率78%，商品率75%。社會主義新農村建設紮實推進，全縣累計投入“三農”各項資金1.6億元，完成農村公路建設項目6個，修建農村公路和牧道83公里，新建和維修防滲渠90.8公里，新增林地5.6萬畝。實施安全飲水項目4個，有效解決了10個村、6800人和3.4萬頭（只）牲畜的安全飲水問題。開工建設抗震安居房912套，農村改廁1500戶。累計培訓農民民眾及農民科技骨幹9063人次，轉移農村富餘勞動力4225人，實現勞務創收1300餘萬元，人均創收近3000元。
新型工業化進程加快。我們深入實施優勢資源轉換戰略，工業經濟實現質量、速度和效益同步提升，全年完成工業生產總值11.84億元，同比增長34%。煤電、煤化工項目完成工業總產值2.91億元。和豐魯能煤電一體化煤井項目和電廠設計正在進行，電廠項目的引水管線和三大主機設備招標工作已經完成。徐礦賽爾能源公司不斷加大礦井技改力度，提高生產能力，全年生產原煤110萬噸。鹽產品鹽化工項目完成工業總產值4.2億元。新疆新雅泰完成年產10萬噸硫酸鉀鎂肥項目技改工作，全年生產硫酸鉀鎂肥3萬噸、硫酸鉀2萬噸；宏達鹽業年產200萬噸機械採鹽項目及鹽產品精加工項目順利實施，銷售原鹽70萬噸，實現產值8000萬元。膨潤土開發項目完成工業總產值9000萬元。中非夏子街200萬平方米防水毯原料生產線已建成投產，年生產膨潤土8萬噸、活性白土2萬噸。金屬及非金屬開發項目完成工業總產值2億元。中核楊莊鈹礦項目主體工程及附屬設施已竣工，天福礦業石英產品項目、鴻翔騰盛工業石灰等項目前期工作進展順利。有機農副產品生產加工項目完成工業總產值8500萬元。蒙哥爾肉類產品產銷兩旺，江格王絨製品深受區內外消費者喜愛，縣域產品品牌知名度進一步提升。招商引資實現新突破，浙江物產、上海華鴻等一批大企業大集團參與自治縣優勢資源開發，累計到位資金6.3億元。和什托洛蓋工業園區建設進度加快，產業集中度進一步提高。爭取國家和自治區節能減排項目資金640萬元，完成雪山水泥除塵、脫硫技改項目，關閉淘汰生產工藝落後、排放不達標企業，主要污染物排放總量得到初步控制，節能減排工作取得新進展，自治縣榮獲地區環境目標管理考核第一名的好成績。
第三產業穩步發展。我們堅持把旅遊開發、物流配送、金融保險和社區服務等現代服務業作為重點，不斷提升傳統服務業服務水平。全年實現社會商品零售總額1.57億元，同比增長18%。加大旅遊宣傳促銷力度，舉辦大型節慶活動，大力挖掘歷史、民俗文化資源，加強基礎設施建設，打造精品旅遊景區，提升服務水平，全年接待遊客13.5萬人（次），實現經濟收入2000餘萬元。繼續開展“萬村千鄉市場工程”和“雙百工程”，積極落實國家“家電下鄉”政策，改善農村商品物流狀況，為各族民眾生產生活提供了快捷、便利、優質的服務。金融機構各項存款餘額10.5億元，同比增長18.6%，各項貸款餘額2.2億元，同比增長45.4%。
基礎設施建設成效顯著。我們堅持把固定資產投資作為促進經濟發展的有效措施，加快了重大民生工程、重大基礎設施和生態環境保護項目建設。全年完成固定資產投資13.5億元，同比增長61.8%。工業方面完成投資10.15億元，和豐魯能火電廠、沙吉海煤井、中核楊莊鈹礦等重點項目進展順利；農牧業基礎設施建設方面完成投資1.1億元，實施了土地開發、節水灌溉、生態環境、病險水庫除險加固、防滲渠等工程；交通方面完成投資2281萬元，完成了農村通達公路和重要農村公路建設。房地產開發方面完成投資5073萬元，開發建設商品住宅面積2.53萬平方米，實施了縣城民貿市場改造工程。社會發展等其他方面完成投資1.53億元，實施了二中教學樓、和什鎮中國小教學樓、察和特教學樓、後勤管理中心、慈善醫院、人事廣電綜合樓、老年活動中心、城市供熱、廉租房、通信基礎設施建設等項目。
二、各項社會事業全面發展
我們著力改善民生，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷推動各項社會事業進步。
教育科技文化衛生事業穩步推進。全年投入教育資金8700餘萬元。進一步鞏固普及義務教育成果，“兩基”工作順利通過國家評估驗收。完成中國小D級危房改造和抗震加固8681平方米。不斷加大學校基礎設施建設和資金投入力度，購置了實驗儀器、鋼琴等教學設備，辦學條件進一步改善。繼續推進教育資源整合，優秀教師和優質教育資源作用得到進一步發揮。將貧困寄宿生月生活補助由120元提高至150元。“雙語”教育教學紮實推進，師資隊伍不斷加強，教育教學質量穩步提升。積極開展科技創新活動，全年投入科學技術資金1202萬元，科技對經濟發展的促進作用明顯提高。大力推進“西新工程”、“村村通工程”、“東風工程”和“農村電影放映工程”，電視、廣播的接收覆蓋率得到了進一步提高；投入資金1000餘萬元，開工建設人事廣電綜合樓。投入醫療衛生事業資金2000餘萬元，購置了醫療設備，開工建設了慈善醫院、基層衛生院等基礎設施，縣、鄉、村三級醫療衛生網路進一步完善。全面推進新型農牧區合作醫療工作，參合人數23932人，參合率達98.5%。縣財政投入60萬元，積極開展“甲流”疫情防控工作，有效防止了甲流疫情在我縣的蔓延。全面落實計畫生育“三為主”方針，大力實施“少生快富”工程，安排財政資金475萬元用於基礎設施建設和計畫生育家庭獎勵，取得了顯著成效，全縣人口自然增長率為8.01‰，低生育水平進一步鞏固，我縣在全疆人口和計畫生育綜合管理信息系統試點工作中榮獲自治區一等獎。民眾性精神文明創建活動深入推進，47個單位被評為地區級以上文明單位。
文化強縣基礎不斷夯實。注重民族優秀文化的傳承和保護，加大文化推介力度，“文化強縣”戰略紮實向前推進，成功承辦了塔城地區第十八屆阿肯彈唱文化旅遊節、主辦了新疆首屆蒙古族非物質文化遺產項目類比賽和自治縣第三屆江格爾文化旅遊節暨第十一屆那達慕大會，在烏市國際大巴扎主辦了首屆新疆衛拉特蒙古族學會成立20周年暨首屆新疆衛拉特蒙古民間藝人展演會等節慶、學術活動，自治縣江格爾少年馬頭琴樂隊參加2009年維也納“至高榮耀”國際音樂節，獲得了最佳表演獎、特別貢獻獎等獎項，極大地提升了自治縣的知名度和美譽度，為自治縣贏得了國際榮譽。廣泛開展文藝節目下鄉、百日廣場文化、職工運動會等活動，極大豐富了民眾的文娛活動。不同層次文化活動的開展得到了自治縣各族幹部民眾的積極支持和廣泛參與，極大地激發了全縣各族民眾的自豪感和榮譽感，促進了和諧和布克賽爾建設，有力地推進了文化產業進程，“文化強縣”戰略不斷鞏固發展。
就業再就業和社會保障事業紮實推進。大力開發公益性崗位，對就業困難群體實施就業援助，解決了零就業家庭就業困難問題。積極推進小額信貸擔保促就業工作，鼓勵支持城鎮失業人員自謀職業和自主創業。全年實現就業再就業7061人，開發公益性崗位349個，安置“4050”人員89人，零就業家庭成員138人，招商引資企業累計錄用我縣員工1625人，落實“四項補貼”436萬元，為企業和個人發放小額擔保貸款1109萬元，城鎮登記失業率控制在3%以內。以“五大保險”和社會救助為主要內容的社會保障體系進一步完善。全年共發放各類社會保障金6144萬元，發放率達100%。參加農村養老保險1164人，為74人發放農村養老金71.5萬元。我縣於2009年被列為全疆13個國家新型農村社會養老保險試點縣（市）之一，全縣已有1201位60歲以上老人領取養老金6.6萬元。城鎮居民參加基本醫療保險人數達7631人，參保率81%。農村低保工作穩步推進，城市低保對象補助水平全面提高，城鄉醫療救助制度有效實施，為9653人發放城鄉低保資金1263萬元，實施城鄉醫療救助521人次，發放醫療救助金190萬元。全年救濟4922人次，發放救災資金144萬元。保障性住房建設力度加大，投資1300多萬元，建成廉租住房300套、經濟適用房50套，發放住房租賃補貼71萬餘元，解決了城鎮低收入家庭住房困難問題。
扶貧開發和異地搬遷工作取得新成效。自治縣北部山區貧困農牧民搬遷定居工程穩步推進，累計投入資金3500餘萬元用於察合特生態農業綜合開發區學校、土管所、420套牧民搬遷定居房和2.5萬畝加壓滴灌建設。加快實施扶貧開發整村推進工程，共有17個重點村達到了“五通”、“五有”、“五能”標準，通過了自治區驗收。申報扶貧項目19個，爭取扶貧資金844萬元。2009年，自治縣貧困人口人均收入達到1960元，較2008年增加272元，同比增長16%，共有570戶2297人越過低收入貧困線。
三、社會政治大局保持穩定
我們始終把民族團結進步事業和維護社會穩定作為事關全局的大事來抓，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，廣泛深入開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策、民族團結宣傳教育和民族團結進步表彰活動，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。
牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，狠抓社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。烏魯木齊“7·5”事件後，我們堅定貫徹落實自治區黨委、人民政府關於維護穩定的決策部署，精心組織，周密安排，切實加強應急管理工作，積極做好應對突發事件準備，強化重點區域防範，組織幹部職工逐戶宣講，統一思想，加強團結，凝聚人心，在全縣上下形成了促和諧、謀發展的強大合力，維護了社會政治大局穩定。
依法全面加強宗教事務管理，深入貫徹落實黨的宗教工作方針和《宗教事務管理條例》，宗教活動規範有序進行。高度重視信訪工作，完善和落實聯席會議、領導約談等制度，妥善處理民眾來信來訪，紮實開展領導大接訪和人民調解工作，暢通民眾訴求渠道，深入開展矛盾糾紛排查，有效化解了各方面利益矛盾。嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產投入，紮實推進隱患治理活動，狠抓專項整治工作，安全生產形勢穩定好轉。
四、政府自身建設切實加強
我們堅持不懈地狠抓基層政權建設，全面加強村民自治、社區居民自治，深入推進村務、廠務公開，基層政權建設不斷加強。自覺接受同級人大及其常委會的監督，廣泛聽取人民政協、工商聯和人民團體的意見建議，全年共辦理人大代表意見、建議和政協委員提案142件，答覆率100%，政府工作不斷改進和加強。
堅持依法行政，加快法治政府建設，深入貫徹落實《公務員法》、《突發事件應對法》、《政府信息公開條例》、《全面推進依法行政實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》等法律法規，依法、科學、民主決策制度不斷完善。推進規範性檔案備案審查工作，從源頭上保證行政行為合法有效。行政監督職能不斷增強，行政執法責任制全面推進。依法行政、依法管理經濟社會事務的意識和能力不斷提高。
行政監察、審計和經濟監督不斷加強，反腐糾風力度不斷加大，政風行風明顯改善。政務公開穩步推進，行政權力公開透明運行機制進一步健全。信息化建設步伐加快，政府公眾網站在聯結社會公眾方面發揮了積極作用。加快電子政務建設，全縣協同辦公系統的套用水平明顯提高。紮實開展“樹優良作風、促科學發展”主題教育活動，幹部作風得到進一步轉變。大規模開展公務員教育培訓，學習型、服務型、法治型、效能型、廉潔型政府建設不斷加強。節約型機關建設紮實推進。應急管理組織體系、處置機制不斷健全。
與此同時，國土資源、統計、物價、檔案、民宗、氣象、工會、婦女兒童、老年人、殘疾人等各項工作都取得了新成績，促進了自治縣經濟社會的健康發展。
各位代表！過去的一年，自治縣經濟建設和社會各項事業取得了發展。這些成績的取得來之不易，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是全縣各族幹部民眾共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各條戰線上辛勤工作的各族幹部民眾，向給予政府工作大力支持和監督的人大代表、政協委員、無黨派人士和人民團體，向駐縣部隊、駐縣單位、武警官兵、人民警察，向離退休老同志以及所有關心支持和布克賽爾發展的各界朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題：“三農”問題突出，農村勞動力素質普遍偏低，科技意識和接受新事物的能力不強，就業觀念有待於轉變，農業產業化水平較低，農牧民增收困難；工業經濟發展質量水平有待於進一步提升；財政減收增支壓力增大，財源結構不盡合理；城鄉發展不平衡，統籌區域融合發展的任務仍很艱巨；社會事業發展相對滯後，發展環境與加快發展的要求還存在不相適應的地方；教育、衛生、文化等專業人才隊伍匱乏，教育質量和醫療服務水平離民眾的期望還存在一定的差距；一些涉及人民民眾切身利益的問題依然突出，就業壓力較大；部分幹部宗旨意識薄弱，執行決策的能力和抓落實的力度不夠等。
我們將高度重視這些問題，進一步增強責任感與使命感，以更加有力的措施、更加紮實的工作，在今後的工作中認真加以解決。
工作展望
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是全面完成“十一五”規劃和順利開啟“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的工作，對保持自治縣經濟社會又好又快發展，圓滿完成“十一五”規劃目標，為“十二五”實現跨越式發展開好頭、起好步意義十分重大。
今年，自治縣經濟社會工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央、自治區和地區的重大決策部署，以加快發展、保障和改善民生為主題，圍繞“富民強縣”目標，繼續堅持依靠科技，面向市場，著力調優農業內部結構；堅持深入實施優勢資源轉換戰略，做大做強工業六大重點項目，著力打造“四大基地”；堅持以人為本，統籌各項社會事業發展，著力解決各族民眾最關注、最迫切的民生需求；堅持實施項目帶動戰略，著力增強縣域經濟發展後勁和活力；堅持實施文化強縣戰略，著力推進各民族優秀文化齊發展共繁榮；堅持維護民族團結和社會穩定，不斷加強和改進黨的建設，努力為自治縣大開發大發展提供強有力的政治保障。
根據這個指導思想，我們提出今年自治縣經濟社會發展的預期目標是：縣生產總值達到15.7億元，增長21%。其中，第一產業達到2.3億元，同比增長7%；第二產業達到9.6億元，同比增長30.6%，其中，工業增加值6.6億元，同比增長40%；第三產業達到3.8億元，同比增長9%。地方財政一般預算收入達到4.12億元，增長15%；扣除石油稅後達到1.56億元，增長20%。全社會固定資產投資18億元，增長33%。招商引資到位資金10億元。農牧民人均純收入達到5300元以上。
要實現上述目標，推進自治縣經濟社會又好又快發展，我們要突出做好以下工作：
一、多措並舉，確保“三農”工作健康發展
要把發展農村經濟、增加農牧民收入作為首要任務，大力推進農業產業結構調整，提升農業產業化水平，提高農業綜合生產能力，拓寬增收渠道，增加農牧民收入。
加快種植業結構調整步伐，確保農民增收。圍繞“立足市場需求、實施科技創新、提高質量效益”的要求，加快產業結構調整步伐，紮實開展“農業科技推廣促進行動”，促進增產增收。一是合理調整糧經飼比例，既要完成好地區下達的小麥種植任務，又要調控好以棉花種植為主的經濟作物面積，努力實現農業效益最大化。二是大力發展大棚蔬菜、大棚花卉等設施農業。抓住自治區、地區支持發展設施農業的有利機遇，做好設施農業長遠發展規劃，並給予政策扶持，切實提高生產水平，使其成為農民高效致富的途徑。三是發展特色種植。南部以發展甜菜、辣椒、番茄和打瓜等經濟作物為主，北部鄉場要在發展黑加侖、文冠果、沙棘等特色林果業的基礎上，逐步擴大種植規模。四是加強農業科技適用技術推廣套用力度。大力推廣套用配方施肥、節水滴灌、精量播種、復播套種、機耕機播機收、農作物病蟲害防治等先進技術措施，不斷提高單產效益。五是落實各項涉農惠農政策，及時足額兌付各種政策性補貼。
大力發展現代畜牧業，促進牧民增收。加大牧業基礎設施建設力度，加快改造和提升傳統畜牧業，大力培育和壯大現代畜牧業，提高畜牧業附加值和產出效益，大幅度增加農牧民收入。今年是畜牧基礎設施建設年的最後一年，要切實增強緊迫感和責任感，進一步加大牧民定居工作力度，全面完成400戶定居項目任務。啟動“牲畜品種改良年”活動，推廣普及凍精冷配、胚胎移植等先進適用技術，今年縣財政計畫投入專項資金300萬元，在各鄉鎮場逐步建立良種牲畜核心群，實現畜牧業由數量增長型向質量效益型的轉變。年內，改良牛4300頭、羊2.1萬隻，其中，胚胎移植1300頭（只）。依法開展計畫畜禽免疫和強制免疫，進一步提高防疫質量和水平，重大疫病免疫率達到100%。大力推行以草定畜、劃區輪牧、圍欄封育、季節性休牧等措施，使天然草場得到保護性恢復，今年實施天然草原退牧還草項目45萬畝，其中禁牧20萬畝、休牧25萬畝。南部農區要充分利用豐富的農作物秸稈資源，切實抓好農區牛羊育肥和特色養殖，培育養殖大戶，形成規模化養殖，提高養殖效益。要大力推行暖季放牧、冷季舍飼圈養，全面推廣三貯一化、長草短餵、短草槽餵等技術，提高飼草資源利用率。力爭全縣發展冬羔5萬隻，育肥2萬頭（只），年末牲畜出欄40.3萬頭（只），出欄率達到79%，商品率達到75%。
積極推進農業產業化經營，拓寬增收渠道。要依託自治縣豐富的有機農牧業資源，加快有機農畜產品生產基地建設，以弘港集團發展有機棉、蒙哥爾優質牛羊肉深加工為重點，大力實施標準化生產和規範化管理，抓好地理標識和原產地保護認證，培育一批具有知名度的農畜產品品牌。要進一步加強農產品市場體系建設，加快培育和建立各類農村專業合作經濟組織、中介組織和農牧民經紀人隊伍。各鄉鎮場、各部門要為各類合作經濟組織的發展創造有利條件，充分發揮各類協會帶動作用，切實減少農產品銷售中間環節，使農產品直接進入市場，實現利潤最大化。
紮實推進社會主義新農村建設，夯實發展基礎。加快農村安全飲水、牧區水利、道路、文化、衛生等基礎設施建設步伐，重點治理農村髒、亂、差現象，大力普及太陽能路燈、沼氣池、衛生廁所等環保型、清潔型生產生活設施，不斷改善環境衛生和村容村貌。年內，建設抗震安居房650套。繼續實施“村村綠”工程。重點推進特色種植業的發展。抓好中低產田改造項目實施。狠抓基本農田土地整理項目的跑辦和實施，提高農業綜合生產能力，加快現代農業的發展。繼續完善農業社會化服務體系。廣泛開展實用實效、易學易懂的致富技能培訓，增強農牧民發展現代農業和從事二、三產業的能力。引導農村富餘勞動力合理有序流動，結合新農村建設，扶持發展農牧民自己的建築施工隊、勞務派遣隊，加快發展勞務經濟，大力增加農牧民非農產業收入。全年勞務培訓6500人，轉移農村富餘勞動力4500人，實現勞務創收1400萬元。
二、加快優勢資源轉換，強力推進新型工業化進程
繼續堅定不移地實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略，強力推進“工業六大重點項目”，著力打造“四大基地”建設，力爭完成工業總產值15.4億元，增長35%，完成工業增加值6.6億元，增長40%。
一是堅持統籌規劃，高起點開發優勢礦產資源。積極開展地質調查和重點礦區勘察工作，努力實現找礦重大突破。立足豐富的煤炭資源，加大編制和什托洛蓋礦區總體發展規劃的“跑辦”和沙吉海礦區規劃調整力度。加快煤化工項目編制評審工作，力爭到2011年完成3個以上煤轉化項目的立項工作。通過招商引資，發展煤轉化、煤化工產業，延長產業鏈。開展有色金屬、非金屬開發利用方案編制工作。重點加快鈹、銅、金等資源調查、評價和開發工作。做好瑪納斯和達巴松諾爾鹽湖鹽化工發展總體規劃，以發展氯鹼、硫化鹼、PVC、工業鹽和精製鹽為主攻方向，擴大湖鹽資源開發利用。儘快編制全縣膨潤土資源綜合利用方案，加快提純土、有機土、無機凝膠等高科技產品的研製生產。
二是突出抓好工業六大重點項目，加快資源優勢向經濟優勢轉化。加快煤電、煤化工產業發展，把我縣建成重要的煤電煤化工基地。按照自治區、地區煤炭產業最佳化升級改造工作整體安排，關小建大，引導煤炭生產企業加大礦井改擴建力度，加快9萬噸以下礦井整合開發工作，力爭今年煤炭生產能力達到200萬噸。全力支持徐礦集團等煤炭企業，儘快啟動煤制天然氣、煤制尿素等煤轉化項目前期工作。加快推進和豐魯能煤電化一期2×30萬千瓦火電項目和中電投4×60萬千瓦火電項目建設工作，促進煤炭資源的高效開發和循環經濟的發展。
做大做強鹽產品和鹽化工產業，把自治縣建成新疆重要的鹽產品和鹽化工基地。鼓勵和支持新雅泰提高鹽資源綜合開發水平，加快氯鹼、硫酸鎂、PVC等鹽化工項目開發進度，力爭今年新雅泰硫酸鉀鎂肥年產量達到20萬噸。抓好宏達鹽業溴素項目的前期工作和年產原鹽200萬噸機械採鹽生產線二期建設，提高機械採鹽生產能力，實現原鹽銷售120萬噸。
穩步推進金屬及非金屬加工產業發展，積極打造全國乃至亞洲最大的鈹產品綜合開發基地。支持浙江物產莫阿特銅礦項目加大勘探力度，力爭在上半年取得探礦新成果；加快上海華鴻阿爾木強銅礦綜合開發項目選礦廠建設；積極配合中國黃金集團做好闊爾真闊臘金礦的重新整合開發工作。切實抓好新疆鵬遠投資1億元的玻璃鋼管項目。在加快有色金屬及非金屬資源勘探、開發的同時，重點抓好中核楊莊鈹礦綜合開發項目，加快該項目一期年產300噸氧化鈹項目建設步伐。
積極做好膨潤土開發產業新產品研發，打造成全疆乃至全國重要的膨潤土開發基地。加快中非夏子街技術創新，提高膨潤土產品競爭力，力促防水毯生產銷售達到300萬平方米以上，銷售產值超過1億元。
支持鼓勵開發石油石化服務產業。牢牢抓住克拉瑪依和獨山子兩個石油龍頭不放，圍繞石油開採、石油化工服務產品開發做文章。積極引進石油服務型企業，主動承接石油開採、石油化工服務產品的生產加工。積極與克拉瑪依溝通合作，主動承接石油下游產品的生產，大力發展區域融合經濟，實現優勢互補。加快推進油頁岩綜合開發和利用。
大力發展有機農副產品加工產業。加大對蒙哥爾、江格王等農牧產品加工企業的幫扶力度，擴大企業規模和檔次，鼓勵企業實施品牌戰略和技術創新，著力打造有機農畜產品深加工品牌基地。依託新疆山羊基地，引進技術和資金，開發絨毛系列精加工產品，打造知名品牌。加大有機棉認證步伐，努力打造有機棉生產基地，在支持現有棉花加工企業的同時，積極引進棉花深加工企業，延伸產業鏈。
三是加大招商引資工作力度，實現新型工業化快速發展。今年計畫完成招商引資到位資金10億元。對縣域工業經濟起重大影響作用的項目，要堅持從高起點出發，慎重抉擇，引入實力雄厚、專業度高的大企業、大集團，實現最好的資源與最強的企業相結合。在申報項目的核准、備案方面嚴格審批，在環保、節能兩項硬指標方面必須符合國家相關要求，避免以污染和浪費資源為代價的盲目發展。既要引進投資規模大、綜合效益好、帶動能力強的工業項目，也要引進自治縣適銷對路的小型工業項目和勞動密集型項目，做到大中小項目一起抓。積極做好招商引資項目的跟蹤服務，切實提高招商引資項目的資金到位率、契約履約率和開工投產率。加強一園兩區建設，重點在基礎設施建設和相關配套服務上下功夫，不斷完善園區功能，打造良好的招商引資平台。
四是轉變工業經濟發展方式，紮實開展節能減排工作。堅持引進技術裝備先進、產品能耗低、附加值高、產出比率大、污染少的項目，進一步科學開發利用礦產資源，鼓勵企業引進新技術，改造落後工藝，提高生產效率和產品檔次，實現萬元工業增加值能耗降低4%以上。大力推廣清潔生產，突出抓好重點領域、重點行業、重點企業的節能降耗，對高污染企業進行強制性清潔生產審核，落實節能減排各項任務，嚴格控制二氧化硫排放量和化學需氧量，從源頭上減少對環境的污染，努力促進人與自然和諧相處，切實增強可持續發展能力。
三、推進城鎮化建設，發展第三產業
一是突出城鎮建設特色。以打造“具有現代品味、人文內涵、地域特色等蒙元文化城市”為目標，抓好城市控制性詳規編制工作，要在建築風格上突出“蒙元”文化特色。二是強化經營城市理念，加快城市基礎設施建設，推動城鎮化。今年縣財政在小城鎮建設方面投入資金9000萬元，著力抓好兩鎮交通、通信、供排水、污水垃圾處理、園林綠化、住宅小區、巷道硬化等基礎設施建設，進一步美化、綠化、亮化、淨化城市，大力提升城市面貌。完成320套廉租房、市場改擴建、天富花園小區項目等工作。三是建立健全機關單位、城市環境衛生管理部門、社區居委會城市環境衛生目標管理責任制，形成長效機制。要以開展“城市建設管理年”活動為載體，動員全縣各單位力量積極參與城市建設和管理；充分發揮黨員幹部模範帶頭作用，變“說給民眾聽”為“做給民眾看”，變“讓民眾乾”為“帶著民眾乾”，影響和帶動廣大民眾積極投入到城市環境衛生建設中去；充分發揮城市環衛管理部門的職能作用，加強環衛隊伍管理，改善環衛裝備條件，加大城市環境衛生監督檢查力度，切實提高城區主次幹道環境衛生質量；借鑑環境衛生先進縣（市）的好經驗，結合實際，儘快出台城市環境衛生管理辦法，使自治縣的城市衛生管理工作走上法制化、正規化軌道，徹底改變城市環境衛生面貌。今年是自治區城市“天山杯”競賽考核年，全縣上下要共同努力，爭取在競賽活動中取得好名次。四是加強城區客運站點建設。交通、建設、運管、交警等部門要通力協作，密切配合，加大交通客運市場整頓力度，進一步規範交通秩序。五是編制實施自治縣旅遊發展總體規劃，深挖自治縣獨具特色的民族文化和自然景色旅遊資源，加快旅遊景點景區建設，擴大旅遊宣傳，積極開展各類旅遊節慶活動，把旅遊開發同購物、餐飲、娛樂、休閒結合起來，與民俗風情、鄉土文化結合起來，不斷提升服務水平，培育壯大旅遊產業。六是大力發展現代物流業，建設城鄉雙向流通的市場體系，暢通消費渠道，擴大消費需求。積極發展社區服務、中介諮詢、信息技術等新興服務業，為加快第三產業發展增添新的生機與活力。
四、加強基礎設施建設，做好固定資產投資工作
加大固定資產項目建設力度，夯實經濟發展基礎。今年，全縣固定資產投資總額要達到18億元，同比增長33%。按照國家確定的投資方向和重點，相關部門要加強項目管理，共同制定“跑辦”方案，多渠道、多領域爭取落實投資，努力爭取國家和自治區加大補助投資規模，為今後自治縣經濟社會的大發展積蓄強大後勁，奠定堅實基礎。切實抓好白楊河引水工程、多蘭莫登、和布克賽爾鎮等4座病險水庫除險加固工程、2萬畝高新節水灌溉農田和國家擴大內需項目等重點項目建設；加快推進奎北鐵路巴音達拉站至沙吉海礦區、瑪納斯鹽湖站至鹽化工區鐵路專線等項目的前期工作；積極爭取將巴嘎烏圖布拉格、馬爾孜等3座病險水庫除險加固項目、30公里夏察乾渠建設項目列入上級規劃；力爭在農業、交通、生態環境、城市設施等方面新上一批項目。
科學制定“十二五”發展規劃。要認真總結、全面評估“十一五”規劃執行情況，全面部署安排“十二五”規劃編制工作。積極動員各方面力量，深入開展調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集中各方面智慧，為編制一個切合實際、符合黨心民意的經濟社會發展規劃打好基礎。編制“十二五”規劃，要結合我縣自身優勢和發展潛力，在指導思想上充分體現以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會的規劃理念；在工作安排上既突出重點，又統籌協調，既著眼長遠，又立足當前，全面安排好今後一個時期經濟社會發展各項工作。編制“十二五”規劃一定要集思廣益，從實際出發，量力而行，找準切入點，突出著力點，力爭全縣經濟社會面貌發生明顯變化。
五、強化財政收支管理，提高資金使用效益
受國際金融危機的影響，去年的縣財政收入較2008年減收3.86億元，下降51.1%。面對原油價格不確定、財政減收增支壓力加大等因素，目前我們面臨的財政收入形勢依然非常嚴峻。今年，要著力加強稅收和非稅收入的組織征管，與稅收和非稅收入單位簽訂責任書，做到應收盡收；著力支持工業企業發展，培植支柱財源，以落戶自治縣參與礦產資源發展的大企業、大集團為重點，提高縣域經濟占全縣財政收入的比重。牢固樹立過緊日子的思想，著力調整和最佳化支出結構，從嚴控制一般性支出，保證對“三農”、民生等重點支出，嚴肅預算的剛性管理，深化部門預算，提高預算編制的科學化水平，統籌安排各項支出，做到精細化管理。推進財政各項改革，完善體制，增強社會公信力。加強財政投資效益評審及行政事業單位資產的管理工作，加大財政監督檢查力度，確保財政資金安全高效運轉。積極爭取上級支持，足額安排資金，確保政府為民辦實事需要，盡心盡力把實事辦好。
六、圍繞文化強縣，促進各民族優秀文化共同繁榮
依託自治縣民族團結和睦、社會穩定和諧、各民族文化相融共生的人文優勢，不斷豐富文化內涵，激發各民族文化創造活力，深入推進“文化強縣”戰略，提高文化軟實力。要不斷豐富支撐文化強縣的內涵，以江格爾文化為龍頭，積極挖掘蒙古長調、托布秀爾以及哈薩克民族的阿肯彈唱等優秀民族文化，促進全縣各民族文化齊發展、共繁榮，使發展民族文化與時代的步伐相一致。邀請有關專家、學者對我縣的文化資源進行全方位考察、論證，整合文化資源，著手編制以江格爾文化為主的文化強縣發展規劃，使其成為我們打造文化強縣的重要依據。推進江格爾文化的宣傳、研究和對外交流。要加大民族優秀文化推介力度，積極申報“江格爾”文化為世界非物質文化遺產，申報江格爾村為民族民俗文化保護村。重點辦好一年一度的江格爾文化旅遊節暨那達慕大會、阿肯彈唱等活動，打造自治縣文化品牌，最終通過“文化搭台”，實現“經濟唱戲”。要結合新的時代特徵，創新和發展優秀文化形式，實施文化精品戰略，完成《江格爾》卡通片的製作，啟動《江格爾齊》數字電影的攝製工作。找準文化和旅遊的結合點，開發一批富有濃郁地方和民族特色、文化內涵深、藝術品位高的旅遊紀念品，建設一條以蒙古族、哈薩克族手工藝品、民族服飾為主的旅遊購物街。
七、統籌兼顧，促進社會事業再上新台階
要繼續實施科教興縣戰略，落實科技三項費達到財政預算支出的1%以上，推進和完善農村科技創業行動和科技特派員工作制度，大力普及和推廣先進適用技術，積極實施好科技“富民強縣”試點縣項目工作，提高科技成果轉化率。要堅持教育優先發展戰略，加大教育投入，完成縣後勤管理服務中心1號宿舍樓、餐廳等工程建設，逐步配齊配全教學相關設施，改善辦學條件；進一步鞏固和擴大“兩基”成果，著力提高“雙語”教育教學水平，加強學前、國小、中學教育教學管理，全面實施高中階段免費教育；加大學校書記校長培訓，進一步提高教育管理水平。積極推進校長競聘和教師全員競聘上崗人事制度改革，高薪聘用一批特高級教師，建設領導得力、管理有方的高素質校長隊伍和具有先進教育教學理念、執教水平的教師隊伍，提升教育教學質量。不斷加強基層文化陣地建設，力爭建設6個鄉文化站，進一步完善鄉鎮文體活動中心、村級（社區）文化室和“農家書屋”的配套設施。鞏固“東風工程”、送書、送電影文化成果。啟動縣城綜合體育館、江格爾文化藝術宮和圖書館項目。加強農村醫療衛生服務網路和城鎮社區衛生服務體系建設，提供安全、有效、優質、方便的醫療衛生服務。加強醫療服務陣地建設，完成基層衛生院和村衛生室的標準化建設。進一步健全重大傳染性疾病應急管理機制，紮實做好甲型H1N1流感等重大傳染性疾病的防控工作，保障各族民眾生命安全。繼續鞏固提高農牧區新型合作醫療成果，著力解決廣大農牧民就醫難、看病貴的問題。全面開展愛國衛生運動，深入鞏固自治區最佳衛生縣城創建成果。大力實施食品放心工程，切實加強食品藥品監管，確保人民民眾飲食用藥安全。全面落實計畫生育獎勵扶助政策，努力爭創自治區級婚育新風進萬家示範縣和計畫生育優質服務先進縣。今年是全國第六次人口普查年，各有關部門要積極協調配合，確保普查工作順利完成。要繼續實施廣播電視“村村通”、“西新工程”，完成人事廣電綜合樓建設，進一步提高廣播電視數位化的覆蓋率。深入開展精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。重視老齡工作，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。紮實做好自治區“雙擁”模範縣復驗工作，爭創國家“雙擁”模範縣。
八、以人為本，堅持不懈地做好團結穩定工作
全力抓好社會穩定工作。各鄉鎮場、各部門、各單位要大力開展民族團結教育，牢固樹立“三個離不開”的思想，吸取“7·5事件”血的教訓，進一步完善和落實維護穩定的領導責任制，把維護社會穩定同經濟社會工作同部署、同檢查、同落實。要高度重視和抓好意識形態領域各項工作，嚴密防範和打擊境外“三股勢力”的破壞活動，積極開展反邪教警示教育活動，依法加強宗教事務管理。進一步強化社會治安綜合治理，著力提高城鄉綜合防控能力，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加大牧區牲畜盜竊案件偵破力度，大力推進平安建設工作。加強對突發事件預警預測，健全應急管理機制，完善各類突發事件處理預案，提高保障公共安全和處置公共突發事件的能力。
妥善解決民眾來信來訪。各級領導幹部要樹立維護穩定也是第一政績的觀念，嚴格落實《信訪條例》，不斷加強和改進信訪工作；要進一步完善落實定期接訪、幹部下訪和責任追究制度，形成黨和政府主導的維護民眾權益機制的大信訪格局，確保不穩定因素及時發現、超前化解，加大對信訪問題特別是重大信訪案件的督查和辦結力度，妥善化解社會矛盾糾紛，依法處置群體性事件，促進社會和諧穩定。
積極抓好就業再就業工作。切實落實好就業政策，加大宣傳力度，加快城鄉統籌就業進程，有計畫地引導求職者從事臨時性、季節性工作，不斷拓寬就業渠道。引導大中專畢業生到基層、中小企業就業和自主創業。認真落實下崗、失業人員稅費減免和小額擔保貸款、社保補貼、就業援助等一系列積極的就業再就業政策，強化政府公益性崗位購買機制，進一步做好睏難群體的再就業援助工作，提高就業率。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
不斷完善社會保障體系建設。繼續完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，努力提高社會保險參保率，擴大社會保險征繳範圍。完善城鎮低保、農村低保制度，鞏固動態管理下的應保盡保。加快城鄉特殊困難民眾社會救助體系建設，紮實推進新型農村社會養老保險試點工作和城鎮居民醫療保險工作，進一步完善城鄉醫療救助、災民救濟等社會保障體系建設，逐步提高社會保障水平。
堅持不懈地抓好安全生產。要牢固樹立“安全第一”的思想，建立健全安全生產長效機制，認真貫徹執行國家和自治區有關安全生產的各項規定，進一步加強對道路交通、煤礦、非煤礦山、消防、危險化學品、建築施工等重點行業和重點領域的安全監管，及時消除事故隱患，堅決遏制事故的發生。深入開展打擊安全生產違法違規行為專項行動，做好春節、“兩會”期間的安全檢查和應急值班工作，為人民民眾創造一個安定、和諧的生活環境。
九、進一步改進作風，不斷加強政府自身建設
（一）推進依法行政，強化民主監督。要深入貫徹實施《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《關於加強縣市政府依法行政決定》，嚴格依照法定許可權和程式行使權力，切實加強社會管理和公共服務職能，進一步規範行政行為。今年，我們把各鄉鎮場、各部門的依法行政考核納入年度雙文明考核和績效考核指標體系，並與機關工作人員年度考核、獎懲以及幹部任免相銜接，不斷提高依法行政的能力和水平；繼續深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批事項，加大對審批行為的監督和審批後續監督失責行為的追究，增強政府的執行力和公信力；切實加強民主法制建設，自覺接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督。
（二）加強政風建設，確保廉潔從政。全面貫徹《公務員法》，加強公務員教育和培訓，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”的方針，深入推進廉政建設，完善廉政監督機制，從源頭上預防和治理腐敗行為。繼續加大糾風工作力度，認真抓好治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”等糾風專項整治工作。深入開展工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理工作。要繼續抓好治理商業賄賂專項工作，依法嚴肅查處醫藥購銷、土地出讓、礦產資源開發、產權交易、政府採購等領域的商業賄賂案件。
（三）改進工作作風，提高服務水平。要建立激勵約束機制，制定具體的獎懲辦法，對成績突出的、工作效率高的單位給予表彰獎勵；對推諉扯皮、辦事拖拉的單位要在全縣給予通報批評。要深入基層和民眾廣泛開展調查研究，注意“外情”，掌握“內情”，做到對本部門、本單位情況和工作重點瞭然於胸，為謀劃發展和科學決策奠定堅實基礎。面對困難和問題要善於思考，敢於負責，多想“怎么辦”，少講“不能辦”。要大力推行崗位責任制、限時辦結制，強化督查督辦，把目標任務細化為一件件工作，落實到基層，落實到人頭，用過程保證結果，以實幹爭取成效。加大電子政務建設力度，提高政府入口網站的公眾參與度，提升協同辦公系統套用水平，全面推行政務公開和政府信息公開。
今年要為民眾辦十件實事。一是啟動實施高中階段免費教育，全面普及12年義務教育。二是完成人力資源市場和廣播電視播控中心綜合樓建設項目，為勞動者搭建就業平台，提高廣播電視節目製作和播出質量，滿足廣大民眾精神文化需求。三是確保慈善醫院正式投入使用，切實解決自治縣各族民眾病有所醫問題。四是完成蒙醫院建設項目並投入使用，努力發展民族醫藥事業。五是完成縣城民貿市場改造，改善自治縣購物和商貿流通環境。六是開工建設天富花園小區，建成幹部職工集資房600套，努力改善全縣幹部職工的居住環境。七是在縣城鎮、和什托洛蓋鎮啟動600套農牧民定居安居樓房項目，解決農牧民進城住有所居問題。八是啟動自治縣綜合體育館建設項目，進一步豐富自治縣各族民眾文化體育生活。九是完成自治縣綜合福利院建設項目，積極做好以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業。十是縣財政撥專款高薪聘請高級教師和專業醫療技術人員，全面提升自治縣教育質量和醫療衛生水平。
各位代表，做好今年的各項工作，意義重大，任務艱巨。讓我們在縣委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹十七屆四中全會、自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議、地委和縣委擴大會議精神，堅定信心，振奮精神，萬眾一心，紮實工作，為促進自治縣經濟社會又好又快發展、奪取全面建設小康社會新勝利、譜寫各族人民美好生活新篇章而努力奮鬥！
