《呼和浩特市殯葬管理條例》經1998年7月8日呼和浩特市十屆人大常委會第30次會議通過，1999年3月25日內蒙古自治區九屆人大常委會第8次會議批准；根據2012年5月7日呼和浩特市第十三屆人民代表大會公告第19號公布的《關於修改部分地方性法規的決定》修改。該《條例》分總則、火葬及土葬管理、喪事活動及殯葬用品管理、公墓建設與管理、殯葬服務、法律責任、附則7章57條，自2008年8月10日起施行。
基本介紹
- 中文名：呼和浩特市殯葬管理條例
- 實施日期：2008年8月10日
- 依據法律：關於修改部分地方性法規的決定
- 性質：檔案
公告,修改,第一章 總 則,第二章 火葬土葬,第三章 活動及殯葬,第四章 公墓建設,第五章 殯葬服務,第六章 法律責任,第七章 附 則,條例的說明,審查情況的報告,宣傳活動,
公告
第19號
呼和浩特市第十三屆人民代表大會常務委員會第29次會議通過的《關於修改部分地方性法規的決定》，已由內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第28次會議批准，現予公布，自公布之日起施行。
內蒙古自治區人民代表大會常務委員
二O一二年五月七日
內蒙古自治區人民代表大會常務委員會關於批准《呼和浩特市人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定》的決議
（2012年3月31日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第28次會議通過）
內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第28次會議決定，批准呼和浩特市人民代表大會常務委員會報請批准的《呼和浩特市人民代表大會常務委員會關於修改部分地方性法規的決定》，由呼和浩特市人民代表大會常務委員會公布施行。
修改
呼和浩特市人大常委會關於修改部分地方性法規的決定
（2011年12月23日呼和浩特市第十三屆人民代表大會常務委員會第29次會議通過，2012年3月31日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第28次會議批准）
呼和浩特市第十三屆人民代表大會常務委員會第29次會議決定，修改下列地方性法規：
一、《呼和浩特市殯葬管理條例》將第四十一條“違反本條例第九條第一款規定，應當實行火葬而土葬的遺體，由殯葬管理部門責令限期火化；拒不改正的，由殯葬管理部門強制火化，費用由責任人承擔，可以並處5000元以上1萬元以下罰款”修改為“違反本條例第九條第一款規定，應當實行火葬而土葬的遺體，由民政部門責令限期改正；拒不改正的，可以強制執行”。
…………。
上述法規根據本決定作相應的修改，重新公布。
呼和浩特市殯葬管理條例
（1998年7月8日呼和浩特市第十屆人民代表大會常務委員會第30次會議通過，1999年3月25日內蒙古自治區第九屆人民代表大會常務委員會第8次會議批准；2007年12月20日呼和浩特市第十二屆人民代表大會常務委員會第27次會議修訂，2008年5月28日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第2次會議批准修訂，2008年7月7日呼和浩特市人民代表大會常務委員會公告第1號公布；根據2012年5月7日呼和浩特市第十三屆人民代表大會公告第19號公布的《關於修改部分地方性法規的決定》修改）
第一章 總 則
第一條 為加強殯葬管理，推進殯葬改革，保護土地資源，促進社會文明，根據國務院《殯葬管理條例》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用於本市行政區域內的殯葬活動及其管理。
第三條 本市殯葬管理工作堅持實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地原則，提倡文明節儉辦喪事。
第四條 市人民政府民政部門是本市行政區域內殯葬管理的行政主管部門。
市殯葬管理工作機構負責本市殯葬管理的具體工作，旗縣區人民政府民政部門負責本地區的殯葬管理工作（以下簡稱殯葬管理部門）。
鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當協助做好殯葬管理工作。
民族宗教、公安、規劃、交通、林業、衛生、環保、市容、國土、工商等部門，按照各自職責做好殯葬管理工作。
第五條 文化、新聞出版、廣播電視等部門和其他機關、團體、企業事業單位以及村（居）民委員會等組織，應當採取各種形式，做好殯葬改革、移風易俗的宣傳教育工作。
第六條 各級人民政府應當將殯葬管理經費納入本級財政預算，予以保障。
第七條 尊重少數民族的喪葬習俗，自願改革殯葬習俗的，任何組織和個人不得干涉。
第二章 火葬土葬
第八條 本市行政區域內，除自治區人民政府劃定的土葬地區外，其他地區均為實行火葬的地區（國家規定允許實行土葬的少數民族除外）。
第九條 按照規定應當實行火葬的，遺體應當在本市的殯儀館火化。禁止將遺體運往外地或者在本市土葬。
非本市人員在本市死亡的，應當在本市的殯儀館火化。因特殊原因需要將遺體運回戶籍地的，必須出具戶籍地縣級以上民政部門的證明，並經市殯葬管理部門同意。
外國人，香港、澳門特別行政區居民，台灣同胞和華僑在本市死亡的，其遺體處理按照國家有關規定辦理。
第十條 殯儀館是提供遺體運送、冷藏、火化服務的公益性非營利機構。
正常死亡人員的遺體，殯儀館憑醫療衛生機構或者鄉、鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、單位出具的死亡證明火化。
非正常死亡人員的遺體或者無名（主）遺體，殯儀館憑發現地或者死亡地公安或者司法機關出具的死亡證明火化。
第十一條 本市各級各類醫療衛生機構應當加強對本單位太平間的管理，並接受殯葬管理部門的監督。
未經殯葬管理部門同意，醫療衛生機構不得將遺體交由家屬處置。死者家屬擅自拉運、搶運、偷運遺體離開醫療衛生機構，醫療衛生機構應當制止並及時報告殯葬管理部門。
第十二條 火葬區內遺體應當及時火化，遺體停放一般不得超過十五日。確需超期保留遺體的，由殯葬管理部門出具暫時保留遺體證明。特殊情況需要適當延期保留的，由市公安或者司法機關批准並出具延期保留遺體證明。
因患傳染疾病死亡的，按照國家法律、法規有關規定處理。
無名（主）遺體由公安機關通知殯儀館接收，公安機關應當及時發出認領公告，自公告之日起六十日內無人認領，殯儀館憑公安機關出據的死亡證明將其火化。
無名（主）遺體運輸、存放及火化費用由財政部門撥付。
第十三條 火化遺體前，殯儀館應當查驗死者的死亡證明；火化遺體後，殯儀館應當建立火化遺體的檔案並長期保存。
第十四條 死者的繼承人為其喪事承辦人。死者沒有繼承人的，其遺贈撫養人或者生前所在單位或者臨終居住地的村（居）民委員會為喪事承辦人。
喪事承辦人拒絕履行其義務的，應當承擔相應費用。
第十五條 醫學、科研等單位需要利用遺體進行教學、科研的，根據死者的遺囑或者其親屬的意願，到旗縣級以上民政部門辦理手續。利用停放在醫療衛生機構、殯儀館的無名（主）遺體進行教學、科研的，由旗縣級以上公安機關、民政部門共同辦理手續。
第十六條 火化後的骨灰可以採取多種方式處理安置。提倡深埋不留墳頭，或者以植樹代墓，暫存在骨灰堂、骨灰牆等文明、環保、有利於生態保護的方式處理。
無名（主）遺體火化後的骨灰，三個月內無人認領，由殯儀館一次性處理。
第十七條 實行土葬的地區，應當積極創造條件，有計畫有步驟地推行火葬。
土葬區內的人員自願火葬的，任何組織和個人不得干涉，當地民政部門和死者所在單位應當提供便利。
第十八條 禁止在公墓以外的地區新建任何形式的墳墓。
公墓以外地區現有的墳墓，應當限期平遷，但受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墳墓除外。
第三章 活動及殯葬
第十九條 各級人民政府應當積極推行喪葬習俗改革，反對鋪張浪費。
禁止喪事中的封建迷信活動。
第二十條 舉辦喪事活動，不得妨害社會公共秩序，不得危害公共安全，不得侵犯他人的合法權益，不得利用遺體進行刁難、威脅、恐嚇。
第二十一條 在市區舉辦喪事活動，應當遵守城市市容、環境衛生和交通管理的有關規定，不得有下列行為：
（一）在公共場所搭設靈棚（堂）、停放遺體、擺放花圈、拋撒紙錢；
（二）在公共場所高聲播放或者吹奏祭祀樂曲；
（三）在規定區域外進行明火祭奠。
第二十二條 生產、銷售殯葬用品的單位和個人應當依法辦理工商登記。
禁止任何單位和個人生產經營封建迷信殯葬用品。
禁止在火葬區內生產、銷售棺木。
禁止在市區主要街道沿線生產、銷售殯葬用品。
第四章 公墓建設
第二十三條 公墓分為公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓是為農村村民提供骨灰和遺體安葬服務的公共墓地。經營性公墓是為城鎮居民提供骨灰安葬有償服務的公共墓地。
第二十四條 建造公墓應當科學規劃、合理布局、節約土地，充分利用荒山、瘠地。
新建、改建公墓應當納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，嚴格控制新建公墓的數量和規模，禁止以租代征利用土地新建經營性公墓。
不符合上述規定的現有公墓應當隨著城鄉總體規劃和土地利用總體規劃的變更和城市建設的需要，及時調整或者搬遷。
第二十五條 在劃定的土葬區內，旗縣級人民政府應當合理規劃土葬用地，建立公益性集體公墓。公益性墓地或者骨灰存放設施只能提供給本村村民使用，不得向村民以外的其他人員提供墓葬用地或者骨灰存放設施。
禁止改變公益性公墓的性質。
禁止建造或者恢復宗族墓地。
第二十六條 公益性公墓的建設應當經鄉、鎮人民政府審核後，由所在旗縣級民政部門審批，並報市民政部門備案。
第二十七條 經營性公墓要從嚴控制。市四區轄區範圍內嚴格限制審批經營性公墓。建立經營性公墓必須經市民政、規劃、土地部門審核同意，由市民政部門頒發《公墓服務許可證》後方可經營。市民政部門應當將審批同意的經營性公墓材料向自治區民政行政主管部門備案。
未經批准，任何單位和個人不得興建和變相興建經營性公墓。
第二十八條 公墓經營者應當對墓區進行綠化美化。新建公墓綠地率不得低於百分之六十。已建成的公墓綠地率低於標準的，應當在本條例實施之日起三年內達到標準。
第二十九條 公墓應當控制墓穴占地面積，禁止超面積建造墳墓。骨灰墓不得超過1平方米；遺體墓單穴不得超過4平方米，雙穴不得超過6平方米。
第三十條 公墓經營者許可事項發生變更的，應當在三十日內向市民政部門提出申請。
第三十一條 公墓經營者應當憑殯儀館出具的火化證明或者死亡證明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向沒有出具火化證明或者死亡證明的單位和個人提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得超過規定面積提供墓葬用地。
公墓經營者應當建立骨灰安放保存檔案並長期保存。
禁止出售壽穴，但為死者的健在配偶留作合葬的墓穴、無子女的老年人購買的墓穴等特殊情況除外。
第三十二條 經營性公墓單位在土地使用權出讓契約規定的年限內享有公墓的土地使用權。經營性公墓墓穴使用期限應當在土地使用期限內由公墓經營者與墓穴購買者按照有關規定約定。
經營性公墓墓穴的使用期到期後，應當辦理延期手續，經公告後六個月內未辦理延期手續的，按無主墓處理。
禁止出租、轉讓墓穴。
第三十三條 公益性公墓和墳墓因國家建設用地需要搬遷的，由市殯葬管理部門登報或者張貼通告在四十五日內辦理遷墳事宜，由用地單位發給不低於600元的墳墓搬遷補償費，墳墓所有人應當主動協助並配合當地殯葬管理部門遷出墳墓，遷墳出土的遺骨及時火化，過期無人辦理遷墳的按無主墳處理。
經營性公墓因國家建設用地需要搬遷時，應當由用地單位按同等價位提供墓地一處。
對於公墓、陵園等較集中的墳墓，政府可以指定公墓、陵園統一搬遷，墓穴所有人不得藉故推諉拖延，影響建設規划進展。
第三十四條 經營性公墓、骨灰堂應當按年度營業額的百分之三向民政部門交納應急維護保障金。
應急維護保障金應當用於墓地飽和後的應急維護，專款專用，不得挪作他用。
第三十五條 市容、工商等部門應當對公墓廣告嚴格規範，禁止通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和城市廣告牌進行廣告宣傳活動。
第五章 殯葬服務
第三十六條 殯葬管理部門應當做好殯葬管理和服務工作。殯葬管理部門應當建立投訴管理制度，設定並公布投訴電話、電子信箱、通訊地址，受理投訴，並接受社會監督。
殯葬管理部門應當自接到投訴之日起十日內進行調查處理，並書面答覆投訴人。投訴人對答覆有異議的，可以向市民政部門或者其他有關部門投訴。
第三十七條 殯葬服務單位應當實行文明服務和規範化服務，按照與喪事承辦人約定的時間、地點和服務項目提供服務，為正當的祭奠活動提供便利。
未經喪事承辦人同意，殯葬服務單位不得強制喪事承辦人購買其銷售的商品和提供的服務。
第三十八條 殯葬服務單位應當嚴格執行國家價格法律、法規和政策，對殯葬服務項目實行明碼標價。
第三十九條 殯葬服務人員應遵守操作規程和職業道德，不得利用工作之便索要或者收受他人財物、刁難喪事承辦人。
第四十條 殯葬服務單位在存放和運送遺體、骨灰時，不得對遺體和骨灰造成損毀、遺失。
第六章 法律責任
第四十一條 違反本條例第九條第一款規定，應當實行火葬而土葬的遺體，由民政部門責令限期改正；拒不改正的，可以強制執行”。
第四十二條 違反本條例第十一條第二款規定，醫療衛生機構擅自將遺體交由家屬處置的，由殯葬管理部門處1萬元以上3萬元以下罰款；死者家屬擅自拉運、搶運、偷運遺體離開醫療衛生機構的，由殯葬管理部門責令改正；拒不改正的，處1000元以上3000元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第十三條規定，殯儀館火化遺體時沒有查驗死亡證明的，或者沒有健全火化遺體檔案並進行長期保存的，由市民政部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
第四十四條 違反本條例第十七條第二款規定，阻撓、干涉他人進行火葬的，由殯葬管理部門責令改正；拒不改正的，可以處1000元以上3000元以下罰款。
第四十五條 違反本條例第十八條第一款規定，在公墓以外的地區新建墳墓的，由殯葬管理部門責令限期平遷；逾期未平遷的，由殯葬管理部門組織平遷，所需費用由責任人承擔。
第四十六條 違反本條例第十九條至二十二條，有下列行為之一的，由殯葬管理部門會同有關部門責令改正；拒不改正的，可以處1000元以下罰款；國家另有規定的，從其規定。
（一）在喪事活動中進行封建迷信活動的；
（二）舉辦喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵犯他人合法權益的；
（三）利用遺體進行刁難、威脅、恐嚇的；
（四）在市區公共場所搭設靈棚（堂）、停放遺體、擺放花圈、拋撒紙錢的；
（五）在市區公共場所高聲播放或者吹奏祭祀樂曲的；
（六）在規定區域外進行明火祭奠的；
（七）生產經營封建迷信殯葬用品的；
（八）在火葬區內生產、銷售棺木的；
（九）在市區主要街道沿線生產、銷售殯葬用品的。
第四十七條 違反本條例第二十五條第一款規定，向非村民提供公益性墓地或者骨灰存放設施的，由殯葬管理部門責令限期改正，恢復原狀，沒收非法所得，並處1000元以下罰款。
違反本條例第二十五條第三款規定，建造或者恢復宗族墓地的，由殯葬管理部門責令限期改正，並處1000元以上5000元以下罰款。
第四十八條 違反本條例第二十七條第二款規定，未經批准擅自興建或者變相興建經營性公墓的，由民政部門會同有關部門予以取締，沒收非法所得，並處10萬元以上50萬元以下罰款。
第四十九條 違反本條例第二十八條規定，綠地率在三年內未達標的，由民政部門責令限期改正，拒不改正的，吊銷其《公墓服務許可證》。
第五十條 違反本條例第二十九條規定，超面積建造墳墓的，由市民政部門責令限期改正，沒收違法所得；拒不改正的，可以並處違法所得一倍以上三倍以下罰款。
第五十一條 違反本條例第三十條規定，未經批准擅自變更許可事項的，由市民政部門責令限期改正；拒不改正的，吊銷其《公墓服務許可證》。
第五十二條 違反本條例第三十一條第一款規定，向沒有出具火化證明的單位和個人提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，或者提供墓葬用地超過規定面積的，由市民政部門責令限期改正，沒收違法所得，拒不改正的，處違法所得一倍以上三倍以下罰款。
違反本條例第三十一條第二款規定，公墓經營者未建立骨灰安放保存檔案並長期保存的，由市民政部門責令限期改正，並對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
違反本條例第三十一條第三款規定，違規出售壽穴的，由市民政部門責令限期改正；拒不改正的，處違法所得一倍以上三倍以下罰款。
第五十三條 違反本條例第三十二條第三款規定，出租、轉讓墓穴的，由殯葬管理部門責令改正，可以並處3000元以上1萬元以下罰款。
第五十四條 違反本條例第三十四條規定，不繳或者少繳應急維護保障金的，由民政部門處應繳納應急維護保障金一倍以上二倍以下的罰款。
第五十五條 殯葬管理部門工作人員和殯葬服務從業人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級行政主管部門責令限期改正，並根據情節給予處分；造成損失的，給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不按規定履行服務職責，未經喪事承辦人同意，殯葬服務單位強制喪事承辦人購買其銷售的商品和提供的服務；
（二）不實行明碼標價，價格欺詐謀取暴利的；
（三）利用工作之便索要或者收受財物，刁難喪事承辦人的；
（四）玩忽職守，造成遺體或者骨灰損毀、遺失的。
第七章 附 則
第五十六條 市人民政府可以根據本條例制定相關規定。
第五十七條 本條例自2008年8月10日起施行。
條例的說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
呼和浩特市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過了修訂的《呼和浩特市殯葬管理條例》（以下簡稱條例），我受呼和浩特市人大常委會的委託，現就條例作如下說明：
一、修訂條例的必要性
1999年3月25日公布實施的《呼和浩特市殯葬管理條例》，對促進首府社會文明建設，加強殯葬改革，規範喪葬行為，節約土地，保護生態環境等方面發揮了積極而重要的作用，是民政部門實施社會事務管理工作重要的執法依據。但隨著經濟快速發展，社會主義市場經濟的不斷完善，民眾的觀念也發生改變，使殯葬管理工作遇到了許多新情況和新問題，這部法規在許多方面已不能適應當前殯葬改革發展的要求和新形勢下依法加強殯葬管理的需要：有的條款出現了與上位法和現行政策不一致的地方；許多新問題需要有針對性的加以補充完善。有的條款表述不夠清晰嚴密；有的違法行為處罰力度不夠造成違法行為屢屢出現等。這些問題對新形勢下加強殯葬管理提出了更高的要求。因此，對《呼和浩特市殯葬管理條例》及時進行修訂是非常必要的。
二、修訂條例的過程和依據
為了保證起草質量，市民政部門成立了專門的起草工作領導小組，並多次對我市殯葬設施、殯葬服務和殯葬管理進行調研，依據國務院《殯葬管理條例》，同時參考了國務院《殯葬管理條例》（徵求意見稿）及上海、杭州、包頭、新疆等地區成熟的立法經驗，結合我市實際，廣泛徵求意見，歷經十多次修改完善，2007年8月23日，將條例修訂草案提交市政府常務會並獲通過。2007年8月29日，市人民政府將條例修訂草案提交市人大常委會初次審議。會後，市人大常委會法工委將條例修訂草案印送自治區民政廳、各旗縣區人大常委會、市人大法制委全體委員、常委會法律諮詢顧問，以及市屬有關單位和部門，並將條例修訂草案於9月10日在《呼和浩特日報》全文發布，向全社會廣泛徵求意見。為進一步聽取各方面修改意見，增強法規針對性和可操作性，11月22日，市人大法制委、常委會法工委組織召開《呼和浩特市殯葬管理條例》立法論證會，邀請常委會法律諮詢顧問，社會學專家，市人大內司委、財經委、城建委負責人，民政局負責人及政府法制辦、發改委、規劃局、財政局、國土局有關人員，內蒙古醫院、市醫院及殯儀館、大青山公墓、天安堂公墓、慈安園公墓、古林園公墓有關人員參加會議，圍繞殯葬管理經費、公墓規劃建設及使用年限、公墓維護及監管、遺體保存及處理等聽取了各方面的意見。12月，市人大法制委會同法工委，認真研究了常委會一審提出的修改意見和各方面收集到的建議，對條例修訂草案進行了認真修改。在此基礎上，法制委員會召開會議，對條例修訂草案進行了統一審議。2007年12月20日，市人大常委會第二十七次會議審議通過了這部條例。
條例修訂的主要依據是國務院《殯葬管理條例》，同時參照了《國務院辦公廳轉發民政部關於進一步加強公墓管理意見的通知》（國辦發〔1998〕25號）、《公墓管理暫行辦法》（民事發〔1992〕24號）、國務院《殯葬管理條例（修訂草案徵求意見稿）》以及包頭等地的有關法規。
三、需要說明的問題
條例設總則、火葬及土葬管理、喪事活動及殯葬用品管理、公墓建設與管理、殯葬服務、法律責任、附則共七章，五十七條。需要說明的問題有：
（一）關於控制火化區屍源流失、提高火化率的問題。為了切實提高火化率，進一步體現殯葬改革的要求，達到節約土地、促進社會文明進步的目的，控制屍源流失是基本手段和措施。為此，條例從三個方面予以規範：一是規定"按照規定應當實行火葬的，遺體應當在本市的殯儀館火化。禁止將遺體運往外地或者在本市土葬。非本市人員在本市死亡的，應當在本市的殯儀館火化。因特殊原因需要將遺體運回戶籍地的，必須出具戶籍地縣級以上民政部門的證明，並經市殯葬管理部門同意"（第九條）。二是規定了"本市各級各類醫療衛生機構應當加強對本單位太平間（停屍間）的管理，殯葬管理部門應當對各醫療衛生機構的太平間（停屍間）的管理進行監督。未經殯葬管理部門同意，醫院不得將遺體交由家屬處置。死者家屬擅自拉運、搶運、偷運遺體離開醫院，醫院應當制止並及時報告殯葬管理部門"（第十一條）。三是規定了"實行土葬的地區，應當積極創造條件，有計畫有步驟地推行火葬。土葬區內的人員自願火葬的，任何組織和個人不得干涉，當地民政部門和死者所在單位應當提供便利"（第十七條）。同時，為了杜絕偷埋亂葬行為，條例規定"禁止在公墓以外的地區新建任何形式的墳墓。公墓以外地區現有的墳墓，應當限期平遷，但受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墳墓除外"（第十八條）。
（二）關於停屍時間。由於屍體冷藏存在利益之爭，條例從避免部門利益傾向出發、從尊重喪事承辦人選擇權出發、從呼市實際出發，沒有對屍體存放地點作出限制，同時考慮到有超期保留屍體現象存在，規定"火葬區內遺體應當及時火化，停屍一般不得超過十五日。確需超期保留遺體的，由殯葬管理部門出具暫時保留遺體證明。特殊情況需要延期保留的，由市公安或者司法機關批准並出具延期保留遺體證明，但保存時間最長不得超過二十四個月。因患傳染疾病死亡或者腐爛的遺體，由醫療衛生機構消毒後通知喪事承辦人和殯儀館在24小時內火化。無名遺體由公安機關通知殯儀館接收，公安機關應當及時發出認領公告，自公告之日起六十日內無人認領，殯儀館憑公安機關出據的死亡證明將其火化"（第十二條）。
（三）關於喪事活動及殯葬用品管理。為了營造健康、文明、和諧的生活和發展環境，為了保障人民的合法權益，也為了建立良好的社會秩序和市場秩序，條例對喪事活動及殯葬用品管理設立了十項禁止性規定予以規範：禁止喪事中的封建迷信活動（第十九條）；舉辦喪事活動，不得妨害社會公共秩序，危害公共安全，不得侵犯他人的合法權益，不得利用遺體進行刁難、威脅、恐嚇（第二十條）；在市區舉辦喪事活動，應當遵守城市市容、環境衛生和交通管理的有關規定，不得在公共場所搭設靈棚（堂）、停放遺體、擺放花圈、拋撒紙錢；不得高聲播放或者吹奏祭祀樂曲；不得在規定區域外進行明火祭奠（第二十一條）；禁止任何單位和個人生產經營封建迷信殯葬用品。禁止在火葬區內生產、銷售棺木。禁止在市區主幹道沿線生產、銷售殯葬用品（第二十二條）。
同時，按照國家清理行政許可事項工作的要求，依據2006年實施的《呼市人民代表大會常務委員會關於停止執行本市地方性法規中若干行政許可事項的決定》的規定，修訂後的條例取消了民政部門對生產、銷售殯葬用品的行政審批。
（四）關於公墓建設與管理問題。我市現有經營性公墓九家，廣大市民對公墓選址、占地等反響強烈。為此，條例規定"建造公墓應當科學規劃、合理布局、節約土地，充分利用荒山、瘠地。新建、改建公墓應當納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，嚴格控制新建公墓的數量和規模，禁止以租代征利用土地新建經營性公墓。不符合上述規定的現有公墓應當隨著城鄉總體規劃和土地利用總體規劃的變更和城市建設的需要，及時調整或者搬遷"（第二十四條）。同時規定"經營性公墓要從嚴控制。市四區轄區範圍內嚴格限制審批經營性公墓。建立經營性公墓必須經市民政、規劃、土地部門審核同意，由市民政部門頒發《公墓服務許可證》後方可經營。市民政部門應當將審批同意的經營性公墓材料向自治區民政行政主管部門備案。未經批准，任何單位和個人不得興建和變相興建經營性公墓"（第二十七條）。
為了避免經營者只顧前期銷售、不管後期維護的現象，防範維護風險，條例規定"經營性公墓、骨灰堂應當按年度營業額的百分之三向民政部門交納應急維護保障金。應急維護保障金應當用於墓地飽和後的應急維護，專款專用，不得挪作他用"（第三十四條）。
此外，根據呼市實際，為了充分保護民眾合法權益，體現構建和諧社會的要求，條例將原條例的"墳墓搬遷費"修改為"墳墓搬遷補償費"，同時調高了補償標準，由450元調整為600元（第三十三條）。
（五）關於殯葬服務。為了體現和強化殯葬管理部門和殯葬服務單位的服務職責，條例對有關規定作了調整和補充，並單獨設立"殯葬服務"一章，對投訴受理與處理、文明服務和規範服務、尊重喪事承辦人對收費服務項目的選擇和明碼標價、遺體或骨灰的損毀遺失賠償責任等作出了詳細規定（第三十六條至第四十條）。
以上說明連同條例，請一併予以審查。
呼和浩特市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議審議通過了修訂的《呼和浩特市殯葬管理條例》（以下簡稱條例），我受呼和浩特市人大常委會的委託，現就條例作如下說明：
一、修訂條例的必要性
1999年3月25日公布實施的《呼和浩特市殯葬管理條例》，對促進首府社會文明建設，加強殯葬改革，規範喪葬行為，節約土地，保護生態環境等方面發揮了積極而重要的作用，是民政部門實施社會事務管理工作重要的執法依據。但隨著經濟快速發展，社會主義市場經濟的不斷完善，民眾的觀念也發生改變，使殯葬管理工作遇到了許多新情況和新問題，這部法規在許多方面已不能適應當前殯葬改革發展的要求和新形勢下依法加強殯葬管理的需要：有的條款出現了與上位法和現行政策不一致的地方；許多新問題需要有針對性的加以補充完善。有的條款表述不夠清晰嚴密；有的違法行為處罰力度不夠造成違法行為屢屢出現等。這些問題對新形勢下加強殯葬管理提出了更高的要求。因此，對《呼和浩特市殯葬管理條例》及時進行修訂是非常必要的。
二、修訂條例的過程和依據
為了保證起草質量，市民政部門成立了專門的起草工作領導小組，並多次對我市殯葬設施、殯葬服務和殯葬管理進行調研，依據國務院《殯葬管理條例》，同時參考了國務院《殯葬管理條例》（徵求意見稿）及上海、杭州、包頭、新疆等地區成熟的立法經驗，結合我市實際，廣泛徵求意見，歷經十多次修改完善，2007年8月23日，將條例修訂草案提交市政府常務會並獲通過。2007年8月29日，市人民政府將條例修訂草案提交市人大常委會初次審議。會後，市人大常委會法工委將條例修訂草案印送自治區民政廳、各旗縣區人大常委會、市人大法制委全體委員、常委會法律諮詢顧問，以及市屬有關單位和部門，並將條例修訂草案於9月10日在《呼和浩特日報》全文發布，向全社會廣泛徵求意見。為進一步聽取各方面修改意見，增強法規針對性和可操作性，11月22日，市人大法制委、常委會法工委組織召開《呼和浩特市殯葬管理條例》立法論證會，邀請常委會法律諮詢顧問，社會學專家，市人大內司委、財經委、城建委負責人，民政局負責人及政府法制辦、發改委、規劃局、財政局、國土局有關人員，內蒙古醫院、市醫院及殯儀館、大青山公墓、天安堂公墓、慈安園公墓、古林園公墓有關人員參加會議，圍繞殯葬管理經費、公墓規劃建設及使用年限、公墓維護及監管、遺體保存及處理等聽取了各方面的意見。12月，市人大法制委會同法工委，認真研究了常委會一審提出的修改意見和各方面收集到的建議，對條例修訂草案進行了認真修改。在此基礎上，法制委員會召開會議，對條例修訂草案進行了統一審議。2007年12月20日，市人大常委會第二十七次會議審議通過了這部條例。
條例修訂的主要依據是國務院《殯葬管理條例》，同時參照了《國務院辦公廳轉發民政部關於進一步加強公墓管理意見的通知》（國辦發〔1998〕25號）、《公墓管理暫行辦法》（民事發〔1992〕24號）、國務院《殯葬管理條例（修訂草案徵求意見稿）》以及包頭等地的有關法規。
三、需要說明的問題
條例設總則、火葬及土葬管理、喪事活動及殯葬用品管理、公墓建設與管理、殯葬服務、法律責任、附則共七章，五十七條。需要說明的問題有：
（一）關於控制火化區屍源流失、提高火化率的問題。為了切實提高火化率，進一步體現殯葬改革的要求，達到節約土地、促進社會文明進步的目的，控制屍源流失是基本手段和措施。為此，條例從三個方面予以規範：一是規定"按照規定應當實行火葬的，遺體應當在本市的殯儀館火化。禁止將遺體運往外地或者在本市土葬。非本市人員在本市死亡的，應當在本市的殯儀館火化。因特殊原因需要將遺體運回戶籍地的，必須出具戶籍地縣級以上民政部門的證明，並經市殯葬管理部門同意"（第九條）。二是規定了"本市各級各類醫療衛生機構應當加強對本單位太平間（停屍間）的管理，殯葬管理部門應當對各醫療衛生機構的太平間（停屍間）的管理進行監督。未經殯葬管理部門同意，醫院不得將遺體交由家屬處置。死者家屬擅自拉運、搶運、偷運遺體離開醫院，醫院應當制止並及時報告殯葬管理部門"（第十一條）。三是規定了"實行土葬的地區，應當積極創造條件，有計畫有步驟地推行火葬。土葬區內的人員自願火葬的，任何組織和個人不得干涉，當地民政部門和死者所在單位應當提供便利"（第十七條）。同時，為了杜絕偷埋亂葬行為，條例規定"禁止在公墓以外的地區新建任何形式的墳墓。公墓以外地區現有的墳墓，應當限期平遷，但受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墳墓除外"（第十八條）。
（二）關於停屍時間。由於屍體冷藏存在利益之爭，條例從避免部門利益傾向出發、從尊重喪事承辦人選擇權出發、從呼市實際出發，沒有對屍體存放地點作出限制，同時考慮到有超期保留屍體現象存在，規定"火葬區內遺體應當及時火化，停屍一般不得超過十五日。確需超期保留遺體的，由殯葬管理部門出具暫時保留遺體證明。特殊情況需要延期保留的，由市公安或者司法機關批准並出具延期保留遺體證明，但保存時間最長不得超過二十四個月。因患傳染疾病死亡或者腐爛的遺體，由醫療衛生機構消毒後通知喪事承辦人和殯儀館在24小時內火化。無名遺體由公安機關通知殯儀館接收，公安機關應當及時發出認領公告，自公告之日起六十日內無人認領，殯儀館憑公安機關出據的死亡證明將其火化"（第十二條）。
（三）關於喪事活動及殯葬用品管理。為了營造健康、文明、和諧的生活和發展環境，為了保障人民的合法權益，也為了建立良好的社會秩序和市場秩序，條例對喪事活動及殯葬用品管理設立了十項禁止性規定予以規範：禁止喪事中的封建迷信活動（第十九條）；舉辦喪事活動，不得妨害社會公共秩序，危害公共安全，不得侵犯他人的合法權益，不得利用遺體進行刁難、威脅、恐嚇（第二十條）；在市區舉辦喪事活動，應當遵守城市市容、環境衛生和交通管理的有關規定，不得在公共場所搭設靈棚（堂）、停放遺體、擺放花圈、拋撒紙錢；不得高聲播放或者吹奏祭祀樂曲；不得在規定區域外進行明火祭奠（第二十一條）；禁止任何單位和個人生產經營封建迷信殯葬用品。禁止在火葬區內生產、銷售棺木。禁止在市區主幹道沿線生產、銷售殯葬用品（第二十二條）。
同時，按照國家清理行政許可事項工作的要求，依據2006年實施的《呼市人民代表大會常務委員會關於停止執行本市地方性法規中若干行政許可事項的決定》的規定，修訂後的條例取消了民政部門對生產、銷售殯葬用品的行政審批。
（四）關於公墓建設與管理問題。我市現有經營性公墓九家，廣大市民對公墓選址、占地等反響強烈。為此，條例規定"建造公墓應當科學規劃、合理布局、節約土地，充分利用荒山、瘠地。新建、改建公墓應當納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，嚴格控制新建公墓的數量和規模，禁止以租代征利用土地新建經營性公墓。不符合上述規定的現有公墓應當隨著城鄉總體規劃和土地利用總體規劃的變更和城市建設的需要，及時調整或者搬遷"（第二十四條）。同時規定"經營性公墓要從嚴控制。市四區轄區範圍內嚴格限制審批經營性公墓。建立經營性公墓必須經市民政、規劃、土地部門審核同意，由市民政部門頒發《公墓服務許可證》後方可經營。市民政部門應當將審批同意的經營性公墓材料向自治區民政行政主管部門備案。未經批准，任何單位和個人不得興建和變相興建經營性公墓"（第二十七條）。
為了避免經營者只顧前期銷售、不管後期維護的現象，防範維護風險，條例規定"經營性公墓、骨灰堂應當按年度營業額的百分之三向民政部門交納應急維護保障金。應急維護保障金應當用於墓地飽和後的應急維護，專款專用，不得挪作他用"（第三十四條）。
此外，根據呼市實際，為了充分保護民眾合法權益，體現構建和諧社會的要求，條例將原條例的"墳墓搬遷費"修改為"墳墓搬遷補償費"，同時調高了補償標準，由450元調整為600元（第三十三條）。
（五）關於殯葬服務。為了體現和強化殯葬管理部門和殯葬服務單位的服務職責，條例對有關規定作了調整和補充，並單獨設立"殯葬服務"一章，對投訴受理與處理、文明服務和規範服務、尊重喪事承辦人對收費服務項目的選擇和明碼標價、遺體或骨灰的損毀遺失賠償責任等作出了詳細規定（第三十六條至第四十條）。
以上說明連同條例，請一併予以審查。
審查情況的報告
主任會議：
自治區十一屆人大常委會第二次會議於5月26日分組審議了《呼和浩特市殯葬管理條例》（以下簡稱條例）。常委會組成人員認為：根據新形勢下殯葬管理工作的特點和規律，結合呼和浩特市的實際對條例進行修訂，對進一步做好殯葬管理工作，加強社會主義精神文明建設，促進殯葬改革，規範公民殯葬行為，節約殯葬用地，保護生態環境是十分必要的。組成人員同意內務司法委員會的審查意見，同時對條例提出了一些具體修改意見。內務司法委員會會同呼和浩特市人大常委會和呼和浩特市民政部門，根據組成人員的審議意見，對條例進行了修改，形成了現在的條例修改稿。現將修改的主要內容報告如下：
一、條例第八條後增加"（國家規定允許實行土葬的少數民族除外）"的內容。
二、條例第十條第一款的"專門機構"修改為"公益性非營利機構"。
三、條例第十一條的"……殯葬管理部門應當對各醫療衛生機構的太平間（停屍間）的管理進行監督"，修改為"並接受殯葬管理部門的監督"。
四、將條例第十二條第一款中"但保存時間最長不得超過二十四個月"的內容刪去。第二款修改為"因患傳染病死亡的，按照國家法律法規有關規定處理。"
五、將條例第十六條第二款中的"無名遺體火化後的骨灰，三十日內無人認領"修改為"無名（主）遺體火化後的骨灰，三個月內無人認領"。
六、條例第三十七條第二款修改為："未經喪事承辦人同意，殯葬服務單位不得強制喪事承辦人購買其銷售的商品和提供的服務。"
七、條例第四十條修改為"殯葬服務單位在存放和運送遺體、骨灰時，不得對遺體和骨灰造成損毀、遺失。"
八、條例第四十七條中"並建議其上級機關對責任人給予處分。"修改為"恢復原狀，沒收非法所得，並處1000元以下罰款。"
九、條例第四十九條後增加"拒不改正的，吊銷其《公墓服務許可證》"的內容。
十、條例第五十二條第一、三款的"……處違法所得三倍的罰款"修改為"拒不改正的，處違法所得一倍以上三倍以下罰款"。
十一、條例第五十五條修改為"殯葬管理部門工作人員和殯葬服務從業人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級行政主管部門責令限期改正，並根據情節給予處分；造成損失的，給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不按規定履行服務職責，未經喪事承辦人同意，殯葬服務單位強制喪事承辦人購買其銷售的商品和提供的服務；
（二）不實行明碼標價，價格欺詐謀取暴利的；
（三）利用工作之便索要或者收受財物，刁難喪事承辦人的；
（四）玩忽職守，造成遺體或者骨灰損毀、遺失的。"
十二、條例第五十七條的實施時間確定為"本條例自2008年8月10日起施行。"關於廢止的內容由條例的題注說明。
此外，對條例中的個別文字表述，根據組成人員的審議意見一併進行了修改。
以上報告，請予審議。
自治區十一屆人大常委會第二次會議於5月26日分組審議了《呼和浩特市殯葬管理條例》（以下簡稱條例）。常委會組成人員認為：根據新形勢下殯葬管理工作的特點和規律，結合呼和浩特市的實際對條例進行修訂，對進一步做好殯葬管理工作，加強社會主義精神文明建設，促進殯葬改革，規範公民殯葬行為，節約殯葬用地，保護生態環境是十分必要的。組成人員同意內務司法委員會的審查意見，同時對條例提出了一些具體修改意見。內務司法委員會會同呼和浩特市人大常委會和呼和浩特市民政部門，根據組成人員的審議意見，對條例進行了修改，形成了現在的條例修改稿。現將修改的主要內容報告如下：
一、條例第八條後增加"（國家規定允許實行土葬的少數民族除外）"的內容。
二、條例第十條第一款的"專門機構"修改為"公益性非營利機構"。
三、條例第十一條的"……殯葬管理部門應當對各醫療衛生機構的太平間（停屍間）的管理進行監督"，修改為"並接受殯葬管理部門的監督"。
四、將條例第十二條第一款中"但保存時間最長不得超過二十四個月"的內容刪去。第二款修改為"因患傳染病死亡的，按照國家法律法規有關規定處理。"
五、將條例第十六條第二款中的"無名遺體火化後的骨灰，三十日內無人認領"修改為"無名（主）遺體火化後的骨灰，三個月內無人認領"。
六、條例第三十七條第二款修改為："未經喪事承辦人同意，殯葬服務單位不得強制喪事承辦人購買其銷售的商品和提供的服務。"
七、條例第四十條修改為"殯葬服務單位在存放和運送遺體、骨灰時，不得對遺體和骨灰造成損毀、遺失。"
八、條例第四十七條中"並建議其上級機關對責任人給予處分。"修改為"恢復原狀，沒收非法所得，並處1000元以下罰款。"
九、條例第四十九條後增加"拒不改正的，吊銷其《公墓服務許可證》"的內容。
十、條例第五十二條第一、三款的"……處違法所得三倍的罰款"修改為"拒不改正的，處違法所得一倍以上三倍以下罰款"。
十一、條例第五十五條修改為"殯葬管理部門工作人員和殯葬服務從業人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級行政主管部門責令限期改正，並根據情節給予處分；造成損失的，給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不按規定履行服務職責，未經喪事承辦人同意，殯葬服務單位強制喪事承辦人購買其銷售的商品和提供的服務；
（二）不實行明碼標價，價格欺詐謀取暴利的；
（三）利用工作之便索要或者收受財物，刁難喪事承辦人的；
（四）玩忽職守，造成遺體或者骨灰損毀、遺失的。"
十二、條例第五十七條的實施時間確定為"本條例自2008年8月10日起施行。"關於廢止的內容由條例的題注說明。
此外，對條例中的個別文字表述，根據組成人員的審議意見一併進行了修改。
以上報告，請予審議。
宣傳活動
為貫徹落實新修訂的《呼和浩特市殯葬管理條例》，促進呼和浩特市殯葬改革和精神文明建設，14日，由市人大常委會內務司法委員會組織、市民政局承辦的《呼和浩特市殯葬管理條例》宣傳活動在新華廣場舉行。
市人大常委會副主任吳安俊及自治區人大常委會內務司法委員會副主任雲曉民等出席宣傳活動。
據了解，《呼和浩特市殯葬管理條例》於2007年12月20日經呼和浩特市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議修訂，2008年5月28日內蒙古自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議批准，自2008年8月10日起施行。該《條例》的施行標誌著我市殯葬工作進入了規範化、法制化管理的軌道，對於推動我市殯葬改革，促進經濟社會協調發展具有重要意義。（文/楊艾青）
