周口市人民政府辦公室關於印發周口市地震應急預案的通知

規範地震應急工作，合理配置救災資源，確保地震應急工作迅速、高效、有序開展，最大限度地減輕人員傷亡和經濟損失，維護社會穩定。

基本介紹

• 中文名：周口市人民政府辦公室關於印發周口市地震應急預案的通知
• 類型：通知
• 發布機構：周口市人民政府辦公室
• 發布時間：二○○八年一月十日

基本概況

周政辦〔2008〕9號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：

根據《河南省地震應急預案》的要求，市防震抗震指揮部對《周口市地震應急預案》進行了修訂。經市政府同意，現將修訂後的《周口市地震應急預案》印發給你們，請認真遵照執行。

各縣（市、區）政府、市政府有關部門、大中型企業參照修訂後的《周口市地震應急預案》，儘快進行本地、本部門、本單位地震應急預案的制定或修訂工作，認真做好地震應急各項準備工作，確保組織落實、人員落實、措施落實，切實把地震應急工作落到實處。

二○○八年一月十日

周口市地震應急預案

1總 則

編制依據

《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《河南省地震應急預案》、《河南省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》

適用範圍

本預案適用於我市處置地震災害事件(含有感地震事件，下同)的應急活動。

工作原則

地震災害事件發生後，各級政府應立即按照預案實施地震應急工作，處置本行政區域內地震災害事件。

1.4.1以人為本。最大限度地減少地震造成的人員傷亡和財產損失。

1.4.2預防為主。作好應對地震災害事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。

1.4.3 統一領導、分級負責。根據地震災害事件的範圍和危害程度，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

1.4.4資源整合、信息共享。充分利用我市現有應急物資，整合人力資源、技術資源、物質資源和信息資源。

1.4.5依靠社會力量。充分依靠人民民眾並建立廣泛的社會動員機制，發揮解放軍、武警部隊、公安消防部隊和各級地震災害緊急救援隊在處置地震災害事件中的骨幹作用和突擊隊作用。

組織指揮機構及其主要職責

市防震抗震指揮部平時負責領導和調度全市防震減災工作。發生較大地震災害事件，市防震抗震指揮部即轉為市抗震救災指揮部，在市政府的統一領導下，組織、指揮和協調全市抗震救災工作；發生一般地震災害事件，由市防震抗震指揮部辦公室協調有關部門，指導、支援當地人民政府開展地震應急工作。

市抗震救災指揮部工作場所設在市地震辦。

2.1市抗震救災指揮部組成及其主要職責

2.1.1市抗震救災指揮部組成

指 揮 長：市政府分管副市長

副指揮長：市軍分區參謀長

市政府分管副秘書長

市科技局局長

成 員： 市軍分區司令部、市政府辦公室、市委宣傳部、市發改委、市科技局、市教育局、市建委、市財政局、市民政局、市公安局、市交通局、市衛生局、市環保局、市糧食局、市水務局、市國土資源局、市商務局、市安全生產監督管理局、市地震辦、市廣電局、市鐵路局、市電力公司、市人防辦、市氣象局、市武警支隊、市公安消防支隊、市旅遊局（外僑辦）、市紅十字會、市移動公司、市聯通公司、市電信公司、市網通公司等部門（單位）領導各一名。

2.1.2市抗震救災指揮部主要職責

(1)接受市委、市政府關於抗震救災的各項指令。

(2)向省政府和市委、市政府報告震情、災情，確定地震應急工作方案。確定和宣布臨震應急或震後應急期的起止時間。

(3) 統一領導全市抗震救災工作。向災區派出市地震現場抗震救災指揮部，協調駐軍派遣搶險救災隊伍。

(4) 指導災區抗震救災工作，協調解決抗震救災中急需解決的重大問題。

(5) 根據重大地震災害應急需要，建議在災區實行和解除特別管制措施。

(6) 及時掌握震情、災情及其發展趨勢，請求市政府有關部門實施對口緊急支援。

(7) 統一把握震情、災情宣傳報導口徑。

(8) 協調跨市、跨縣（區）抗震救災工作和臨震應急事項。

(9)負責接待國務院、省委、省政府慰問團，承辦市委、市政府慰問團的具體事務。

(10) 組織協調國內外支援、諮詢等事宜的具體工作。

2.2市抗震救災指揮部辦公室組成及其主要職責

市抗震救災指揮部辦公室是市抗震救災指揮部的辦事機構，辦公室設在市地震辦。

2.2.1市抗震救災指揮部辦公室組成

主 任：市地震辦主任

成 員：市軍分區、市武警支隊、市委宣傳部、市政府辦公室、市發改委、市財政局、市建委、市公安局、市民政局、市交通局、市衛生局、市地震辦、市旅遊局（外僑辦）、市移動公司、市聯通公司、市網通公司、市電信公司和受災縣（市、區）政府有關單位領導各一名。

2.2.2市抗震救災指揮部辦公室主要職責

(1) 收集、匯總震情和災情，並及時向市抗震救災指揮部報告，提出具體的抗震救災方案和措施建議。

(2) 傳達、貫徹市抗震救災指揮部的指示和工作部署。

(3) 協調有關縣（市、區）人民政府、災區抗震救災指揮部、市抗震救災指揮部成員單位之間的應急工作，並督促落實。

(4) 掌握震情監視和分析會商情況。

(5) 研究制定新聞工作方案，指導抗震救災宣傳，組織新聞發布會。

(6)起草指揮部檔案、簡報，負責指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔。

(7)承辦接待中國地震局、省地震局地震現場工作隊具體事務。

2.3市地震現場抗震救災指揮部組成及其主要職責

市地震現場抗震救災指揮部由市抗震救災指揮部派出，在市抗震救災指揮部的領導下組織指揮地震現場應急和救災工作。

2.3.1地震現場抗震救災指揮部組成

指 揮 長：市政府副秘書長

副指揮長：市軍分區、市政府辦公室、市科技局、市民政局和各災區人民政府的領導。

成 員：市軍分區司令部、市武警支隊、市委宣傳部、市政府辦公室、市發改委、市財政局、市建委、市公安局、市民政局、市交通局、市衛生局、市地震辦、市旅遊局（外僑辦）、市移動公司、市聯通公司、市網通公司、市電信公司領導各一名。

2.3.2市地震現場抗震救災指揮部主要職責

(1) 直接組織指揮災區搶險救災，控制災害擴大。

(2) 組織救治、轉移傷員，安置、疏散災民，保障災區基本生活條件。

(3) 實行交通管制，維護社會治安。

(4) 開展地震現場監測預報、地震科學考察和災害損失評估工作。

(5) 及時向指揮部報告震情、災情；提出緊急援助意見和建議。

(6) 接待安排外來救援人員，協調各級各類救援隊伍救援行動。

(7) 協助災區政府接收、調配救災物資。

(8) 提出地震應急期調整和實行特別管制的建議。

(9) 平息地震謠言，保持社會穩定。

2.4重要事項決策

市抗震救災指揮部辦公室根據初步掌握的震情、災情，向市抗震救災指揮部指揮長匯報，建議啟動本預案，確定回響級別。必要時，建議立即召開市抗震救災指揮部會議，主要決策和處理下列事項：

(1)通報震情和災情，決定啟動本預案。

(2)宣布地震災區進入應急期。

(3)決定派遣地震現場抗震救災指揮部。

(4)協調駐軍、武警部隊參加搶險救災。

(5)派遣救援隊等搶險救災專業隊伍和醫療救護隊伍。

(6)組織市抗震救災指揮部成員單位和非災區對災區緊急支援。

(7)組織緊急調運救災物資。

(8)決定實施重點目標保護和交通管制等應急措施。

(9) 建議請求國務院、省政府派遣國家、省地震災害緊急救援隊支援和協調有關地區、單位進行對口支援。

(10)建議市政府向災區發出慰問電，派出慰問團。

預警和預防機制

3.1信息監測與報告

市地震辦負責對地震信息進行監測、處理、傳遞和存貯，並將災情、震情信息及時上報市委、市政府、省地震局，同時通報市民政局。市地震辦對全市各類地震監測信息進行分析處理和震情跟蹤，並及時提出地震趨勢預測意見。地震災情速報網路人員進行災情速報。地震巨觀觀測網路人員進行巨觀異常調查、落實和上報。

3.2預警預防行動

根據省政府發布的短期地震預報，市抗震救災指揮部要求市政府各部門及縣（市、區）政府做好防震應急準備。

市地震辦組織縣（市、區）地震部門強化對短期地震預報區的震情跟蹤工作，根據省政府發布的臨震預報，市抗震救災指揮部宣布預報區進入臨震應急期，並要求市政府各部門和縣（市、區）政府隨時做好應急準備。主要措施是：各縣（市、區）地震部門加強震情監視，隨時報告震情變化；根據震情發展趨勢和建築物抗震能力以及周圍工程設施情況，提出應急要求和防禦措施，必要時，建議組織避震疏散；督導有關部門對生命線工程和次生災害源採取緊急防護措施；督促檢查搶險救災的準備工作；發現地震謠言或誤傳事件及時平息，保持社會安定。

3.3預警支持系統

市地震辦負責集合前兆數據，為震情分析預報提供基礎數據；負責測震數據收集、數據管理和地震速報；負責公用資料庫管理系統及公用軟硬體平台管理。隨時保持與省地震台網中心的信道暢通。

3.4預警級別及發布

3.4.1預警級別

按照可能發生地震事件的嚴重性和緊迫程度，地震預警發布級別分為三級，分別用紅色、橙色、黃色表示。

地震臨震預警為Ⅰ級預警(紅色)：對未來10日內可能發生M≥5.0級地震時間、地點、震級作出預報。

地震短期預警為Ⅱ級預警(橙色)：對未來3個月內可能發生M≥5.0級地震時間、地點、震級作出預報。

地震中期預警為Ⅲ級預警(黃色)：對未來一年或稍長時間內可能發生M≥5.0級地震的區域作出預報。

3.4.2預警發布

市抗震救災指揮部要及時公布省政府發布的地震短期預報。如果發現明顯臨震異常，情況緊急時，市抗震救災指揮部可以發布48小時之內的臨震預報，並同時向省政府及省地震局報告。

應急回響

4.1回響分級

4.1.1 地震災害事件分級

按地震災害嚴重程度分為“特別重大地震災害”、“重大地震災害”、 “較大地震災害”和“一般地震災害”四個級別。

(1) 特別重大地震災害：造成300人以上死亡，或直接經濟損失占本市上年國內生產總值1%以上的地震。發生M≥7.0級以上地震，可初步判定為特別重大地震災害。

(2) 重大地震災害：造成50人以上、300人以下死亡，或造成重大經濟損失的地震。發生6.0≤M<7.0級地震，可初步判定為重大地震災害。

(3) 較大地震災害：造成20人以上、50人以下死亡，或造成較大經濟損失的地震。發生5.0≤M<6.0級地震，可初步判定為較大地震災害。

(4) 一般地震災害：造成20人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震。發生4.5≤M<5.0級地震，可初步判定為一般地震災害。

地震災害事件分級標準表

地震災害等 級	分級標準	初判標準
人員死亡	經濟損失	發生在人口稠密區; 地震的震級
特別重大地震災害	300人以上	占年生產總值比例1%以上	7.0級以上
重大地震災害	50—299人	造成重大經濟損失	6.0—6.9級
較大地震災害	20—49人	造成較大經濟損失	5.0—5.9級
一般地震災害	20人以下	造成一定經濟損失	4.5—4.9級

4.1.2 地震應急回響分級和啟動條件

地震應急回響分為I級回響、Ⅱ級回響、Ⅲ級回響和Ⅳ級回響。

I級回響：啟動條件是發生特別重大地震災害事件。

Ⅱ級回響：啟動條件是發生重大地震災害事件。

Ⅲ級回響：啟動條件是發生較大地震災害事件。

Ⅳ級回響：啟動條件是發生一般地震災害事件。

4.2信息報送和處理

4.2.1 地震系統的震情速報

對於發生在市內3級以上地震、市外周邊地區4級以上地震，市地震辦在震後25分鐘內完成地震速報參數的初步測定，震後40分鐘內完成地震速報參數的精確測定，形成《震情快報》報市政府和省地震局。

4.2.2 地震系統的災情速報

地震災情速報的內容包括地震造成破壞的範圍、人員傷亡、社會影響等。當市內發生M≥4.0級地震時，縣（市、區）地震部門和地震台站應採取有效措施，多渠道、多手段蒐集災情信息，市地震辦及時分析、整理各種信息並報省地震局和市委、市政府。

4.2.3 各級政府及有關部門的災情報送和處理

震區各級政府迅速調查了解災情，向上一級政府報告並抄送上一級地震、民政部門，特別重大和重大地震災害情況可越級報告。

民政、公安、安全生產監督、交通、鐵路、水利、建設、教育、衛生、國土資源等部門迅速了解災情，及時報送市政府，並抄送市抗震救災指揮部辦公室。

市抗震救災指揮部辦公室負責匯總人員傷亡、經濟損失、建築物損壞和社會影響等情況，收到特別重大和重大地震災害信息後，應在3小時內報送市委、市政府、省地震局、省民政廳及省紅十字總會，並及時續報。同時向新聞宣傳主管部門通報情況。

發現地震傷亡、失蹤或被困人員中有港澳台同胞或外籍人員，當地政府及有關部門、邀請單位要迅速核實並上報市台辦、市旅遊局（外僑辦），並抄送市抗震救災指揮部辦公室。市台辦和市旅遊局（外僑辦）按照有關規定向有關地區、機構通報。

4.2.4 震情災情公告

市新聞宣傳主管部門會同市地震辦及有關縣（市、區）地震主管部門，根據有關震情災情信息報送和新聞報導有關規定，及時公布震情和災情信息。在特別重大、重大地震災害事件發生1小時內，組織發布關於地震時間、地點和震級的公告。在地震災害發生24小時內，根據初步掌握的情況，組織發布災情和震情趨勢判斷公告。適時組織後續公告。

4.3指揮與協調

4.3.1 I級回響

在國務院、省政府統一領導、指揮和協調下，市政府領導災區地震應急工作，啟動本預案。

(1) 市政府召開市抗震救災緊急會議，根據震情、災情，決定啟動抗震救災指揮機構，確定應急工作規模，宣布災區進入震後應急期。及時向省政府報告震情、災情，並抄送省地震局、省民政廳和省紅十字會。同時通報當地駐軍。

(2)組建市地震現場抗震救災指揮部，授權直接指揮協調地震現場應急工作。

(3) 派遣市公安消防部隊、地震現場工作隊、醫療救護隊以及其他專業救援隊伍參加應急救援。

(4) 督促市政府各部門和災區人民政府組織人員搶救、工程搶險、災民疏散和安置，對黨政機關、銀行、監獄等重點目標加強保護。

(5) 組織市政府各有關部門對災區進行支援，組織非災區的縣（市、區）對災區進行援助。

(6) 向災區發慰問電，派慰問團。

(7) 請求國務院、省政府派遣國家、本省和臨市地震災害緊急救援隊，協調解放軍和武警部隊參加搶險救災，協助國務院及省政府有關部門對災區緊急支援。

(8) 建議省政府實施跨市幹線交通管制等應急措施。

(9) 建議國務院、省政府向國際社會呼籲援助。

4.3.2 Ⅱ級回響

在省政府統一領導、指揮和協調下，市政府領導災區地震應急工作, 啟動本預案。

(1) 市政府召開市抗震救災緊急會議，根據震情、災情，決定啟動抗震救災指揮機構，確定應急工作規模，宣布災區進入震後應急期。及時向省政府報告震情、災情，並抄送省地震局、省民政廳和省紅十字會。同時通報當地駐軍。

(2)組建地震現場抗震救災指揮機構，授權直接指揮協調地震現場應急工作。

(3)派遣市公安消防部隊、地震現場工作隊、醫療救護隊以及其他專業救援隊伍參加應急救援。

(4) 督促災區政府組織人員搶救、工程搶險、災民疏散和安置，對黨政機關、銀行、監獄等重點目標加強保護。

(5) 組織市政府各有關部門對災區進行支援，組織非災區的縣（市、區）對災區進行援助。

(6) 向災區發慰問電，派慰問團。

(7) 請求省政府派遣省地震災害緊急救援隊。視情況，請求國務院派遣國家地震災害緊急救援隊。

(8) 請求省地震局派遣地震現場工作隊。視情況，請求中國地震局派遣地震現場工作隊、協調省政府有關部門緊急支援。

4.3.3 Ⅲ級回響

市政府領導地震應急工作，啟動本預案。

(1) 市政府迅速了解震情、災情，召開市抗震救災指揮部緊急會議，確定應急工作規模。向省政府報告震情、災情，並報送省地震局、省民政廳和省紅十字會。同時通報當地駐軍。

(2) 組建市地震現場抗震救災指揮部，授權直接指揮協調地震現場應急工作。

(3) 派遣市公安消防部隊、地震現場工作隊、醫療救護隊參加應急救援。

(3)組織市直各單位、非災區縣（市、區）進行支援。

(4) 請求省政府派遣省地震災害緊急救援隊。

(5) 請求省地震局派遣地震現場工作隊。

(6)協調省政府有關部門對災區進行緊急援助。

(7) 向災區發慰問電。

4.3.4 Ⅳ級回響

市政府領導地震應急工作，啟動本預案。

(1) 市政府迅速了解震情、災情，並及時報告省政府，抄送省地震局、省民政廳。

(2) 市政府督導災區所在縣(市、區)政府成立抗震救災指揮部，開展地震應急工作，預防和平息地震謠言、誤傳事件。

(3)市政府派出地震現場工作隊協助開展地震監測預報、地震烈度調查等工作；指導和協助災區政府做好地震應急工作，穩定生產、生活秩序。

(4)組織市政府各部門、非災區縣（市、區）進行支援。

(5) 視情況，請求省政府派遣省地震災害緊急救援隊。

(6) 視情況，請求省地震局派遣地震現場工作隊。

(7) 視情況，請求省政府有關部門對災區進行緊急援助。

4.4地震現場緊急處置

地震災害現場實行政府統一領導、地震現場抗震救災指揮部綜合協調、各部門參與的應急救援工作體制。

4.4.1緊急處置的主要內容

(1) 匯總並及時上報信息，包括建築物破壞、人員傷亡和被壓埋人員的情況，災民自救互救和救援行動進展情況。

(2) 分配救援任務，劃分責任區域，協調各級各類救援隊伍的行動。

(3) 採取緊急防範措施，及時疏散居民。查明次生災害危害或威脅，組織力量消除次生災害後果。

(4) 組織協調搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施。

(5) 評估救災需求，組織援助物資的接收與分配。

(6) 組織建築物安全鑑定工作。

(7) 組織災害損失調查、評估工作。

4.4.2救援隊伍的指揮與協調

(1) 救援隊伍要服從現場指揮部的指揮與協調，到達災區後向地震現場指揮部報到，報告隊伍實力，了解災情與救援行動進展，受領任務。

(2) 各救援隊要及時參加地震現場指揮部召開的會議，報告救援工作情況。

(3) 在救援行動進程中及時報告新發現的情況和需要解決的重大問題。

4.5應急行動

4.5.1人員搶救與工程搶險

市抗震救災指揮部協調組織國家、省救援隊和其他救援隊開展搜救行動；協調專業工程搶險隊進行工程搶險。

市軍分區、市武警支隊迅速調集部隊趕赴災區，搶救被壓埋人員，協助有關部門進行人員搶救和工程搶險。

市公安局組織調動公安消防部隊趕赴災區，撲滅火災和搶救被壓埋人員。

4.5.2醫療救護與衛生防疫

市衛生局迅速組織急救隊伍趕赴災區搶救傷員；採取有效衛生防疫措施，防止和控制傳染病的暴發流行；及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等，確保災區飲食安全。其他有醫療單位的部門，也應立即派出醫療隊，救護本部門在災區的受傷人員。

市發改委迅速組織有關單位向災區提供所需的藥品和醫療器械。市衛生局組織防疫部門（市疾病預防控制中心）提供所需的疫苗。

4.5.3交通運輸保障

市交通局、市公安局、市鐵路局等儘快恢復被毀壞的公路、鐵路、橋樑、港口等設施，採取交通管制措施，優先保證搶險救災人員、物資的運輸和災民的疏散。協助地震部門派出的先遣地震現場工作隊伍儘快抵達震中區開展地震現場監測預報、巨觀考察、災情調查評估等工作。必要時，可以調用企業、機關事業單位和民用的運輸力量。

4.5.4通信保障

市移動公司、市聯通公司、市網通公司、市電信公司等有關通信企業應儘快組織力量恢復被毀壞的通信設施，迅速啟動應急通信保障預案，優先保證市抗震救災指揮部與地震現場抗震救災指揮部的通信暢通。優先搶修黨政軍及有關重點用戶，儘快恢復災區民用通信。

其他有關職能部門儘快恢複本部門被破壞的專用通信設施，根據抗震救災指揮部要求，協助保障抗震救災通信暢通。

4.5.5警報保障

在已發布臨震預報地區的人防辦，根據省、市政府的命令，利用防空警報系統發布臨震警報信號。

4.5.6電力保障

市電力公司迅速調集搶修隊伍，協調災區電力部門儘快恢復被毀壞的送、發、配電設施和電力調度通訊系統等，保證災區用電。優先搶修、恢復城市供電。

對儲有可燃氣(液)體廠礦企業的恢復供電，必須堅持先檢修後供電的程式。

4.5.7氣象保障

市氣象局儘快組織力量為抗震救災提供氣象保障服務，準確預報未來天氣，為抗震救災提供科學依據。

4.5.8物資保障

市發改委、市商務局、市糧食局、市交通局、市鐵路局、市紅十字會調運糧食、食品(飲水)與救災物資，保證災區生活必需品的供應。

4.5.9災民安置

市民政局、市紅十字會調配帳篷、衣被等救災物品，保障災民的基本生活；轉移和安置災民，組織民眾自救互救；妥善處理遇難者的善後事宜，統計災區傷亡人數。

4.5.10城市基本設施搶險與應急恢復

市建委組織力量對災區城市被破壞的供排水、燃氣熱力、道路和重要市政設施進行搶險、排險，儘快恢復城市基礎設施功能；鑑定可利用的房屋，供災民和抗震救災人員使用。

4.5.11維護社會治安

市公安局、市武警支隊組織警力加強災區治安管理和安全保衛，預防和打擊各種違法犯罪活動；維護道路、鐵路交通秩序，保障搶險救災工作順利進行；事先擬訂重災區特別管制措施，震後迅速報批、公布和執行。

市軍分區及災區人民武裝部組織民兵協助維護社會治安。

4.5.12重要目標警戒

市公安局、市武警支隊增加警力，加強對首腦機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物資集散點、監獄等重要目標的警戒。

4.5.13消防與環保

市公安消防支隊嚴密監視和排除火災的發生，採取有效措施防止火災擴大和次生災害發生。市環保局要根據環境應急預案，防止各類污染事件的發生。重要化工、危險品生產企業、儲存庫遭受地震影響後，應該進行環境應急監測及時排除環境污染危害。

4.5.14次生災害防禦與排險

市國土資源局、市水務局、市安監局、市環保局、市人防辦、市電力公司、等有關部門對處於災區的次生災害險情，根據各自的職責採取相應的緊急處理措施並加強監控，防止災害擴展。

4.5.15地震監測預報與災害損失評估

市地震辦負責加強地震現場震情監測預報和震情、災情速報，布設震中區臨時地震台網，增強震區的監測能力；協調震區與鄰市的監測工作，對震區地震類型、地震趨勢、短臨預報提出初步判定意見；負責組織開展地震烈度調查、巨觀考察、工程結構震害特徵、地震地質災害調查和地震社會影響工作；會同有關部門，在各級政府的配合下，共同開展地震災害損失評估工作。

請求省地震局協助做好以上有關工作。

4.5.16 社會力量動員與參與

特別重大地震災害和重大地震災害事件發生後，地震災區的各級政府組織動員各方面力量參加人員搶救和其他抗震搶險救災行動，組織基層單位和人員開展自救和互救。市人民政府動員非災區的力量，對災區提供救助；鄰近的縣（市、區）人民政府根據災情，組織和動員社會力量，對災區提供救助；其他縣（市、區）人民政府視情況開展為災區人民捐款捐物的活動。

4.5.17呼籲與接受緊急援助

市民政局、市旅遊局（外僑辦）、市地震辦等部門在徵得國家及省有關部門同意後，按國家有關規定舉行新聞發布會，介紹震情、災情，呼籲國際社會和國內民眾團體提供援助，提出緊急救災物資種類、數量及資金需求。

市紅十字會向對口國內外組織發出救災援助的呼籲；接收並安排境外紅十字會和國際社會通過中國紅十字會提供的緊急援助。

市民政局接受並安排國際社會和國內各地政府、民眾團體提供的緊急援助。

4.5.18宣傳報導

市委宣傳部、市廣電局、市地震辦依據市、省或國務院抗震救災指揮部提供的情況和部署，按照有關規定，及時向公眾發布震情、災情等有關信息，並做好宣傳報導工作，鼓勵、動員民眾戰勝地震災害，及時平息地震謠言或誤傳，安定民心，重建家園。

4.5.19涉外事務

外國專家和外國救災人員到現場進行考察和救災，外國新聞記者到現場採訪事宜，由市委宣傳部、市旅遊局（外僑辦）按有關規定辦理。上述人員在周期間，由歸口管理部門負責接待，並依法進行管理。

市委宣傳部、市旅遊局（外僑辦）對申請來周救災人員、專家及新聞記者的有關手續在徵得國家及省有關部門同意後可作特殊處理，周口海關、商檢予以配合；在徵得駐軍有關指揮機關同意後，允許運送救災物資的外國飛機直接飛往災區就近的對外開放機場降落，海關配合對動植物、糧食和食品類救災物資快速檢疫。

處於災區的有關部門邀請臨時來華的外賓、外商及海外人士，由邀請單位負責協調安置，外國來華旅遊者和港澳台旅遊者由旅遊接待部門負責協調安置，並將安置情況報市旅遊局（外僑辦），市旅遊局（外僑辦）及時向省外僑辦匯報相關情況。

4.5.20經費保障

市財政局負責及時安排、撥付搶險救災補助資金和災區救濟補助資金。

市民政局及時為災區發放救災款。

4.5.21其他緊急事項。

其他緊急事項由市抗震救災指揮部指定有關部門負責。

4.6應急救援人員的安全防護

應急救援人員在實施救援前，各有關部門要密切協同，對震損建築物能否進入、能否破拆進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數量、泄漏範圍、濃度，評估泄漏的危害性，採取處置措施；監視餘震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害、損毀高大構築物繼續坍塌的威脅和因破拆建築物而誘發的坍塌危險，及時向救援人員發出警告，採取防範措施，搞好自我防護，防止意外傷害，確保救援人員安全。

4.7民眾的安全防護

民政部門做好災民的轉移和安置工作。當地政府要制定具體的民眾疏散撤離方案，規定疏散撤離的範圍、路線、避難場所和緊急情況下保護民眾安全的必要防護措施。

4.8應急結束

應急結束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發的次生災害的後果基本消除；經過震情趨勢判斷，近期無發生較大地震的可能；災區基本恢復正常社會秩序。達到上述條件，由宣布災區進入震後應急期的機關宣布災區震後應急期結束。

應急期間的有關緊急措施，由決定機關宣布解除。

後期處置

5.1善後處置

因救災需要臨時徵用的房屋、運輸工具、通信設備等應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規定給予適當補償或者作其他處理。

5.2地震災害損失評定

市地震辦協助省地震災害損失評審委員會對地震現場災害評估結果進行評審，並報中國地震局審定。

5.3社會救助

市民政局負責接受並安排社會各界的捐贈

5.4保險

保險監管機構應積極督促商業保險公司履行保險責任，快速勘查、快速理賠。

5.5調查和總結

市地震辦負責組織對地震災害事件進行調查，總結地震應急回響工作並提出改進建議，上報市委、市政府和省地震局。

其他保障措施

6.1地震救援和工程搶險裝備保障

市地震辦會同有關部門在條件具備時儲備必要的地震搜救、醫療器械和地震現場工作裝備；建立救援資源資料庫，儲存地震重點監視防禦區所擁有的各類救援設備的性能、數量、存放位置等信息並定期更新。

6.2應急隊伍保障

應急隊伍資源及其組織方案如下表：

	先期處置隊伍	第一支援梯隊	第二支援梯隊
人員搶救隊伍	災區地震志願者隊伍; 災區市、縣救援隊	省救援隊; 當地駐軍部隊	國家地震救援隊; 鄰省、市地震救援隊
工程搶險隊伍	災區搶險隊伍	行業專業搶險隊伍	鄰省、市專業搶險隊伍
次生災害特種; 救援隊伍	災區公安消防隊伍	行業特種救援隊伍	鄰省、市特種救援隊伍
醫療救護隊伍	災區急救醫療隊伍	當地醫院的; 後備醫療隊	附近軍隊醫療隊
地震現場; 應急隊伍	災區市、縣(市、區)地震現場應急隊伍	省地震局; 地震現場應急隊伍	中國地震局、; 鄰省市地震局; 現場應急隊伍
建築物安全鑑定隊伍	災區市、縣(市、區)建築物安全鑑定隊伍	省地震局和建設廳建築物安全鑑定隊伍	中國地震局和建設部建築物安全鑑定隊伍; 鄰省地震局、建設廳建築物安全鑑定隊伍

6.3緊急避難場所保障

我市要結合舊城改造和新區建設，利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場和其他空地設立應急避難場所。

6.4技術儲備與保障

市地震辦應儘快爭取資金，購置相關設備，建立市地震應急指揮技術系統。儲備地震應急專家隊伍作為地震應急的骨幹技術力量，服務於應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑑定等。

各級抗震救災指揮部技術系統是地震應急指揮的技術平台，綜合利用自動監測、數位化通信等高新技術，實現震情災情快速回響、災害損失快速評估與動態跟蹤、地震趨勢快速判定，保障各級政府在抗震救災中進行合理調度、科學決策和準確指揮。

各級政府要為地震部門配備必要的地震應急交通工具和應急通訊設備，完善群測群防網路和災情速報網路，建設、完善、更新地震應急基礎資料庫，做到緊急情況下，信息暢通，決策科學，反應迅速，處置有力。

市地震辦組織有關單位開展地震監測、地震預測、地震區劃、防災規劃、應急處置技術、搜尋與營救等方面的研究；建委組織建築設計研究單位負責建築物抗震技術研究。

6.5宣傳、培訓和演習

宣傳、地震、科技、教育、文化、紅十字會等相關部門通力協作，開展防震減災科學知識普及和宣傳教育，增強社會公眾的地震應急意識，提高自防、自救、互救能力。

各級地震部門定期組織各級應急管理人員、救援人員和志願者進行業務知識及技能的培訓，會同有關部門適時組織社區居民和在校學生開展避震疏散和自救互救、鄰里互助訓練。

各級政府及其有關部門、行業、單位要按照各自的預案要求，協調整合各種應急救援力量，根據各自的實際情況開展不同形式和規模的地震應急演習。

6.6監督檢查

由市地震辦會同市發改委、市民政局、市安監局等有關部門對各級政府及其有關部門應急準備情況進行監督檢查，保證地震應急預案實施有效。

其他地震事件處置

7.1有感地震應急

有感地震是指震區民眾普遍感覺到的但沒有造成直接災害的地震。當發生在我市中心城區和重要工程場地附近的有感地震，可能產生較大社會影響的，應採取必要的應急措施。

7.1.1市、縣(市、區)政府應急反應

(1) 地震主管部門要立即了解震感情況，派出地震現場工作隊，圈定有感範圍，向省地震局報告有關情況。

(2) 若判斷無更大地震，可以通過電視、廣播等新聞媒體發布震情信息和震後趨勢判斷意見。

(3) 組織報紙、電視、廣播等新聞媒體刊登、播出有關地震知識的宣傳報導。

(4) 密切注意社會對地震的反應，發現地震謠言或誤傳及時予以平息。

7.1.2市地震辦應急反應

(1) 一旦獲知有感地震發生，立即上報市政府和省地震局。

(2) 迅速組織震情會商，對地震趨勢進行判定。

(3) 根據震區政府的請求，視情況派出地震現場工作隊協助當地政府開展工作。

7.2平息地震謠言

當市內出現地震謠言並對社會正常的生產生活秩序造成影響時，市地震辦視情上報市政府，並派出工作組分析謠言起因，協助當地政府做好宣傳工作；謠言發生地政府應採取措施，及時平息地震謠言，並將應急情況及時報省地震局。

7.3特殊時期戒備

在重大政治社會活動期間或根據震情需要，市地震辦應進行應急戒備，強化震情值班，加密地震監測和震情會商等工作。確定統一的宣傳口徑，並將應急戒備情況適時上報市政府和省地震局。

7.4鄰市震災應對

地震發生在鄰市，對我市造成震災損失或嚴重社會影響時，根據初步判定的震災損失或影響程度，啟動相應的回響級別。

附則

8.1名詞術語的定義與說明

地震震級：地震震級是衡量地震大小的一種度量。文中M震級是指按國家標準(GB 17740—1999)測定的地震面波震級。即震源深度小於70公里的淺源地震的震級。

直接經濟損失：指地震及地震地質災害、地震次生災害造成的物質破壞，包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經濟損失，建築物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經濟損失，以重置所需費用計算。不包括文物古蹟和非實物財產，如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古蹟破壞不折算為經濟損失，只描述破壞狀態。

次生災害：地震造成工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質污染以及水災、崩塌、滑坡和土石流等對居民生產和生活的破壞。

生命線設施：指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統以及通信、交通等公用設施。

地震重點監視防禦區：是指未來十年左右，存在發生破壞性地震危險或者受破壞性地震影響，可能造成嚴重地震災害損失的地區。

本預案有關數量的描述中“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.2預案管理與更新

本預案由市政府批准發布。各縣（市、區）政府、市直有關部門、大中型企業，根據本預案並結合實際情況制定(修訂)本地區、本部門、本單位地震應急預案，並報市防震抗震指揮部辦公室備案。

為不斷完善地震災害事件應急對策，應及時對預案進行修訂。修訂期限一般為5年。

8.3獎懲

依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《河南省突發公共事件總體應急預案》的有關規定，對本預案實施中的行為進行獎懲。

8.4制定與解釋部門

本預案由市地震辦會同市政府有關部門制定，報市政府批准後實施。

本預案制定的地震應急措施，適用於一般地區；重要軍事設施地區，需根據情況特殊處理。

本預案由市政府辦公室負責解釋。

8.5預案實施時間

本預案自印發之日起施行。2003年印發的《周口市地震應急預案》（周政辦〔2003〕72號）同時廢止。