《告狀》這部電影的原型是中國“民告官第一人”——浙江省蒼南縣巴艚鎮一位叫包鄭照的漁夫。
六十一歲的包鄭照因為自家房屋被強拆而將蒼南縣政府告上了法庭。這是中國普通公民第一例真正意義上通過法律手段向政府追索權利的案件，在當時即引起了巨大轟動。雖然包鄭照最終輸了官司，但一個農民通過法律的行為來維權卻具有重大的社會意義。就在此案終審結束後幾個月，即1989年4月4日第七屆全國人大二次會議通過了《行政訴訟法》並於1990年10月1日起正式施行。它標誌著我國行政訴訟制度的正式確立，“民告官”案件從此有法可依。
基本介紹
電影劇情,演職員表,
電影劇情
故事發生在一九八八年，浙江溫州的一個海邊小鎮。
五月的黃昏，老漁民鄭老漢與兒子鄭小強從海上歸來，發現自己家周圍的一些房子在噼里啪啦地拆除。原來縣政府已經發文規定在五月下旬之前必須將建在海堤上的違章房一律自動清理，否則要進行強制拆除。
鄭老漢家的一幢兩間混凝土磚木結構小樓剛剛建成不久，是準備為兒子在兩個月後結婚用的新房。但他的房子確是這次違拆的重點戶。
鄭老漢的態度十分強硬，他認為自己的房子是經過鎮城建辦批准建造的，堅決不讓拆除。一個月時間過去了，許多違章戶都在政府部門的勸導下自動拆除了，惟獨鄭老漢家的樓房依然屹立在堤壩上。
鄭老漢的女婿李賓是縣水利局的工程師，他多次來勸說老丈人要服從政策與大局，但鄭老漢就是不聽，兩人甚至發生了激烈的爭吵。鄭老漢的女兒站在中間左右為難。
又臨每年的颱風季節，3號強颱風有可能與六月中旬在滄海縣登入，縣委書記立即作出對鄭老漢家房屋強行爆破拆除的決定。黃縣長任總指揮，副縣長任副總指揮，而水利工程師李賓則受命擔任工程爆破組組長。
看來這次是動真格了。鄭老漢家立刻陷入了一片緊張與矛盾之中，女兒鄭玲的親朋好友都趕來勸說，與其讓政府動硬的，還不如自己拆。但固執的鄭老漢最終決定不拆。
六月五日上午，黃縣長率領二百多執行人員進行爆破拆除。就在這時，鄭玲從人群中突圍，跑到黃縣長與李賓面前，要求停止爆破。但李賓在經歷人性與黨性，親情法理的痛苦抉擇後，還是按下了爆破的按鈕。
十七聲爆破聲震撼了每一個人的心。
爆炸聲消失了，拆房隊伍撤離了，村民們都願意將自己的房屋騰出空間讓鄭老漢住，但鄭老漢寧願風餐露宿，也不離開那兩間已成廢墟的房子，他的心始終不能平靜。
3號強颱風果真在滄海縣登入，東魁河畔所有的人都被遷移到安全地帶，惟有鄭老漢在風雨中守護著他的家。
兒子的婚期只能延遲，鄭老漢也病倒了。李賓來到病房看望鄭老漢，卻被鄭老漢痛罵了一通。李賓理解老丈人，他安慰老丈人一定想辦法讓鄭小強的婚禮在年內舉辦。
鄭老漢的妻子要倒鎮政府去鬧，但被鄭老漢制止了，他說鬧不是根本辦法。經過幾天幾夜的痛苦思索，鄭老漢下定了告狀的決心，他決定將縣人民政府告上法庭。
但鄭老漢的這個想法卻得倒了眾人的反對。大家都認為，自古以來都是權便是法，法便是權，與自己的父母官打官司，簡直是天方夜談。但沒讀過兩年書的鄭老漢卻不這么說，他堅持自己的理由，認為只有法律才會讓他找回公道。於是他帶著所有的積蓄獨自一人來倒省城請律師，但許多律師都不願接這個案子。
錢用的差不多了，但鄭老漢絕望地坐上火車準備放棄告狀的時候，正好在車廂里遇上一位叫陳欣的女律師，她為鄭老漢執著的精神所感動，於是決定免費為鄭老漢打官司。
很快，陳欣律師些好了訴狀。訴狀稱，按照《土地法》規定，鄭老漢的房屋就算違章建設，行政機關也不能自行強制拆除，縣政府應承擔民事賠償責任。
不久後，市中級人民法院受理此案，並向縣人民政府發出了應訴通知書。可是縣委書記，縣長以及所有的政府官員對這突然收到的通知書都沒有任何思想準備。政府官員們認為，強制拆除鄭老漢的房子分明是按照國家有關規定的。
縣政府第一次被農民告上法庭，一時間成了爆炸式的新聞。開庭前的一段時間，人們仿佛聞到了一股濃濃的火藥味。開庭的地點不在法院，而是在擁有一千多個座位的縣城電影院。整個縣城早就陷入一場“票戰”，旁聽證的黑市價高達300元，人們懷著各種各樣的心情關注著這場官司。
李賓跑到鄭老漢家，要求老丈人撤訴，但鄭老漢依然不聽。
離開庭的日期越來越近，黃縣長究竟要不要出庭應訴？縣五套班子多次開會，但也無法定奪。黃縣長也陷入了深深的矛盾之中，最後，黃縣長決定出庭應訴。
法庭上，雙方唇槍舌戰，火星四濺。經過八小時的庭審，市中級人民法院作出一審判決：認定此案不能適用《土地法》，只能適用《水利法》，縣政府為了保護水利設施，對鄭老漢的房屋強制清障是合法的，於是駁回鄭老漢的訴訟請求。庭審結束後，黃縣長主動與鄭老漢握手。
房子沒了，官司輸了，錢也花光了，就在鄭老漢全家陷入一種困境的時候，李賓突然送來了黃縣長的一封親筆信。黃縣長的信中說，她已經調到市里去了，在他離任的最後一天，他已經簽了一個特別的檔案，就是讓鎮裡給鄭老漢重新批了一間宅基地。他還深深地為鄭老漢的法制精神所感動。
第二年春天，鄭小強在新的小樓里舉行婚禮，黃縣長也來到了鄭老漢的家。鄭老漢握著黃縣長的手，流下了感激和欣喜的眼淚。
