所謂“吹哨人”制度（也叫“吹哨人法案”），就是知情人士的爆料制度，而知情人往往又是內部人，作為知情人能夠儘早發現問題，吹響哨聲，大幅度降低監管成本。而對不遵紀守法的企業則可起到堡壘從內部攻破的作用。
基本介紹
- 中文名：吹哨人制度
- 外文名：Whistleblower Protection Act
- 發源地：美國
- 性質：保衛消費者消費權益
- 別稱：吹哨人法案
- 作用：降低監管成本
產生背景,意義,實際發展,相關熱點事件,基本案情,查封涉事企業,徹查,立案調查,回應,麥當勞,百勝餐飲集團,公開致歉,重組團隊,高管被抓,
產生背景
與我國相似，美國在19世紀末期也面臨著食品安全的問題，而吹哨法案則起到了保護告密者，鼓勵公民參與的積極作用
說到吹哨人法案，那么究竟什麼是吹哨人法案呢？《吹哨人法案》研製於美國，它允許個人或者某個團體對於接受過美國聯邦政府和地方政府資助的企業或者是相關的受益人進行查處，如果是品質不合可以提起訴訟。假如是自己調查之後由法務部提起訴訟，個人可以得到賠償金額的15%-25%。個人自己也可以當檢察官，如果成功的話可以獲得賠款金額的25%-30%，這就是《吹哨人法案》。美國吹哨人通過《吹哨人法案》的罰款金額己經達到80億美金，而這些吹哨人差不多得到10億美金！
意義
這種激勵制度是很有必要的，
一者，作為吹哨人，需要的不僅是良知和勇氣，同樣需要經濟激勵。一項有效的制度，靠的是法治經濟，靠的是規範的法治經濟制度。吹哨人制度就是這樣一種制度創新，相比政府動用大量公帑加強監管，其代價要低得多。
二者，這種激勵制度具有可行性。眾所周知，食品行業在經歷了社會分工細作的革命後，基本上實現了各道工序分割的產業鏈發展模式。在這種產業鏈發展模式下，食品安全問題往往滲透到了各道工序之中。而面對如此紛繁複雜的工序，最熟悉細節的自然是內部員工。用一句時髦的話說，他們在信息上是對稱的，而只需要一種激勵制度，讓他們願意成為“吹哨人”。而成為“吹哨人”的他們則更容易及時遏制企業的越軌、不法以及犯罪行為。
其實，為強化社會監督，國務院食安辦2011年就印發《關於建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》。不過，意見僅僅是針對社會監督而言的，“一個外部人士的話，很難掌握行業的內幕、潛規則”，而“‘吹哨人制度’在中國叫內部有獎舉報，過去在老版食品安全法里沒有規定，新版可能會加進去，理論上有可行性。”
實際發展
我國的實際發展
其實在上海地區已經有類似的《吹哨人法案》，但是還欠缺一些立法、欠缺一些推動。
我們的政府喜歡把什麼事情都往自己身上扛，最後發現太多環節根本沒有辦法查處。透過《吹哨人法案》，可以賦予有良知的老百姓為了保護社會大眾做應該做的事情的權利，因此政府應該好好的放下權力，讓老百姓幫著監管。因為讓老百姓有權力保護自己的利益才是最好的保護。這樣一來公眾的安全得到了保證，“告密者”也得到了實惠，政府又省心，大家都能從中獲益，何樂而不為呢?
相關熱點事件
基本案情
2014年7月20日，媒體披露，麥當勞、肯德基、必勝客等國際知名快餐連鎖店的肉類供應商——上海福喜食品有限公司存在大量採用過期變質肉類原料的行為。20日晚間，上海市食藥監部門表示，已經連夜行動查封該企業，要求上海所有肯德基、麥當勞問題產品全部下架。
過期原料被優先在中國使用
這家公司被曝通過過期食品回鍋重做、更改保質期標印等手段加工過期劣質肉類，再把生產的麥樂雞塊、牛排、漢堡肉等售給肯德基、麥當勞、必勝客等大部分快餐連鎖店。其工作人員甚至侃言：“過期也吃不死人”。
報導稱，為應付檢查，公司還做了對內、對外的兩本賬。
查封涉事企業
在現場看到，在被曝光後，監管人員於當晚7點半第一時間趕到福喜廠區。但是面對監管人員的突如其來，廠區人員顯然有點措手不及，卻“應對有方”：四五名保全攔住廠區大樓的大門，就是不讓監管人員進去檢查，還聲稱“上級領導沒有同意”。僵持了一個多小時至晚上9點左右，直到公安趕到現場，保全才不得已離開門口。
徹查
2014年7月21日，國家食品藥品監督管理總局發布訊息稱，7月20日媒體披露了上海福喜食品有限公司的食品生產過程存在違法違規行為，麥當勞等連鎖食品經營單位使用問題食品原料。
對此，國家食品藥品監督管理總局立即部署安排對該事件進行全面調查處理：
要求上海市食品藥品監督管理局要迅速行動，對上海福喜食品有限公司立即採取控制措施，停止生產經營活動，封存所有原料和產品，對企業的違法違規行為要追根溯源，一查到底，嚴肅查處。涉嫌犯罪的，堅決移送公安機關。
部署各地食品藥品監督管理部門對歐喜投資（中國）有限公司（上海福喜食品有限公司投資方）在河北、山東、河南、廣東、雲南等地投資設立的所有食品生產企業立即開展全面徹查，嚴密排查企業原輔料購入和使用、生產過程控制、產品銷售記錄等，對發現的違法違規行為嚴肅查處；由當地食品藥品監管部門派出專門執法人員，對企業實行現場監管。
安排各地食品藥品監督管理部門迅速對使用上海福喜食品有限公司產品的餐飲服務單位進行全面突擊檢查，責令餐飲服務單位立即停止銷售、使用並就地封存上海福喜食品有限公司生產的所有食品。
百勝餐飲（廣東）有限公司旗下的必勝客餐廳有使用了上海福喜食品有限公司生產4個產品，分別是豬肉比薩粒、義大利風味豬肉粒、牛肉比薩粒和調味牛肉排，已全面封存停用。
經初步統計，該公司在廣州的物流中心已封存的上述4個產品1319箱，總計13070.8公斤，各餐廳封存的數量仍在統計中。
立案調查
7月22日，上海市食藥監局和上海市公安局等部門組成的聯合調查組初步查明：福喜公司涉嫌有組織實施違法生產經營行為。同時，主要涉案食品已基本鎖定，分別為6月18日及30日利用過期原料加工的麥樂雞、煙燻風味肉餅以及利用過期和霉變的牛肉加工的小牛排，總計5108箱。
上海市政府新聞發言人披露了對上海福喜食品有限公司調查的最新進展。上海食藥監等部門已對福喜公司下游產品展開追查、控制，已經封存約100噸產品。
警方已依法對5名涉案人員採取了刑事拘留。
截至2014年8月4日福喜公司共6名高管被刑拘。
天價罰單
2014年7月26日，上海市食藥監局公布，查實上海福喜新的涉嫌違法線索：即上海福喜把退貨的2013年5月生產的6個批次煙燻風味肉餅，更改包裝，篡改生產日期。
這6個批次保質期為九個月的煙燻風味肉餅，實際保質期至2014年2月，上海福喜將其生產日期篡改為2014年的3個批號，即20140104、20140111、20140112，食品名稱更改為“風味肉餅”，總計4396箱（7.2公斤/箱），已銷售3030箱，其餘尚未銷售，均被上海食藥監封存。
截至25日，上海市食藥監局累計發現涉嫌問題食品麥樂雞18噸，煙燻風味肉餅78.1噸、小牛排48噸，總計144.1噸。上述涉嫌問題食品均已封存，並已抽樣送檢。
上述事實表明，福喜公司涉嫌存在利用回收食品生產經營食品、篡改生產日期和保質期等行為，違反《食品安全法》。
分析指出，上海福喜或面臨數億元的天價罰單，認定情節嚴重的，還會被吊銷許可證。
上海福喜母公司美國福喜集團（OSI Group）於26日再發聲明，宣布會從市場中回收由上海福喜生產的所有產品，並正在著手針對現任及前任高管人員可能存在的不盡職行為開展徹底的內部調查。總部的支持團隊正陸續抵達上海。
次品重新混入生產線
2014年5月16日，調查記者被安排到麥樂雞生產線，擔任煎炸成型後的次品挑揀員。一個小時，記者挑揀出的次品就裝滿了3個盒子，而這些次品竟然被工人直接推到了原料絞肉區。經過200攝氏度高溫油炸後的次品把和0度左右的雞肉原料混在一起重新利用。
經過一系列成型、裹粉、油炸工藝後，混合次品的麥樂雞誕生了。而其二批麥樂雞產品中的次品，又會被挑揀出來，再次混入原料，每一批次品都被周而復始反覆添加，實現了生產原料最大化利用。對此，工人們告訴記者：“你添加進去也看不出來，添加都是有比例的，不能加太多，太多了口感不一樣。”至於添加多少，工人們表示：“一般加5%”。
冷凍臭肉變身“小牛排”
2014年6月11日，記者在上海福喜車間解凍區域注意到，這裡堆放著上百箱冷凍小牛排，工人們正在利用機器對這些冷凍小牛排進行解凍，奇怪的是這批小牛排的外包裝和其他原料都不一樣，箱子上只是手寫了產品名稱、生產日期、重量，而沒有保質期、生產企業、批號等關鍵性信息。
就在生產的前一天，福喜生產部、質量部、倉庫等部門的主管同時收到了一封郵件，“以下物料請幫忙延長保質期至本周末，明天安排生產”。現場的工人直接告訴記者，“這個是不正常的產品，是臭肉！”
記者注意到，在同一封郵件中，還附有一張表格，冷凍小牛排生產日期為2013年5月8日至12日，對應的過期時間為2013年11月3日至8日，保質期180天，如果按照郵件要求延長保質期至2014年6月15日，意味著這批產品已經超過保質期7個多月。
而這批過期冷凍小牛排進入生產後，只是簡單地切割成小片，再重新包裝後，內袋上列印的保質期就又延長了一年。
過期原料被優先在中國使用
過期原料就這樣被工人送至絞肉區，經過大型絞肉機粉碎乳化，過期的雞皮和雞胸肉被裹上了三層漿粉，經過200度高溫油炸，一塊塊麥樂雞被源源不斷地生產出來，形狀整齊，金黃誘人，再也看不出本來的面目。
冰鮮過期轉成冰凍品
2014年7月1日凌晨1:30，在上海福喜車間1號解凍間，記者記錄下了這樣的現場：環境溫度保持在4度以下，生產原料處於冰鮮狀態。工人們從2014年6月30日下午3點半開始生產KFC的煙燻肉餅，使用的原料是這樣的豬肉，以及這樣的雞胸肉。
這批原料同樣是冰鮮轉凍品，但貨架上的這批產品解凍日期是6月25日，也就是說，這批產品不是在重新解凍後立即使用的。即便按照重新解凍後的時間，距離現在也已經有7天的時間，超過了冰鮮狀態6天的保質期。
回應
麥當勞
對於媒體報導的麥當勞個別供應商存在的問題，麥當勞方面20日晚表示，已第一時間通知全國所有餐廳，立即停用並封存由上海福喜提供的所有肉類食品。同時，公司立即成立調查小組，對上海福喜及其關聯企業展開全面調查，並會儘快公布結果。
百勝餐飲集團
公開致歉
2014年7月28日下午2：50謝爾頓·拉文 ，上海福喜的母公司福喜集團全球CEO謝爾頓·拉文出現在新聞發布會現場。“與上一次來中國不同，這一次帶著深深的悲傷和遺憾。此次在上海福喜所發生的錯誤是完全無法接受的，我希望大家能接受首先來自我個人的、誠摯的道歉——真的非常非常抱歉。”謝爾頓·拉文以先道歉來開始發布會。
他說：“這樣的事件不能代表我一直主張的價值觀以及我公司的價值觀，我們擁有的價值觀幫助我們在過去的100多年裡在世界各地成功展開經營，而且我們在中國的23年裡同樣秉承著相同的價值觀。某些人的行為把我們一直為之奮鬥的價值觀與核心精神完全置於不顧且進行破壞，這是非常令人傷心的。我們深知，我們已經讓中國的客戶、政府以及公眾非常失望。”
此前的24日，謝爾頓·拉文還曾在OSI官網發布聲明，表示此次的上海福喜事件是一個 “非常嚴重的錯誤”，是“我們絕對不能容忍的錯誤，它違背了我們這家企業應有的做事準則。”
重組團隊
在上海福喜食品有限公司涉嫌用過期原料生產加工食品被曝光後，其母公司美國福喜集團（OSI）7月28日下午在上海舉行發布會，表示會在中國組建全新的管理團隊，並針對現任以及前任高管人員可能存在的不盡職行為進行徹底的內部調查。
福喜集團同時還宣布，在上海組建新的亞洲質量控制中心，未來三年出資一千萬資助食品安全教育行動。
高管被抓
上海福喜又1名高管被抓 此前已有5人被刑拘
2014年8月3日，上海市副市長、市公安局長白少康在參加上海廣播電台節目時透露，上海“福喜事件”中已經有6名高管被刑拘，而此前公布刑拘的人數為5人。
白少康在《市民與社會·市長熱線》節目與觀眾交流時表示，“以往我們和食藥監等部門就講密切配合。比如說福喜事件，從一開始發生公安機關就全面介入。傳統的方式是食藥監部門先查，發現違法犯罪後再移交給公安部門。”
