《合肥居民服務一卡通暨城市一碼通工作方案》已經合肥市政府第98次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：合肥居民服務一卡通暨城市一碼通工作方案
- 頒布時間：2021年9月15日
- 實施時間：2021年9月15日
- 發布單位：合肥市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實習近平總書記在紮實推進長三角一體化發展座談會上重要講話精神，根據《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省居民服務“一卡通”工作方案的通知》（皖政辦〔2021〕4號）、《關於印發“數字江淮”建設總體規劃（2020-2025年）的通知》（皖數江〔2020〕2號）等有關規定，推進居民服務“一卡通”和“一碼通”工作融合，推動實現區域數字一體化，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）工作原則。一是穩妥分步推進。堅持高起點規劃、高標準設計，根據套用場景建設的難易程度和社會需求程度，成熟一項開發一項，有序拓展套用。二是資源共建共享。堅持節約、兼容，加強資源整合，依託安康碼綜合服務平台，建設為卡、碼接入和套用拓展提供支撐的居民服務“一卡通、一碼通”綜合服務平台。三是高效便民實用。堅持部門協同，健全聯動機制，減少居民持卡、持碼數量，方便居民生活出行。四是強化安全管理。堅持數據安全和開發並重，落實誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責責任，從嚴規範數據安全和個人信息保護。
（二）工作目標。以社會保障卡（以下簡稱社保卡、含電子社保卡）和安康碼為載體，建設“一卡一碼、高效便民”的管理和支撐體系，打通城市居民服務各類實體卡和二維碼，力爭到2023年底，實現“一卡通、一碼通”在政務服務、社會保險、醫療健康、財政補貼、交通出行、旅遊觀光、文化體驗等領域的廣泛套用，逐步將合肥居民服務“一卡通、一碼通”打造成為國內知名的創新套用標桿。
二、主要任務
（一）建設“一卡通、一碼通”管理服務體系。
2021年底前，完成社保卡基礎支撐平台和居民服務“一卡通、一碼通”綜合服務平台方案編制，啟動平台建設，提供統一身份認證、統一支付、卡碼接入和管理、待遇發放等能力，為居民提供多渠道、全方位的優質服務體驗。（牽頭單位：市人社局、市數據資源局）
（二）編制“一卡通、一碼通”相關標準。
統一“一卡通、一碼通”建設、對接、安全等相關標準，為套用對接和城市互通打下基礎。2021年底前，完成居民服務“一卡通”、“一碼通”、讀卡掃碼設備標準編制；2022年底前，完成城市互聯互通相關標準、安全規範等編制。（牽頭單位：市人社局、市數據資源局）
（三）推進跨區域“一卡通、一碼通”。
積極落實長三角、中四角等區域一體化發展戰略，探索城市間居民數字身份互認，在交通出行、旅遊觀光、文化體驗等領域開展試點互通，率先實現“同城待遇”，推進區域公共服務數字一體化。（牽頭單位：市人社局、市數據資源局）
（四）拓展“一卡通、一碼通”套用場景。
依據全省居民服務“一卡通”服務目錄和“安康碼”民生工程工作要求，開展合肥市“一卡通、一碼通”套用建設。2023年底前，居民服務“一卡通”服務目錄開通率不低於50%。
1．深化政務服務領域套用
居民在辦理政務服務事項時，通過“一卡通、一碼通”自動關聯電子證照，實現“一卡、一碼辦事”，為居民、企業辦事提供便利。2021年底前，持續深化“一碼通”在政務服務領域套用；2022年底前，實現“一卡通、一碼通”在政務服務領域的廣泛套用。（牽頭單位：市政務服務管理局，配合單位：市直相關單位）
2．拓展醫療健康領域覆蓋範圍
2022年底前，實現對公立醫院和醫保定點零售藥店的基本覆蓋，居民在醫藥機構使用“一卡通、一碼通”，即可享受門診建卡、門診掛號、報告查詢/列印、繳費取藥等一站式服務；實現通過社保卡金融賬戶發放參保人相關醫療保險待遇。（牽頭單位：市衛健委、市醫保局、市人社局）
3．推動交通領域“一卡通、一碼通”行
按照新購設備（新建設施）全面兼容，原有設備逐步改造的原則，持續推動“一卡通、一碼通”在交通出行中的套用。爭取在2021年底前，實現“一卡通”乘坐公車、捷運，實現“一碼通”切碼乘車；2022年至2023年底前，探索“一卡通、一碼通”在其他公共運輸領域的套用。（牽頭單位：市交通運輸局、市國資委）
4．推進文化場館對接套用
統籌全市博物館、展覽館、紀念館、圖書館等各類文化場館預約功能，與居民服務“一卡通、一碼通”平台互通，實現線上預約，線下使用“一卡通、一碼通”進館等功能。2021年底前，實現全市重點文化場館接入；2023年底前，實現在全市文化場館的廣泛覆蓋。（牽頭單位：市文旅局）
5．實現旅遊觀光“一卡通、一碼通” 游
整合全市旅遊資源，逐步實現旅遊觀光“一卡通、一碼通”游。2021年底前，實現“一卡通、一碼通”在重點A級景區的預約、入園等套用；2022年至2023年底前，實現在全市國有A級景區的廣泛覆蓋。（牽頭單位：市文旅局、市林園局）
6．豐富社區治理套用
逐步拓展 “一卡通、一碼通”在社區場景的套用。實現使用“一卡通、一碼通”出入、認證、人員管理等功能，豐富社區治理套用。（牽頭單位：市民政局）
7．推進全民健身“一卡通、一碼通”
2021年底前，實現“一卡通、一碼通”3所公共體育場館套用，探索“一卡通、一碼通”在非公共場館套用；2023年底前，實現“一卡通、一碼通”在公共體育場館廣泛覆蓋。（牽頭單位：市體育局）
8．推進校園“一卡通、一碼通”建設
2021年底前，在高校食堂就餐、圖書借閱、出入校園等方面開展“一卡通、一碼通”試點套用；2022年至2023年底前，持續深化“一卡通、一碼通”在高校的套用。（牽頭單位：市教育局，配合單位：相關高等院校）
9．整合財政補貼待遇發放
逐步將發放至個人的各項財政補貼待遇整合到社保卡。推進社保卡在工資發放中的套用，重點推動通過社保卡發放建築領域農民工工資，加強對農民工工資發放監管。2021年底前，全面推進社保待遇、惠農惠民補貼待遇發放至社保卡，開展社保卡發放建築領域農民工工資發放工作，同時編制全市補貼待遇進卡事項目錄。2022年底前，各相關單位完成待遇發放業務與“一卡通、一碼通”綜合服務平台對接，完成補貼待遇進卡事項目錄的60%。2023年底前，全面推行待遇進卡工作，落實所有待遇進卡事項。（牽頭單位：市人社局，配合單位：市直相關單位）
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮居民服務一卡通暨城市一碼通工作領導小組作用，及時調度、及時解決工作推進中的問題。各縣（市）區、開發區和市直各相關部門要提高思想認識，明確目標任務，細化責任分工，確保各項工作有序推進。
（二）加強協同推進。領導小組辦公室要根據職責分工，統籌做好整體規劃、標準制定、組織協調、實施調度和工作考核。牽頭單位要主動工作，配合單位要積極配合，加強協作，形成合力，建立健全相應推進機制。各級財政要加強經費保障。
（三）加強宣傳推廣。以便民服務為重點，廣泛開展宣傳，強化輿論引導，著力增強知曉度和影響力，大力提高居民用卡的積極性和主動性，為推進“一卡通、一碼通”工作營造良好氛圍。
政策解讀
2021年9月15日，《合肥居民服務一卡通暨城市一碼通工作方案》（以下簡稱《工作方案》）印發實施。現將《工作方案》主要內容解讀如下：
一、出台背景
2020年8月，習近平總書記在合肥主持召開紮實推進長三角一體化發展座談會時強調，要探索以社會保障卡（以下簡稱社保卡）為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅遊觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。
為貫徹落實習近平總書記重要講話精神，省政府辦公廳印發《安徽省居民服務“一卡通”工作方案》（皖政辦〔2021〕4號），全面推進“一卡通”工作。與此同時，去年疫情防控工作以來，按照省委 “多功能、全覆蓋、一碼通”的要求，省數據資源局與省財政廳聯合出台《“安康碼”套用項目實施方案》，並將安康碼套用納入省級民生工程工作任務。
我市積極落實省委、省政府關於“一卡通、一碼通”的工作部署。在“一卡通”方面，於2021年4月28日起發行第三代社保卡，並載入交通部統一密鑰；在“一碼通”方面，圍繞政務服務、醫療健康、公共場所等10餘個領域，開展了以安康碼為核心的“一碼通”套用試點。
二、出台意義
鑒於“一卡通”使用實體卡，“一碼通”使用虛擬碼，作為居民服務的載體，在套用場景方面基本一致，有很強的互補性，一體化統籌推進居民服務“一卡通、一碼通”建設，能充分發揮安康碼申領人數多、套用場景廣、平台功能完善，以及社保卡服務渠道多、覆蓋人群廣、線上線下一體優勢，有效減少居民持卡、持碼數量，提升服務質量，為居民工作生活帶來便利。
三、總體目標
以社保卡和安康碼為載體，建設“一卡一碼、高效便民”的合肥居民服務“一卡通、一碼通”管理和支撐體系，打通城市居民服務各類二維碼和實體卡，實現“一碼（卡）通”在多個領域廣泛套用，創新管理機制體制，努力將“一碼（卡）通”打造成為國內知名的創新套用標桿。
四、主要內容
一是完成 “一卡通、一碼通”綜合服務平台和社保卡基礎支撐平台建設，為“一卡通、一碼通”套用提供支撐。
二是編制“一卡通、一碼通”相關標準，為套用建設和區域城市互聯互通打下基礎。
三是積極推進跨區域“一卡通、一碼通”。積極探索推進城市間居民數字身份互認，在交通出行、旅遊觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。
四是做好套用建設和推廣。2023年底，拓展“一卡通、一碼通”在政務服務、醫療健康、交通出行、文化體驗、旅遊觀光等領域的廣泛套用，居民服務“一卡通”服務目錄開通不低於50%。
五是明確合肥市“一卡通、一碼通”職責分工。參照安徽省居民服務“一卡通”職責分工，提出了合肥居民服務一卡通暨城市一碼通工作領導小組成員名單，並明確了各單位的職責分工。
五、創新舉措
一是以人為本，以“便民利民”為第一目標，解決“卡多碼多”的現象為出發點，通過數據資源共享，強化政府部門協同，減少居民持卡、持碼數量，最終實現全市政務和社會公益領域一碼（卡）通行、一碼（卡）通辦。
二是在全省率先將卡碼工作融合，藉助市人社局在社保卡發行管理和服務一體化，以及市數據資源局在數據管理和“安康碼”套用場景推廣方面的優勢，共同做好“一碼（卡）通”服務和管理工作。
三是在已開通安康碼套用和社保卡套用場景中篩選，對符合卡、碼結合套用場景快速打通接入。對已有的“一卡通”套用場景，提出最佳化改造方案，在確保全全的基礎上，減少改造資金和時間成本。同時，制定統一接入標準，對後期建設的信息化項目提供接入渠道和管理標準，避免重複建設。
六、保障措施
包括加強組織領導，發揮居民服務一卡通暨城市一碼通工作領導小組作用，協調解決工作推進中存在的問題和困難。加強協同推進，統籌做好“一卡通、一碼通”的整體規劃、標準制定、組織協調、實施調度和工作考核。加強宣傳推廣。提高居民用卡的積極性和主動性，為順利推進“一卡通、一碼通”工作營造良好氛圍等。
七、下一步工作
一是召開第一次領導小組會議，研究部署相關工作，研究解決相關問題。二是明確工作推進機制，包括建立定期通報制度、召開推進會、加強考核等。三是制定具體技術對接實施方案，推進各部門系統對接。
