簡介,通知詳情,起因,結果,相關評論,
簡介
2013年5月24日，有網友發微博透露，昆明下轄的安寧市工商局日前下發通知，要求安寧範圍內的口罩經營戶自5月21日起，銷售各類口罩須執行實名制購買登記，不少藥店業主證實確實接到了該通知。
口罩實名制
口罩實名制這份通知提到，“根據有關要求和規定，為切實加強各類口罩進銷貨的監督管理，要求口罩銷售實行實名制購買登記”“應詳細記載購買者的姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數量、購買日期”，還要求“未按要求執行實名制銷售口罩登記情況的，將進行處罰”，實名制規定不只安寧市有，而是幾乎覆蓋昆明全市，同時涉及打字複印、文化衫銷售等領域。
通知詳情
起因
有網友表示對管控不解，猜測此舉或與引發爭議的昆明煉油項目有關，因為煉油基地就在安寧，並曾引發部分市民戴口罩表示反對。對此，安寧市工商局稱，確曾下發通知，但未解釋原因。
國家食品藥品監督管理總局網站上《國家食品藥品監督管理總局辦公廳關於加強醫用防護口罩、醫用防護服等流感防控醫療器械監管工作的通知》（食藥監辦〔2013〕5號）中明確要求：要對經營企業“是否在符合經營企業檢查驗收標準所規定的條件下經營，是否建立了完善的購銷記錄，保證滿足產品追蹤和追溯要求”。
口罩實名制
口罩實名制《普通脫脂紗布口罩》GB 19084—2003規定：本標準規定了普通脫脂紗布口罩（以下簡稱口罩）的要求、試驗方法、標誌、標識、包裝、運輸和貯存等內容。 本標準適用於使用普通脫脂紗布製作的口罩。
《醫用防護口罩技術要求》（GB 19083-2003）規定：本標準規定了醫用防護口罩（以下簡稱口罩）的基本要求、試驗方法、標識與使用說明書及包裝、運輸和貯存。本標準適用於可濾過空氣中的微粒，阻隔飛沫、血液、體液、分泌物等的自吸過濾式防塵醫用防護口罩。
安寧全市範圍內各商場(超市)、百貨零售店、藥店、精品店等口罩經營戶自2013年5月21日起，銷售各類口罩的，必須執行實名制購買登記。
這份通知共列出了三點要求：一、安寧全市範圍內各商場(超市)、百貨零售店、藥店、精品店等口罩經營戶自2013年5月21日起，銷售各類口罩的，必須執行實名制購買登記。二、實名制購買登記應詳細記載購買者的姓名、身份證號碼、購買口罩的類型、數量、購買日期。三、對實名制銷售口罩的登記情況，工商部門將適時進行巡查和檢查，未按照通知要求執行的，將按照有關規定進行處罰。
結果
2013年5月25日晚，雲南省安寧市政府新聞辦通報：安寧市工商局決定立即撤銷《關於加強對各類口罩銷售監管工作的通知》，並向廣大市民和消費者致歉。
相關評論
安寧市內多家藥店證實，購買口罩確需帶身份證實名登記。其中一家藥店的工作人員稱，該店未接到正式通知，而是上面通過醫保中心口頭傳達的，“大概是從上周一、二開始實行的”。與此同時，安寧市工商行政管理局辦公室一名工作人員也向記者確認，這份通知確為安寧市工商局所發，但未解釋下發通知的原因。其稱具體情況不清楚，“是市場科發的”。
該通知一上網就遭到調侃，並一度引發網友猜想，此事或與當地一度引發爭議的煉油項目有關，因為煉油基地就在安寧，並曾引發部分市民戴口罩表示反對。但這畢竟只是猜測，沒有任何證據表明，實行買口罩實名制，是當地政府為了防止市民買口罩表達對安寧煉油基地的不滿，將來一旦需要可以“秋後算賬”。可問題是，不是這個原因，那是為了什麼呢？安寧市工商局稱是“根據有關要求和規定”，那么這些要求和規定，具體又是什麼，能否曬給大家瞧一瞧？
法治社會，政府任何對於民眾的限制要求，都應有合法合理的目的和依據，口罩實名制雖撤銷了，但相關通知下發的原因不能成謎。
一項行政行為，需要有相應的合法構成要件，如主體要件、權利要件、法律要件、目的要件。“買口罩實名制”，必須將理由和目的告知經營者，既方便經營者經營，也便於他們向公眾宣傳。安寧市工商局不否認下發“買口罩實名制”的通知，但通知中並未說明這一實名制的原因，記者採訪時，也沒有作解釋。如此沒有目的的簡單化行政行為，必然引起公眾對該行政行為合法性的關注與質疑。若處罰未按通知要求執行的商家，必然引起糾紛，形成新的矛盾衝突。
除了看不懂“買口罩實名制”的目的，人們也未必看得懂“買口罩實名制”實施的效果。一方面，口罩是非高科技產品，也不同於食鹽等不能再利用的專營品，市民可以購買口罩，還可以自己製作加工口罩，可以從本地購買口罩，還可以從外地購買口罩，也能郵購口罩，“買口罩實名制”影響不了市民獲得口罩，能有什麼意義呢？另一方面，正如網友想像的那樣，因為面紙、紗布等也可以替代口罩使用，達到預期目的，口罩實名制了，是不是這些東西也實名制呢？
若如網友猜測的那樣，“買口罩實名制”與曾經引發部分市民戴口罩，反對昆明煉油項目有關，就更讓人看不懂了。安寧，是全體市民的安寧，不是政府或某一個部門的安寧。在安寧新上煉油項目，理應聽取公眾意見，或將該項目中的環境保護措施，向公眾做出詳盡的解釋、說明和承諾。不顧民眾反對，不落實環保措施，以“買口罩實名制”應付民眾的抗議形式，與其說是聰明，不如說是治標不治本的愚蠢。口罩抗議只是一種形式，形式是可以千變萬化的。
