印度甘地國家開放大學

1985年1月，印度前總理拉吉夫·甘地向全國宣布要創辦以其母親、印度前總理英迪拉·甘地的名字命名的國立開放大學。9月，議會通過了《英迪拉·甘地國立開放大學法案》。同年11月，英迪拉·甘地國立開放大學（IndiraGandhiNationalOpenUniversity，以下簡稱英迪拉·甘地國立開放大學）正式奠基，至今仍是印度惟一的國立開放大學。按照這一立法的規定，英迪拉·甘地國立開放大學有責任在全國範圍內引進和推廣開放大學遠程教育體系，並推進這一體系的內部協作和標準確立。印度甘地國家開放大學通過遠程教育委員會的機制發揮著大學和印度開放遠程學習領導機構的作用。

基本介紹

• 中文名：印度甘地國家開放大學
• 創辦時間：1985年1月
• 所屬地區：印度
• 類別：公立學校

基本介紹

目前，英迪拉·甘地國立開放大學設有11個學院，既有普通教育各專業的學士學位課程或證書課程，也有計算機套用的證書課程、遠程教育的碩士學位課程、人力資源開發的證書課程等專業範圍廣泛的學位與證書課程；共有專業125個，提供各類課程1，000餘種，在校學生數也由1986~1987年度的4，381名發展到2006~2007年度的大約150萬人，其註冊學生數占全印度在校大學生總數的十分之一以上，自稱“世界上最大的大學”。尤其是，英迪拉·甘地國立開放大學現有16個博士點和20個碩士點。它的16個博士點學科是教育學、經濟學、歷史學、旅遊研究、圖書館與信息科學、公共管理學、社會學、政治學、數學、物理學、印地語、英語、管理學、商貿學以及與位於阿拉哈巴德市的HarishChandra研究所聯辦的物理學和數學2個博士點。

辦學體系

學生群體特徵

這所大學擁有註冊學生1000000多名，在遠程教育中的通信與信息技術上處於領先地位。

學生來源仍然是城市中產階級占大多數（大約占80%），來自農村地區的學生只占20%。從生源組成的性別來看，依然是男性占多數，占75%，而25%的女性參與率遠遠達不到期望的男女平等水平。由於多種原因，社會和教育上的弱勢群體仍未能夠利用開放大學體系。生源中只有6至7%的學生來自弱勢群體，而來自部落和殘疾人群體的就更少了。

在2003年，參加普通高校和開放大學的遠程教育課程的學生總數占印度高等教育學生總人數的20%之多。英迪拉·甘地國立開放大學自己就有一百多萬名學生，占高等教育總人數的10%。

師資隊伍

印度大學教師的任用有較為嚴格的標準和程式，作為中央大學的英迪拉·甘地國立開放大學必須遵照執行。英迪拉·甘地國立開放大學的教學工作以本校教師隊伍為主，少量地聘任校外學者作為臨時教師。在校本部的教學人員中，教授約占20%，副教授（同一級職稱的還有“選擇級講師”，SelectedLecturer）約占35%講師約占40%，其餘的為更低級別的教師。

專業情況

英迪拉·甘地國立開放大學在1987年只有兩個學歷專業，學生人數只有4300人。2006年本校累計學生人數達100萬，共有專業125個，提供各類課程1，000餘種，包括傳統學術課程，也包括新領域的課程，如管理、計算機、建築、酒店管理、旅遊、環境研究、特殊教育、授予婦女權利等課程。這些課程在傳統大學中是少有的。

發展定位

《英迪拉·甘地國立開放大學法案》指出:“本大學的目標是:通過採取適用於開放教育和遠程教育模式的各種方法，進行教育，傳授知識；不單純為了向人口中的大部分人群提供高等教育，尤其要特別考慮向社會中的處境不利群體提供高等教育；鼓勵、協調並幫助其他開放大學和遠程教育機構，同時，制定國內開放大學和遠程教育的標準；通過教育手段促進全國融合，增強國家的自然資源和人力資源。”

具體的目標中提到一些挑戰。這所大學要致力於：“加強適應就業和經濟建設需要的學位、證書和文憑課程並使之多樣化，為更多的人提供接受高等教育的機會，特別是那些偏遠和農村地區的弱勢群體中希望通過各種學習提高或獲得知識的人們，包括在職人員、家庭主婦和其它人員”。

運營模式

英迪拉·甘地國立開放大學在印度的大學系統中具有獨特的地位。作為中央大學，它同時又是全國邦立開放大學和全國遠程教育的最高學術領導機構，因為印度議會通過的法律賦予了英迪拉·甘地國立開放大學“制定國內開放大學和遠程教育標準”的權力。它與少數單一制中央大學一樣，不接納民辦的附屬學院，只接納由中央和地方政府出資設立的教學中心。

作為中央大學，目前英迪拉·甘地國立開放大學的經費約70%來源於中央政府的撥款，約30%來源於學費收入。這種經費來源的比例在不同時期也略有不同。上世紀90年代中期以前，中央政府的撥款接近80%，此後逐漸下降，現在低於30%。

英迪拉·甘地國立開放大學一所全國的中心，16所地區（省）教學中心（分校）和220個學習中心。學校無論是組織結構、教學系統還是學科發展、課程設定、教學手段等方面都有一定的特色。（1）英迪拉·甘地國立開放大學通過開放知識和遠距離教育系統（DistanceEducationSystem）建立和發展各種課程，並使學生獲得各類證書、文憑和學位。（2）英迪拉·甘地國立開放大學是遠距離教育教學模式的傑出代表，她是國家具有指導和領先地位的機構。為此，學校設立了遠距離教育委員會，並從1992年4月起生效。為了充分發揮英迪拉·甘地國立開放大學在印度遠距離教育系統的典範作用，它還向各州（邦）開放大學提供學術鑑定、教材、培訓及財政支持。學校還建立了員工培訓和遠距離教育研究院。學校還與若干普通高校簽訂協定或備忘錄，擴大和加深雙方學術的和專業建設的關係，或互相交流課程和信息，或共同開發課程等。

英迪拉·甘地國家開放大學，印度開放和遠程學習的國家資源中心，致力於開展遠程模式的高等教育。在成立之初的短短15年內就在國內一流教育機構當中形成了自己的特色。英迪拉·甘地國家開放大學已成為遠程教育中的先鋒，並在1993獲得了由大英國協進修組織（CommonwealthofLearning）頒發的遠程教育優秀中心獎項。

組織結構

英迪拉·甘地國立開放大學的管理與學術結構在印度開放大學系統中具有代表性。與其他中央大學一樣，印度現任總統為英迪拉·甘地國立開放大學的視察員，中央政府高級官員或全國著名學者擔任英迪拉·甘地國立開放大學的校長，副校長是日常管理的最高決策者。具體組織結構情況如下圖所示:

教學模式

基於何種技術

英迪拉·甘地國立開放大學的教學系統完全不同於常規大學，它採納了多樣化的教學途徑，利用各種輔助工具，例如，自製的教學材料，電視的和音像的設備，定期舉行工作安排和協調會議，對於那些科學、電腦、護理和工程技術專業的課程安排，以鼓勵學生在教學中心進行選擇並參加實踐。

2001年，英迪拉·甘地國立開放大學計畫通過建立40個FM電台以及2000個衛星電視頻道來推廣遠程教育，每建立一個FM電台，政府需要投入3萬美元的建設資金。

2004年9月20日，印度成功地將其自行研製的一顆教育衛星送入預定軌道。這是印度發射的第一顆用於遠程教育的衛星。印度空間研究所（ISRO）稱，這顆衛星名叫EDUSAT，價值2000萬美元，將專門為遠程教育提供通訊，它也是世界上首顆教育專用衛星。這顆衛星的所有12個異頻雷達收發器將地毯式覆蓋印度全國，定向天線技術能使衛星給特定區域傳送當地方言的教育節目，地面上人們只要使用價值65美元的接受器就能在任何電視機上收看它播放的節目。這將大大增加偏遠地區的人們受教育的機會。

如何開展教學活動

與各國開放教育一樣，印度開放大學的教學形式也主要是通過現代化教學手段進行的課堂教學和學生自學。通過現代化教學手段進行課堂教學較為容易，而要實現遠程教育中的師生交流就很困難。在這方面，英迪拉·甘地國立開放大學儘量利用多種途徑，加強教師與學生的直接或間接交流。這些途徑包括:按自我教育模式製作教學材料，以此體現師生相互作用的某些因素；教師在給學生作業寫評語時模擬一種互相交流的情境；面對面的輔導；特別設計的錄音磁帶、錄像帶和廣播、電視節目；電話討論等。英迪拉·甘地國立開放大學的教學大綱迎合了不同人群的需要。首先，適應了不利於受教育的人群的要求，向失業者，生活在偏遠及農村地區的，由於工作原因而不能經常參加正常學習的，家庭主婦及其它一些人群。

英迪拉·甘地國立開放大學基本上解決了教學輔導中的雙向交流問題，教師在演播室上課，通過學校自己的發射台，（安裝在一輛汽車上，按國家規定的頻道發射）將教師講課內容直接傳遞到全國幾十個學習中心。各學習中心組織學生收聽收看，學生在收聽收看中有問題可立即打電話提問，學校電話室值班人員將各地詢問內容及時彙編整理，然後轉給講課教師在課堂討論中予以解答，學生打電話提問不收錢。

印度的英迪拉·甘地國立開放大學良好的教育績效獲得了在國內協調傳統大學開展遠程教育的權利。

學習資源

教學平台

英迪拉·甘地國立開放大學不僅有傳統的教室、學習中心，還有網路教學綜合平台。特別是依據學生的需求建立了虛擬校園，虛擬校園的學生所要學習的技能包括：自我管理與自我發展的技能；與他人的合作與聯繫技能；與資源管理人及其他學習者的交流技能；工作管理與解決問題的技能；運算套用技能；技術套用技能；創造性地運用設計原理的技能。

課程（學習資源包）特色

英迪拉·甘地國立開放大學的大多數課程是通過多媒體學習包來提供的。以印刷教材為主，此外還有音像帶、廣播、電子會議等媒體，以及面對面輔導。英迪拉·甘地國立開放大學的教學體系分三個層次：總部、地區中心及學習中心。總部包括學術部門，如各學院，以及行政中心和服務中心。此外，該大學還有師資培訓和研究中心、遠程教育委員會和電子媒體製作中心。總部負責設計和開發各類學術課程。在課程教學中，地區中心和學習中心發揮著關鍵作用，它們負責為學生組織面授輔導和提供諮詢，並且處理學生提交的作業。大學的教學體系規定了學生每門課程必須完成的最少作業量。不過，是否參加面授可以由學生自己決定。在條件允許的情況下，有些地方還採用單向視頻和雙向音頻會議為學生提供支持服務。

評價標準

英迪拉·甘地國立開放大學在教學管理中實行學分制。1個學分的獲得要進行30個小時的學習，包括閱讀文字材料，收聽、收看教學節目和參加輔導活動等。學生在1年的學習中最高能得到32學分，而文學士、理學士和商學士學位的授予標準是96學分。攻讀學位課程的學生可以3年畢業，最長可以延長為8年。各種文憑證書課程也有學分上的要求，一般是1年結業，最多可以延長為4年。學生的成績主要由兩部分組成，即作業成績和期末考試成績。一門6學分～8學分的課程的作業成績，一般包括1次計算機評分的作業成績和2次教師評分的作業成績。作業成績占總成績的25%～30%。作業成績和考試成績都有最低分數線，如其中一個成績低於最低分數線則不能畢業。作業成績不及格的學生不能參加期末考試。

學科發展

英迪拉·甘地國立開放大學有一套條理清晰的專業課發展計畫來提高教學質量及其影響。提供不同證書的專業和課程。

1．彈性學期制

為了堅持開放教育的原則，提供了必要的彈性學期制以鼓勵學生開展學習。學士學位3年的課程學生可以用8年完成。一年的專業證書學習可以用4年完成。6個月的學習（學歷證明）最長可以用2年完成。

2．學分制

學校在彈性學期制的基礎上建立學分制。學生參加教學活動（如：學習有關教材，觀看教學錄像，參加和承擔分配的工作任務，參加輔導課等）滿30小時的就取得一個學分，學校通過這種形式使學生自己掌握學完一門課程的大致時間。

這樣可以更好地認識和評估學習課程的價值，從而提供學生跨專業或免修的機會。近來英迪拉·甘地國立開放大學和Pondicherry大學簽訂了一份理解備忘錄，二所學校的學生都可參加對方學校的課程學習，並申請免修，還可在兩校之間交流互換課程。

3．專業設定

印度英迪拉·甘地國立開放大學利用自己作為中央大學的地位，聘請國內一流的專家學者作兼職教師，不斷提升自己的辦學層次，建立了16個博士點和20個碩士點，在為國家培養高級專門人才方面做出了應有的貢獻。同時，這一措施也提高了學校的學術地位。

印度開放大學專業不同，所學課程的門數不同，證書的類型也不同，所學課程門數差別更大。例如：英語創作專業，學制一年，學習課程是二門必修課，三門選修課；旅遊專業培訓，學制6個月，學習二門課程；圖書館科技情報專業，碩士學位，學制一年，學習6門必修課和4門選修課；如果要學習工程技術高級學位證書，則需要三年時間，學習12門必修課和二門選修課。

授予博士學位專業：教育學、經濟學、歷史學、旅遊研究、圖書館與信息科學、公共管理學、社會學、政治學、數學、物理學、印地語、英語、管理學、商貿學以及與位於阿拉哈巴德市的HarishChandra研究所聯辦的物理學和數學2個博士點。

授予碩士學位專業：工商管理、遠距離教育（文科）、圖書館科技情報。

授予學士學位專業：英語、印地語、公共科學、經濟、社會學、歷史學、公共關係學、商學、數學、物理、化學、圖書館科技情報、護理、兒童早期教育。

頒發學歷證書專業：管理學、人事管理、財務管理、市場管理、經營管理、高級管理、農業發展學、英語創作、印地語創作、辦公室電腦化管理、營養與健康、新聞和公共傳播。

頒髮結業證書：水資源工程、建築管理、電腦。

頒發職業培訓證書：導遊、食品和營養。

支持服務

媒體中心

1993年，英迪拉·甘地國立開放大學使用印度太空研究組織提供的設施開展了衛星遠程諮詢試驗項目。由大學的中央演播室舉行的學習輔導被傳送到所有的地區中心。這些中心都有設備接受聲音和圖像信號。視頻傳輸是單向的，但是在接收中心的學生可以通過雙向音頻傳輸系統與學術輔導教師進行交流。全國各地有超過125箇中心有接收設施，它們提供大約480小時的遠程輔導。然而，電子會議還沒有成為輔導的主要形式。

英迪拉·甘地國家開放大學有一個媒體中心，使用兩顆不同的衛星，有專門的遠程電視會議系統設施。其他遠程開放大學可以花錢購買這個電視會議系統的時段，實現硬體設施的共享，同時也可以共享一些學習資料和培訓項目資源。英迪拉·甘地國家開放大學的學生目前遍布世界上28個國家，把一個國家的教育資源輸送到另一個國家，使教育跨越了國界。

學習中心

英迪拉·甘地國家開放大學建立了遍布全國各地的學習網路，有46個地區中心和882個學習中心，為學習者提供有效的支持服務，並開始專注於教育落後地區。

到2006年11月為止的統計數據顯示，英迪拉·甘地國家開放大學在全國設有58個地區中心和1，400個學習中心。1997年的《英迪拉·甘地國立開放大學法案》修正案規定，經大學視察員批准，英迪拉·甘地國立開放大學還可以在印度以外的地方設立學習中心。目前，英迪拉·甘地國立開放大學在亞洲和非洲的35國家開展了聯合辦學，設立了41個國外學習中心，這些國家包括阿拉伯聯合酋長國、卡達、科威特、阿曼、巴林、塞席爾、模里西斯、馬爾地夫、衣索比亞、馬達加斯加和利比亞等。

當地的學習中心是學生和開放大學的聯繫地點。英迪拉·甘地國立開放大學典型的學習中心是由當地的教育機構設立的，它提供補充閱讀材料、音像帶和可回放的播放設備、輔導課、實踐課和實驗課等內容。學生要將作業交到這些學習中心，由當地的輔導教師做出評價並提供反饋意見，這些評價被記入學生分數檔案。學習中心的設施主要由英迪拉·甘地國立開放大學提供，當地教育部門提供場地。地區中心負責這些學習中心的管理，主要工作是協調和監控學習中心的運作。學習中心的人員主要由當地院校的教師兼任，而區域中心的人員則是英迪拉·甘地國立開放大學的固定員工。地區中心的人員負責選定學習中心，招收管理學習中心的兼職員工和學科輔導教師，並監督開支和賬目。每個地區中心會指定一個核心學術團體，負責給區域內的學習中心提供學術輔導和專業支持。

最近英迪拉·甘地國立開放大學在人力資源開發部的幫助下建立了專門的技術教育、普通教育和普通高等教育的教育頻道和電台。這進一步證明了信息和通訊技術正日益被用於增進高等教育普及率以及促進遠程學院和學生之間的互動性。

質量保證

印度遠程教育委員會（DEC）制定措施，用以規範由全國各個大學提供的網路課程。所有大學提供的課程都必須使用經過DEC認證的軟體。這個強制性認證體系由全印度技術教育委員會和甘地國家公開大學共同倡導，同時，由印度甘地國家公開大學創立的認證規範體系已經開始了認證工作。

（二）對課程內容、教學策略、資源、支持服務等的質量保證的方法

印度遠程教育師資及相關人員的專業培訓：在英迪拉·甘地國立開放大學的領導下，印度建立起了完善的遠程教育師資及相關人員培訓體系，這一體系主要包括培訓的對象、培訓者、培訓的內容三大要素。

國際交流

早在1990年5月，印度英迪拉·甘地國立開放大學就與馬爾地夫、巴基斯坦和斯里蘭卡聯合開展了COL——英迪拉·甘地國家開放大學培訓計畫。現在他們已將課程傳送到波斯灣和印度洋地區，並計畫為尼泊爾、馬來西亞、南非和美國提供課程。此外他們還與加拿大國際開放遠程教育協會、世界銀行及其研究所等世界性的機構建立了廣泛的合作和聯繫。英迪拉·甘地國立開放大學校長迪謝特（H.P.Dikshit）坦言，沒有這些機構的幫助和合作，許多高端培訓項目是無法成功的。

英迪拉·甘地國家開放大學與數個國家開展雙邊和多邊的合作及聯盟。1991年，英迪拉·甘地國家開放大學建立了遠程教育委員會，作為保證開放和遠程教育質量的權威機構。