事件背景
2017年5月23日,卡達國家通訊社網站播發了據稱是卡達埃米爾 塔米姆的講話,稱支持伊朗和巴勒斯坦
伊斯蘭抵抗運動哈馬斯,批評美國和沙烏地阿拉伯,並譴責對卡達支持恐怖組織的有關指控。卡達通訊社社交媒體賬號還發文稱,卡達外交部要求將卡達駐沙特等國大使召回,同時驅逐這些國家駐卡達大使。
卡達方面隨後立即表示,卡達通訊社網站及社交賬號遭到了黑客襲擊,埃米爾講話內容等是黑客偽造的,所播發的內容並不正確。不過,分析認為,儘管卡達方面做出了解釋,但正是這起事件使得卡達與其它中東國家的關係迅速交惡。
美國情報官員爆料,此次外交危機是卡達政府社交媒體及新聞網站5月底遭黑客入侵,張貼卡達國家元首支持恐怖組織的假新聞所引發。
事件經過
2017年6月5日,巴林、沙烏地阿拉伯、阿聯、埃及、葉門、利比亞六國及南亞的馬爾地夫指責卡達支持恐怖主義活動並破壞地區安全局勢,分別宣布與卡達斷絕外交關係。
2017年8月5日 09:01:00卡達斷交風波仍在繼續。各方互不讓步,斷交危機陷入僵局。與此同時,卡達與沙特還在美國開闢了“新戰場”,雙方花費巨資,分別僱傭遊說集團和公關公司,向美國政壇施加影響。
2017年8月23日,查德外交部發布公告,宣布查德與卡達斷絕外交關係。
卡達
卡達政府僱傭一家“大道戰略”的美國遊說公司,這家公司由特朗普競選總統時的全國競選經理萊萬多斯基創立,公司高層中還包括特朗普當時的競選顧問班尼特。“大道戰略”向卡達提供政府關係、戰略研究和諮詢等方面的服務,還負責協調卡方與美國國會議員、政府官員和媒體的關係。卡方每月向其支付15萬美元的酬勞。
卡達與另一家名叫“信息管理服務”的公司簽訂了價值110萬美元的契約。這家公司的核心業務是應顧客要求,調查個人和組織不為人知的歷史,挖掘無法見光的黑幕等。分析認為,卡達此舉是為了對付沙特和阿聯等對手。
卡達僱傭了美國前任法務部長阿什克羅夫特創立的一家律師事務所,讓其對卡達在打擊恐怖主義方面的工作進行審查,以洗清沙特等國對卡達資助恐怖主義的指控。
卡達外交大臣穆罕默德在2017年7月31日回應四國外長在巴林再次舉行磋商與協調會議說,沙特等四國外長前一天發表的聲明內容矛盾,前後不一。穆罕默德說,四國在聲明中重申的對卡達13點要求明顯違背國際法。聲明中一些內容含糊其辭,沒有明確態度,實際上是四國延續了對卡達的“頑固政策和非法行為”。
沙特
沙特近2017年以來每年都要在美國的律師事務所、遊說集團和公關公司方面花費數百萬美元,比如遊說公司波德斯塔集團、BGR集團都曾受僱於沙特政府。沙特王儲薩勒曼以及阿聯阿布達比王儲扎耶德、阿聯駐美大使優素福等人在美國政商界都建立了廣泛的人脈關係。2017年3月,薩勒曼成為特朗普上台後阿拉伯國家領導層訪問白宮的第一人。薩勒曼還與特朗普女婿庫什納建立了直接聯繫,敲定了特朗普首次出訪選擇沙特作為首站的關鍵細節。
沙特擅長在美國各大媒體上刊登及播放廣告,主要是提升本國形象,有時候也會抹黑對手。7月底,沙特在美國全國廣播公司第四頻道投放了總共7段、每段30秒的電視廣告,指責卡達支持恐怖主義、破壞海灣地區的安全局勢。
美國
從美國國務卿蒂勒森2017年7月的外交斡旋可看出,美方並不希望危機雙方徹底鬧崩。蒂勒森曾呼籲有關國家“坐下來、繼續對話”,希望這場發生在美國盟友之間的斷交危機能夠出現轉圜。
2017年8月1日,蒂勒森宣布再次派出兩名特使,前往海灣地區斡旋。
其他國
2017年7月30日,沙特、埃及、阿拉伯聯合酋長國和巴林四國發表聲明,重申卡達只有履行13點要求,四國才會與其對話。
當天,四國外長在巴林再次舉行磋商與協調會議,在會議結束後舉行的聯合記者會上,巴林外交大臣哈利德強調,四國對卡達提出停止支持恐怖主義的要求,和就此對卡達採取的制裁措施符合國際法,四國將繼續堅持這一立場,“四國強調卡達對13點要求作出回應的必要性,這是為了加強反恐和反對極端主義,是為了地區和世界的和平穩定,如果卡達能夠宣布停止對恐怖主義、極端主義的支持,停止散布仇恨言論,履行旨在保障地區和世界穩定的13點要求,四國願意與卡達展開對話。”
事件原因
聲明中稱,鑒於卡達長期堅持“動搖巴林國家穩定和安全”和“干涉巴林國家內政”,同時煽動輿論激化緊張局勢,支持恐怖組織,並資助與伊朗有關的武裝團伙在巴林國內製造動盪,嚴重違反國際法和睦鄰友好原則,巴林決定與卡達斷絕外交關係。
事件影響
2017年6月5日,馬爾地夫政府宣布與卡達斷交。這是繼埃及、沙特、阿聯、巴林、葉門、利比亞政府之後第七個宣布與卡達斷交的國家。
2017年6月6日,約旦政府6日宣布降低與卡達的外交級別,同時收回卡達半島電視台在約旦的運營許可證。
2017年6月7日沙烏地阿拉伯撤銷卡達的航空營業許可證,並下令該航空公司在48小時內關閉其在沙特境內所有辦公室。
2017年6月8日,卡達外交部發表最新聲明稱,初步調查證實,卡達新聞社網站上以卡達埃米爾名義發表引發外交衝突的聲明,確實是黑客所為。
2017年6月19日,
卡達外交大臣穆罕默德表示,卡達不會和斷交國進行任何談判,除非這些國家解除對卡達的封鎖。穆罕默德對媒體說,在封鎖下的卡達不會進行談判,斷交國應當為談判解除封鎖。他強調,“任何人無權干涉我們的內部事務”,卡達的外交政策不容談判。穆罕默德表示,解除封鎖是取得進展的先決條件,“到現在為止,我們沒有看到任何解除封鎖的舉動”。
2017年7月10日,卡達總檢察長阿里宣布成立由卡達外交大臣以及司法大臣領銜的“索賠委員會”,就斷交舉措給卡達帶來的損失,向沙特等四國尋求賠償。同時,卡達中央銀行表示,央行擁有3400億美元的儲備,足以對抗沙特等國的制裁以及斷交所帶來的金融衝擊。
2017年7月,海灣國家斷交風波爆發一個多月,導致建築材料難以運抵卡達,而且讓建築專業人士和贊助商卻步,恐導致世界盃設施難以如期落成,主辦2022年世界盃資格有可能不保。
2017年7月16日阿聯駐美國大使發表聲明稱,美國《華盛頓郵報》16日以未具名美國情報部門官員為訊息源報導,在阿聯政府策劃下,黑客於5月下旬入侵卡達通訊社的網站和推特賬號,發布虛假訊息,包括杜撰卡達埃米爾(國家元首)的講話的報導不實,阿聯未參與報導所述黑客襲擊。
2017年8月23日,查德外交部發布公告,宣布查德與卡達斷絕外交關係。
2017年9月9日,卡達媒體公布雙方通話內容惹怒沙特,沙特外交部隨即發布聲明指責卡達歪曲事實,認為“這表明卡達對於對話沒有誠意並繼續其先前政策”。
外界評價
2017年7月,卡達駐俄羅斯大使法赫德·穆罕默德·阿提亞表示,卡達不排除與宣布和卡達斷交的阿拉伯國家開戰的可能性。
法赫德·穆罕默德·阿提亞在回答卡達是否有可能與其斷交的阿拉伯國家開戰時表示:“我不這么認為,但是一切皆有可能。這些國家針對我們的行動沒有任何根據,這是不理智的舉動,對全球和平構成威脅,如果國際上的那些大國不去幫助解決問題,這種行為可能造成混亂。”
2017年8月5日,看起來,卡達的態度十分強硬也並沒有退讓。中東問題專家、寧夏大學中國阿拉伯研究院院長李紹先認為,沙特四國的處境非常尷尬,一方面沒有一招致勝的籌碼,另一方面又很難體面下台。
復交條件
2017年6月23日,沙烏地阿拉伯、阿聯、埃及和巴林向卡達政府發出一份包含13條要求的清單,其中包括關閉半島電視台以及減少與伊朗的聯繫。清單還要求,關閉在卡達的土耳其軍事基地,並交出在其領土上的所有被點名的恐怖分子。
這四個國家給卡達10天時間完成這13條要求。清單由正在調解爭端的科威特轉交給卡達,但卡達否認自己支持恐怖主義。
2017年6月23日,卡達外交大臣穆罕默德表示,卡達不會和斷交國進行任何談判,除非這些國家解除對卡達的封鎖。
2017年7月11日,卡達和美國簽署了打擊資助恐怖主義諒解備忘錄。但沙特等四國發表聯合聲明說,四國認為卡達採取的反恐措施還不夠,四國對卡達的制裁措施還將繼續。
危機緩和
2021年1月,第41屆海灣阿拉伯國家合作委員會首腦會議在沙烏地阿拉伯歐拉舉行,海合會六國與埃及共同簽署《歐拉宣言》,強調海合會將推動各成員國重回合作軌道,致力於實現全面合作、團結與融合,並最終實現統一,標誌著海灣斷交危機出現緩和。
沙特、埃及等四國宣布與卡達恢復全面外交關係,結束了2017年以來對卡達的空中、陸地和海上封鎖。恢復同卡達開放領空和陸海邊界。