南通市數字人民幣試點工作方案

《南通市數字人民幣試點工作方案》已經南通市人民政府同意，南通市人民政府辦公室於2023年4月25日印發，請認真貫徹執行。

基本介紹

• 中文名：南通市數字人民幣試點工作方案
• 頒布時間：2023年4月25日
• 發布單位：南通市人民政府辦公室

全文

為穩妥有序推進我市數字人民幣試點工作，提升基礎金融服務水平和效率，為構建新發展格局提供有力支撐，根據《省政府辦公廳關於印發江蘇省數字人民幣試點工作方案的通知》（蘇政辦發〔2023〕5號）要求，結合南通市“十四五”發展規劃，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於發展數字經濟的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣南通“長三角一體化發展重要支點”和“一樞紐五城市”的發展定位，充分結合數字人民幣優勢和南通特色，按照穩步、安全、可控、創新、實用的原則，以服務實體經濟和民眾生活為落腳點，紮實推進數字人民幣試點，不斷推進數字人民幣全鏈條、全區域、全產業、全生態大規模多場景套用，實現金融科技創新與南通發展深度融合，助力數字經濟發展，增強金融服務普惠性，為全面推進中國式現代化南通新實踐提供強有力支撐。

二、總體目標

通過數字人民幣在南通的試點套用，進一步檢驗數字人民幣系統穩定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性和風險可控性，用安全、便捷、穩定、高效的數字人民幣服務實體經濟和百姓生活，讓企業和人民民眾切實感受到數字人民幣服務帶來的便利和普惠。深化拓展試點領域和場景，以打造“南通模式”為目標，不斷豐富套用產品和場景，完善數字人民幣支付生態環境，建立數字人民幣生態圈，數字錢包開立數量、套用場景、交易規模等指標位居全省前列，力爭到2025年底基本形成服務便捷高效、套用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營管理體系，讓數字人民幣成為催生髮展動能的重要驅動力，助力南通經濟社會高質量發展。

三、主要任務

（一）著力最佳化數字人民幣受理環境。完善數字人民幣線上線下受理環境，提升數字人民幣的普惠性、便利性和安全性；探索商戶便捷、低成本接入受理數字人民幣支付的方式，最佳化數字人民幣錢包開立和支付服務體驗，穩步提升對公、對私錢包數量、交易規模和錢包活躍度；建立服務標準、服務流程和服務規範；做好商戶培訓、接入測試及運營服務，提升受理終端服務體驗；建立高效的諮詢、投訴處理工作機制，維護用戶合法權益。

（二）大力拓展零售支付領域套用。圍繞與民眾生活密切相關的衣食住行等生活場景，充分發揮數字人民幣支付即結算的便捷性，推進在公交、捷運、計程車（網約車）、車站、加油站、停車場、收費站等方面，逐步實現購票、加油、繳費等消費終端的套用；開展系列數字人民幣促消費活動，通過發放數字人民幣消費券，推動數字人民幣在主要商圈、大型綜合體、連鎖超市、文化娛樂、運動健身、餐飲酒店等領域的套用，激發數字人民幣保民生、促消費、助商戶的潛力價值。在全市主要旅遊景區、文博場館開通數字人民幣消費結算，數字賦能支持文旅產業的發展，提升南通城市綜合品位。

（三）穩步擴大公共服務領域套用。率先推動擴大數字人民幣在水、電、燃氣、通訊、有線電視繳費等公用事業方面的覆蓋面；在全市黨政機關、國有企事業食堂消費、黨費繳納等場景積極推廣數字人民幣套用，逐步探索將交通補貼和部分績效獎勵通過數字人民幣發放；推動數字人民幣在政務服務中心視窗收費、行政事業性收費、罰沒款繳納等方面的使用，條件成熟後，逐步探索在財政、稅收、政務等對公領域發揮數字人民幣優勢，為政府數位化和智慧型化治理提供先進的支付服務。推進數字人民幣在醫療行業的套用，在全市三甲醫院先行先試，實現數字人民幣的繳費支付，並逐步推廣到全市醫療機構。助力智慧校園建設，推動數字人民幣與大中專院校的校園卡、一卡通互通，將數字人民幣支付功能嵌入校園繳費平台。

（四）不斷豐富普惠金融領域套用。圍繞特色小鎮、美麗鄉村及“三農”建設，紮實做好農村地區數字人民幣服務，有序推進農村普惠金融服務站受理數字人民幣。推進數字人民幣無障礙適老化建設套用，著力彌合“數字鴻溝”，踐行普惠金融。探索數字人民幣智慧型契約功能在政府補貼、零售行銷等領域的套用，提升交易透明度和資金管理的智慧型化水平，降低結算和合規成本；支持為中小微企業提供便利化的資金管理、薪資發放和進銷存等服務；推動數字人民幣在慈善領域的運用，暢通數字人民幣社會公益捐贈渠道。

（五）積極探索重大戰略領域套用。發揮數字人民幣作為重要金融基礎設施的作用，積極探索數字人民幣服務南通滬蘇跨江融合發展試驗區、“大通州灣”、沿江科創帶等重大戰略項目和重要領域的路徑，以數字人民幣試點帶動區域經濟金融一體化創新發展，探索數字人民幣在“蘇碳融”“鑫減碳”等綠色信貸產品上的套用，賦能綠色經濟發展。

（六）積極推進套用示範區建設。圍繞地方特色產業、優勢產業、專業化市場，布局具有地方特色的數字人民幣套用場景。積極培育數字人民幣試點套用示範區，支持創新構想和示範場景先行先試，擴大數字人民幣套用覆蓋面，努力建設成套用場景多元、使用主體廣泛、技術創新領先、示範效應明顯的數字人民幣試點套用示範區。依託南通高新區、蘇錫通科技產業園區、南通國際家紡產業園區等產業集聚區，探索產業鏈、供應鏈交易服務和預付資金管理，拓展電子商務、貨物貿易、企業採購、供應鏈上下游款項收繳、預付費等場景，並逐步向園區上下游產業鏈推廣套用，形成一批可複製、可推廣的樣板項目、典型案例和套用集聚區。

（七）持續開展宣傳推廣活動。依據人民銀行相關宣傳口徑，開展數字人民幣宣傳推廣區縣行、鄉鎮行等活動，宣傳數字人民幣基本知識，增進公眾對數字人民幣的認知，加強數字人民幣使用風險提示，開展公眾支付安全教育，保護公眾財產權益。積極策劃開展高頻場景行銷活動，提升商戶的積極性和客戶參與活動的體驗，鼓勵在小額高頻支付場景推廣使用數字人民幣，增強個人錢包使用粘性，培育數字人民幣使用習慣。

（八）建立健全風險防控監管體系。指導試點銀行業金融機構統籌推進數字人民幣業務、風控、技術、安全等基礎工作，建立健全數字人民幣業務流程、操作規範及內控制度，加強系統運行維護和技術保障。結合數字人民幣運營實踐，加強數字人民幣業務監測分析，規範數字人民幣數據統計，明確報送標準和要求。完善數字人民幣數據管理機制，依法合規查詢和使用相關信息，加強個人信息保護。強化內外部風險聯防聯控，推進數字人民幣智慧型化風控體系建設，依法打擊與數字人民幣相關的洗錢、非法集資、電信詐欺等違法犯罪活動。

四、推進步驟

（一）試點準備階段（2023年1月－2023年4月）。制定全市試點工作方案，組織推進實施。督導試點銀行業金融機構建立試點工作機制，舉辦數字人民幣業務培訓，做好系統、人員、業務等各項準備工作。

（二）推廣啟動階段（2023年5月－2023年12月）。督導試點銀行業金融機構加強對接、爭取上級單位支持，安全有序改造升級數字人民幣軟硬體系統，分階段開展套用場景建設，宣傳推廣數字人民幣套用，提升公眾對數字人民幣的知曉度和接受度。至2023年底，爭取商貿、民生、文旅等重點領域套用場景覆蓋面取得明顯進展。

量化目標：2023年底，數字人民幣錢包數量累計突破120萬個，總交易金額達20億元，套用場景涵蓋G端（政府）、B端（企業）和C端（個人），落地重點創新場景10項，總結形成10個試點套用典型案例，建設數字人民幣套用示範縣（區）1—2個、示範鎮6個。

（三）增量擴面階段（2024年1月－2025年6月）。加大套用場景建設力度，加快套用場景推廣、運營模式開發、技術產品研發，持續提升場景數、錢包量、活躍度、交易規模，促進數字人民幣增量擴面、提質增效。至2025年6月，力爭數字人民幣場景數、錢包量、交易規模等均位居全省前列。

量化目標：2025年6月底，數字人民幣錢包數量累計突破300萬個，深化G端（政府）、B端（企業）和C端（個人）的數字人民幣套用，總交易金額在2023年的基礎上增加50億元。

（四）總結深化階段（2025年7月－2025年12月）。加強試點監測分析和工作總結，針對試點中遇到的困難和障礙，集中力量推進解決，持續最佳化受理環境，提升數字人民幣服務質效。至2025年底，基本實現數字人民幣套用場景特定區域全覆蓋，初步形成較為完善的數字人民幣生態體系。

五、組織機制

（一）領導機構。

成立“南通市數字人民幣試點工作領導小組”（以下簡稱領導小組），領導小組由市政府常務副市長擔任組長，市政府相關副秘書長、市地方金融監管局、人民銀行南通市中心支行主要負責同志任副組長，市有關部門負責同志為成員。

領導小組下設辦公室，設在人民銀行南通市中心支行，人民銀行南通市中心支行、市地方金融監管局主要負責同志兼任辦公室主任，分管負責同志兼任辦公室副主任。辦公室承擔領導小組日常事務，落實領導小組工作部署，建立市級部門聯絡員制度，指導建立相應工作機制，加強試點工作考核評價，協調解決試點遇到的問題，定期向領導小組報告試點進展。

（二）職責分工。

領導小組負責統籌推動數字人民幣試點工作，為社會公眾提供安全、便捷、穩定、高效的數字人民幣服務。具體為：

市政府指導相關單位和各縣（市、區）在相關試點領域給予政策支持和資源保障，推動數字人民幣試點落地。各縣（市、區）要強化試點工作督導與協調，負責統籌推進本縣（市、區）試點工作，研究落實政策、資金等方面的支持舉措，推動本縣（市、區）服務民生各類平台開放數字人民幣支付接口，打通數字人民幣試點套用的各類梗阻。

人民銀行南通市中心支行負責組織協調轄內試點銀行業金融機構開展數字人民幣試點工作，監測、評估數字人民幣投放使用對現金運行、貨幣政策實施、金融市場運行以及公眾支付行為等多方面的影響；會同市地方金融監管局履行領導小組辦公室職責，負責定期向領導小組報告試點工作進展情況，協調解決試點工作中遇到的問題，提出工作建議。

市地方金融監管局負責統籌協調各相關部門積極穩妥開展數字人民幣試點，與人民銀行南通市中心支行共同推動數字人民幣試點的各項工作。

市委宣傳部負責統籌做好試點宣傳工作，避免新聞媒體出現涉及數字人民幣試點不實信息和不當炒作；市委網信辦負責指導人民銀行南通市中心支行做好網路輿情信息監測、預警等工作，並做好不實信息管控處置等工作；市財政局按照市政府安排，統籌試點相關經費投入，支持預算單位以數字人民幣形式使用財政資金；市商務局負責協調開展數字人民幣促消費活動，並引導商貿領域市場主體配合開展數字人民幣套用場景的建設，確保數字人民幣在選定場景順利落地。

領導小組其他成員單位負責在各自主管領域，做好與領導小組辦公室和試點銀行業金融機構的對接，暢通數字人民幣套用場景建設通道，協調解決場景建設中的難點堵點，創造條件將數字人民幣運用於各類場景；結合管理職能，加強制度建設和業務指導，出台相關優惠政策、激勵措施，強化輿情應對，推動數字人民幣試點工作順利開展。

（三）工作機制。

1.會議制度。不定期組織召開試點工作推進會，部署總結有關工作事項，研究解決試點過程中遇到的重大問題，通報試點工作進展情況，研究推動下一步工作。如遇突發情況，可隨時召開。

2.信息報送與共享制度。領導小組辦公室定期收集試點銀行業金融機構的數字人民幣基礎交易、試點場景、當前試點中的特色業務、異常情況和處置等信息，並加強信息反饋，交流工作經驗，實現信息共享。

3.工作報告制度。領導小組辦公室定期向市政府報告試點工作進展。如發現對南通現金運行、貨幣政策、金融市場、金融穩定等方面造成重大影響的情況，立即上報。

六、保障措施

（一）加強協調指導。建立健全試點工作推進機制，推動將數字人民幣試點工作納入市委、市政府年度重點任務和高質量發展績效評價體系。明確工作目標，細化工作任務，分領域、分場景推動試點工作規範有序開展，人民銀行南通市中心支行、市地方金融監管局要強化統籌協調，指導全市積極穩妥推進數字人民幣試點工作，定期監測、評估、通報試點推進情況。

（二）加大支持力度。對數字人民幣在重點領域和重點場景試點落地給予支持，有序開展各類數字人民幣行銷推廣活動，加速構建數字人民幣生態體系。各市級行業主管部門要積極配合，大力支持試點工作，加強本領域數字人民幣推廣套用統籌規劃和集約建設，穩妥開放職責範圍內場景套用，做好與試點銀行業金融機構的對接工作，協調解決試點遇到的問題，創造條件將數字人民幣運用於各類公共事業場景、小額高頻套用場景。

（三）完善應急管理。健全完善數字人民幣試點應急處置預案，全面評估研判試點中可能出現的技術風險、業務風險和欺詐、洗錢等風險，最大程度預防和減少突發事件及其可能造成的損失，保證試點工作平穩有序開展。提高對數字人民幣試點的輿情監測和風險預警能力，妥善處理好負面輿情和客戶投訴、舉報，及時消除不良影響。

（四）營造良好環境。選優配強試點工作團隊，充實專業力量，加大數字人民幣人才培養和引進力度，為試點工作提供人才支撐。做好數字人民幣試點的正面宣傳，為試點工作營造良好的輿論氛圍。加強對數字經濟等相關專業知識的學習培訓，增強發展數字經濟本領，提升對數字經濟發展規律的認識和把握，提升數位化轉型能力，保障試點工作有序開展、落地見效。

政策解讀

為穩妥有序開展南通市數字人民幣試點工作，推動數字人民幣套用增量擴面、場景持續創新、生態不斷完善，2023年4月下旬，市政府辦公室印發了《南通市數字人民幣試點工作方案》（通政辦發〔2023〕23號）（以下簡稱《工作方案》）。現解讀如下：

一、出台背景

數字人民幣是人民銀行發行的數字形式的法定貨幣。國家“十四五”規劃將數字人民幣研發納入國家發展戰略。做好數字人民幣研發試點，對於更好支持數字經濟發展、提升普惠金融發展水平、提高貨幣及支付體系效率都有重要意義。2022年12月，人民銀行決定在江蘇全省擴大數字人民幣試點，2023年1月30日，省政府辦公廳印發了《江蘇省數字人民幣試點工作方案》。根據試點工作相關要求，人民銀行南通市中心支行聯合地方金融監管局在廣泛徵求市有關部門意見的基礎上，牽頭起草了《南通市數字人民幣試點工作方案》。經市政府同意，由市政府辦公室印發實施。

二、主要目標

《工作方案》提出，以打造“南通模式”為目標，不斷豐富套用產品和場景，完善數字人民幣支付生態環境，建立數字人民幣生態圈，數字錢包開立數量、套用場景、交易規模等指標位居全省前列，力爭到2025年底，基本形成服務便捷高效、套用覆蓋面廣、生態較為完善的數字人民幣運營管理體系，讓數字人民幣成為催生髮展動能的重要驅動力，助力南通經濟社會高質量發展。

三、主要任務

《工作方案》提出8個方面的主要任務：

一是著力最佳化數字人民幣受理環境。完善數字人民幣線上線下受理環境，探索商戶便捷、低成本接入受理數字人民幣支付環境。建立服務標準、服務流程和服務規範，做好商戶培訓、接入測試及運營服務，建立高效的諮詢、投訴處理工作機制，維護用戶合法權益。

二是大力拓展零售支付領域套用。圍繞與民眾生活密切相關的衣食住行等生活場景，發揮數字人民幣支付即結算的便捷性，推進數字人民幣在生活繳費、交通出行、文旅消費、商場超市等領域的套用。

三是穩步擴大公共服務領域套用。推動擴大數字人民幣在公用事業、黨政機關和國有企事業單位、醫療教育等領域的套用覆蓋面；條件成熟後，逐步探索在財政、稅收、政務等對公領域發揮數字人民幣優勢，為政府數位化和智慧型化治理提供先進的支付服務。

四是不斷豐富普惠金融領域套用。紮實做好農村地區數字人民幣服務，推進數字人民幣在農村普惠金融服務點、無障礙適老化服務方面的套用。探索數字人民幣智慧型契約功能在政府補貼、零售行銷等領域的套用，支持為中小微企業提供便利化的資金管理、薪資發放和進銷存等服務。

五是積極探索重大戰略領域套用。積極探索數字人民幣服務南通滬蘇跨江融合發展試驗區、“大通州灣”、沿江科創帶等重大戰略項目和重要領域的路徑，探索數字人民幣在“蘇碳融”、“鑫減碳”等綠色信貸產品上的套用，賦能綠色經濟發展。

六是積極推進套用示範區建設。依託南通高新區、蘇錫通科技產業園區、南通國際家紡產業園區等產業集聚區，拓展電子商務、貨物貿易、企業採購、供應鏈上下游款項收繳、預付費等場景，形成一批可複製、可推廣的樣板項目、典型案例和套用集聚區。

七是持續開展宣傳推廣活動。開展數字人民幣宣傳推廣區縣行、鄉鎮行等活動，宣傳數字人民幣基本知識，加強數字人民幣使用風險提示，開展公眾支付安全教育。積極策劃開展高頻場景行銷活動，鼓勵在小額高頻支付場景推廣使用數字人民幣。

八是建立健全風險防控監管體系。統籌推進數字人民幣業務、風控、技術、安全等基礎工作，加強數字人民幣業務監測分析，規範數據統計。完善數字人民幣數據管理機制，依法合規查詢和使用相關信息。推進數字人民幣智慧型化風控體系建設，依法打擊與數字人民幣相關的洗錢、非法集資、電信詐欺等違法犯罪活動。

四、保障措施

（一）加強協調指導。建立健全試點工作推進機制，完善試點工作績效評價。市數字人民幣試點工作領導小組辦公室將加強統籌協調，指導全市穩妥推進數字人民幣試點工作。

（二）加大支持力度。市級行業主管部門將加強本領域推廣套用的統籌規劃，穩妥開放職責範圍內場景套用，協調解決試點遇到的問題。對數字人民幣在重點領域和重點場景試點落地給予支持，創造條件將數字人民幣運用於各類公共事業場景、小額高頻套用場景。

（三）完善應急管理。健全數字人民幣試點應急處置預案，全面評估研判各類風險，最大程度預防和減少突發事件及其可能造成的損失。提高對數字人民幣試點的輿情監測和風險預警能力，妥善處理好負面輿情和客戶投訴、舉報，及時消除不良影響。

（四）營造良好環境。選優配強試點工作團隊，充實專業力量，加大人才培養和引進力度，為試點工作提供人才支撐。做好數字人民幣試點的正面宣傳，為試點工作營造良好的輿論氛圍。