孔子曰：「行夏之時，乘殷之輅，服周之冕。」為漢製法。高皇帝始受命創業，制長冠以入宗廟。光武受命中興，建明堂，立辟雍。陛下以聖明奉遵，以禮服龍袞祭五帝。
禮缺樂崩，久無祭天地冕服之制。案尊事神，齋盛服，敬之至也。日月星辰，山龍華藻，天王袞冕十有二旒，以則天數。有龍章日月，以備其文。今祭明堂宗廟，圓以法天，方以則地，服以華文，象其物宜，以降神明，肅雍備思，博其類也。天地之禮，冕冠裳衣，宜如明堂之制。（《續漢·輿服志下》注補引《東觀書》，「永平二年正月，公卿議春南北郊，東平王蒼議」云云。又見《通典》六十一。）
