《北京空港口岸提升跨境貿易便利化2019年行動方案》是為貫徹國務院《最佳化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》精神，落實海關總署促進跨境貿易便利化專項行動部署和北京市政府專題會要求，結合實際，由北京市商務局（口岸辦）、北京海關牽頭制定的方案。
2019年4月30日，北京市商務局（北京市政府口岸辦）、中華人民共和國北京海關《關於印發<北京空港口岸提升跨境貿易便利化2019年行動方案>的函》以京商函字〔2019〕437號公布實施。
基本介紹
- 中文名：北京空港口岸提升跨境貿易便利化2019年行動方案
- 頒布時間：2019年4月30日
- 發布單位：北京市商務局(北京市政府口岸辦)、中華人民共和國北京海關
- 發文字號：京商函字〔2019〕437號
方案印發,方案內容,
方案印發
關於印發《北京空港口岸提升跨境貿易便利化2019年行動方案》的函
（京商函字〔2019〕437號）
各相關單位：
按照黨中央、國務院最佳化營商環境決策部署，為貫徹國務院《最佳化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》(國發〔2018〕37號)精神，落實海關總署促進跨境貿易便利化專項行動部署和市政府專題會要求，結合北京空港口岸實際，北京市商務局(口岸辦)、北京海關牽頭制定了本方案。
專此函達。
北京市商務局(北京市政府口岸辦)
中華人民共和國北京海關
2019年4月29日
方案內容
一、工作思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委市政府“首善、率先”工作目標要求，堅持問題導向、目標導向、效果導向，以深化服務業擴大開放綜合試點為引領，以落實海關總署促進跨境貿易便利化專項行動部署為主線，積極對標國際國內先進水平，落實屬地和運營企業的主體責任，形成各部門密切合作、協調聯動、齊心協力的工作機制，大力推進北京空港口岸精簡環節、最佳化流程、降低成本、提升電子化套用水平，切實提高企業滿意度與獲得感，打造具有明顯競爭優勢的跨境貿易營商環境。
二、工作目標
鞏固2018年空港口岸提效降費取得的成效，進一步最佳化北京空港口岸通關物流操作流程、精簡單證，持續推進提效降費與提升企業滿意度並重，在2018年進出口整體通關時間壓縮40%的基礎上，2019年再壓縮超過10%，使北京空港口岸通關時效在全國空港中處於領先水平；擴大口岸運營企業公示收費目錄清單，加強監督檢查，繼續清理歸併或取消收費項目，力爭空港口岸合規成本再降10%。
三、重點工作
(一)壓縮通關時間
1.制定通關作業手冊。首都機場貨運口岸各操作主體分別制定空港口岸通關作業的流程操作手冊，向社會公布，使業務操作規範化、標準化、透明化。
2.提升企業提前申報率。研究制定企業申報考核制度，增強企業提前申報的緊迫性，提升報關的質量與效率。建立提前申報容錯機制。建立機場服務質量和服務效率激勵機制，研究出台提升北京空港口岸貨代、報關企業提前申報和通關時效的財政資金激勵機制，調動代理報關或自理報關企業的積極性，共同推進空港口岸的通關提效工作。
3.最佳化口岸物流操作流程。積極推進首都機場口岸一、二級庫流程最佳化和功能整合，精簡操作環節，壓縮物流時間。
4.最佳化報關放行模式。宣傳推廣預約通關，依託“網際網路+海關”“單一視窗”平台，在網站與微信公眾號開展宣傳推廣“預約通關”服務。實行“先放行後改單”“先放行後繳稅”“先驗放後檢測”等模式。
5.推進落實稅收征管方式改革。運用媒體宣傳與網站、公眾號對貨到即報、匯總徵稅、推廣關稅保證保險等政策進行宣傳。開展對企業的培訓，有針對性地指導與宣講。擴大空運口岸貨到即報、關稅保證保險覆蓋範圍，匯總徵稅率提升至25%。對註冊地在北京，經審核申報準確率高、誠信度高的高級認證企業試行免擔保放行。建立商品歸類資料庫，開通歸類查詢平台。
6.最佳化檢驗檢疫監管模式。最佳化鮮活產品進口檢驗檢疫流程，搭建肉類、生鮮水產品、水果、水生動物等便捷通關通道。最佳化出口申報前監管流程，強化出口檢驗檢疫作業與通關作業的有機銜接與融合，形成電子底賬，方便企業在出口申報前辦結檢驗檢疫手續。
7.梳理精減單證。對標國家要求進出口環節驗核的監管證件清單，貫徹落實口岸通關環節需驗核的減證目錄要求。
8.拓展“北京”單一視窗功能。完成“單一視窗”二期建設，實現主要業務申報覆蓋率達到100%。開展單一視窗減免稅及減免稅後續業務申報在北京地區的套用，實施企業自行列印版式《海關專用繳款書》，促進企業通過單一視窗完成各類新業務試點。完善移動端服務功能，依託海關數據服務通道，為企業提供微信自助補發艙單放行回執功能，同時對移動端服務功能進行最佳化拓展。完成“單一視窗”與稅務系統的系統對接工作，實現出口退(免)稅功能套用。
(二)降低合規成本
9.實行收費清單公示動態管理。完善口岸收費公示動態管理，深入清理規範收費項目，督促口岸經營服務企業自覺維護口岸市場秩序。
10.加強口岸區域內價格監督管理。每半年組織聯合工作組對設計口岸收費問題開展檢查，依法查處各類違法違規收費行為，降低進出口環節合規成本，力爭北京空港口岸綜合費用水平在全國具有明顯競爭優勢。
11.歸併收費項目，降低通關合規成本。合理歸併首都機場貨運區各經營主體收費項目；探索口岸整體通關費用中可壓縮部分，動員各運營單位逐步壓縮經營成本主動降費，推動口岸通關合規成本降幅超10%。
(三)加強制度體系建設
12.完善口岸制度體系建設。進一步規範口岸管理，研究制定激勵約束機制；建立考核退出機制，為持續提升北京空港貨運口岸通關便利化提供制度保障。
(四)其他工作
13.深入外埠口岸調研。學習廣州、廈門、上海等地空港口岸經驗，對相關指標和情況進行全面、細緻梳理，對比差異提出改進措施。
14.開展普及型培訓。召開政策宣講會、業務指導培訓會，重點對貨代企業進行政策宣講及業務輔導，推動提效降費成果向貨主企業傳導。
15.開展第三方評估。形成第三方調查評估機制，委託第三方調查公司對北京空港壓時降費成果進行評估，出具客觀公正評估報告向社會公布。
16.加強媒體宣傳。累積素材開展媒體宣傳，擴大空港口岸壓時降費各項措施宣傳及影響力。
四、保障措施
(一)完善工作機制。固化提升跨境貿易便利化工作商務(市政府口岸辦)、海關雙牽頭和清理口岸收費工作商務(市政府口岸辦)、財政雙牽頭的工作機制，協調推進具體工作落實，統籌調度，按照“一單、一表、一冊”推進解決重點、難點問題。
(二)強化責任落實。落實順義區政府、天竺綜保區管委會屬地以及首都機場集團等運營主體責任，充分發揮國貨航、BGS的重要作用；市財政局和市商務局加強綜合協調，充分體現降費工作的主導作用，發揮海關在壓時、精簡單證的重要推動作用。各部門要認真落實責任，加強協作配合，加快工作進度，全力以赴抓好重點工作落地，切實取得成效。
(三)相互配合形成合力。空港口岸在管理職能上涉及價格、財政、交通運輸、商務、海關等多個部門，各部門之間需要銜接的工作較多，相關部門要積極配合，充分調動各方力量，充分形成工作合力，共同推動工作落實。
(四)加大宣傳和培訓。重視培訓和宣傳引導工作，定期組織相關企業人員進行培訓，對精準解讀政策；加強媒體溝通，主動宣傳提升跨境貿易便利化工作取得的成效，及時解答和回應社會關注的熱點問題，營造良好輿論氛圍。
