《北京市推進“兩田一園”高效節水工作方案》是為深入貫徹落實《中共北京市委 北京市人民政府關於調結構轉方式發展高效節水農業的意見》，推進北京市糧田、菜田、鮮果果園高效節水工作，制定的工作方案。
2017年6月30日，北京市人民政府辦公廳印發《北京市推進“兩田一園”高效節水工作方案》，以京政辦發〔2017〕32號發布通知，要求結合實際組織實施。
基本介紹
- 中文名：北京市推進“兩田一園”高效節水工作方案
- 頒布時間：2017年6月30日
- 發布單位：北京市人民政府辦公廳
- 發文字號：京政辦發〔2017〕32號
發文通知,方案全文,檔案附屬檔案,
發文通知
北京市人民政府辦公廳關於印發《北京市推進“兩田一園”高效節水工作方案》的通知
京政辦發〔2017〕32號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市推進“兩田一園”高效節水工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
北京市人民政府辦公廳
2017年6月30日
方案全文
北京市推進“兩田一園”高效節水工作方案
為深入貫徹落實《中共北京市委 北京市人民政府關於調結構轉方式發展高效節水農業的意見》(京發〔2014〕16號)，推進本市糧田、菜田、鮮果果園(以下簡稱“兩田一園”)高效節水工作，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實最嚴格水資源管理制度，把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，按照“細定地、嚴管井、上設施、增農藝、統收費、節有獎”的建管模式，推動“兩田一園”實施區域規模化高效節水灌溉，進一步降低農業用水總量，提高農業用水效率。
(二)基本原則
堅持量水發展。繼續推進農業種植結構調整，在地下水嚴重超採區和水源保護區退出高耗水作物種植；實施取水許可、總量控制、限額管理等措施，降低農業用水總量，提高農業用水效率。
堅持科技引領。在科學規劃、系統設計的基礎上，將農業高效節水技術與物聯網等信息技術有機結合，推動農業高效節水工作向信息化、智慧型化方向發展。
堅持機制創新。創新高效節水灌溉工程建設和運行維護的投融資機制，最佳化工程建設流程，推行建管一體化，完善基層水務管理機制。
(三)發展目標
到2020年底，在“兩田一園”範圍內構建起具有國際先進水平的高效節水灌溉工程建設、管理、運營體系，除鼓勵發展雨養農業和生態景觀農業的地塊外，實現高效節水灌溉工程全覆蓋；全面實施農業灌溉用水限額管理，實現全計量、全收費；“兩田一園”灌溉用新水總量降至每年4.5億立方米左右，灌溉水有效利用係數提高到0.75以上。
二、主要任務
(一)細定地
按照“兩田一園”劃定範圍，每年將用水指標分解到區、鄉鎮和村，嚴格實行灌溉用水限額管理。設施作物每年用水量不超過500立方米/畝，糧田、露地菜田每年用水量不超過200立方米/畝，鮮果果園每年用水量不超過100立方米/畝。在地下水嚴重超採區、水源保護區以及山區、半山區等缺水地區鼓勵發展雨養農業、生態景觀農業。
(二)嚴管井
嚴格用途管控，農業灌溉機井取水只能用於農業灌溉，不能用於其他用途。嚴控機井數量，通過論證確需更新農業灌溉機井的，要保證封填一眼、更新一眼。嚴格水量管理，根據所灌溉地塊的種植結構、面積和用水限額標準核定農業灌溉機井取水限額，嚴格監控灌溉用水效率。嚴格計量管理，農業灌溉機井全部安裝計量設備，開展地塊圖斑化、機井矢量化工作，在此基礎上建立農業用水信息化管理系統。對非“兩田一園”範圍內的農業機井要參照以上要求實施嚴格管理。
(三)上設施
積極推進高效節水灌溉工程(包括骨幹基礎設施、田間節水設施)建設，按照“缺什麼補什麼”的原則，建設更新機井、井房、水泵、過濾施肥設備、輸水管道等骨幹基礎設施，同時配套安裝滴灌管、微噴帶、輸水支管等田間節水設施。各有關區要建設1-2個高效節水示範區，開展高效節水設備研發、技術攻關、技術集成、技術示範、技術推廣、技術培訓、灌溉試驗以及灌溉水有效利用係數監測、節水效果監測評價等工作。
(四)增農藝
因地制宜推廣農藝節水技術，在設施農業中推廣地膜覆蓋、防草布敷設、水肥一體化等農藝技術；在鮮果果園中推廣果園生草、園藝地布敷設、枝條粉碎還園、雨水集蓄、化控節水、蓄水保墒等農藝技術；在糧田中推廣抗旱品種種植、秸稈還田、免耕播種等農藝技術。
(五)統收費
按照農業水價綜合改革要求，建立健全農業灌溉用水收費機制，充分發揮經濟槓桿的作用。各有關區要制定本區的農業水價政策，農業灌溉用水超出限額部分實行加價收費，並按照有關規定徵收水資源費。收取的水費主要用於繳納動力費、工程運行維護、節水獎勵等。
(六)節有獎
建立導向明確、激勵和約束並重的市、區兩級節水考核獎勵制度。市有關部門每年對各有關區“兩田一園”高效節水工作推進情況進行綜合考核，考核內容包括高效節水灌溉面積、高效節水灌溉設施使用情況、灌溉水有效利用係數、農業用水總量控制情況、年度建設任務落實情況、計量收費情況、用水月統月報情況等。根據考核結果，由市級財政向有關區兌現節水獎勵資金。各有關區要根據實際制定用水戶節水考核獎勵政策，節水獎勵資金髮放嚴格執行公示制度。
三、相關支持政策
對於在50畝以上規模經營或集中連片適契約種灌溉形式的糧田、30畝以上規模經營或集中連片適契約種灌溉形式的露地菜田、鮮果果園以及全部設施作物地塊上建設的噴灌、微灌等高效節水灌溉工程，市有關部門在建設及運行維護方面給予以下政策支持：
(一)骨幹基礎設施建設方面
各有關區要科學確定建設內容和年度建設任務，由區發展改革部門進行項目立項審批，並向市發展改革部門報送資金申請報告，市發展改革部門審核後按照現行投資政策安排骨幹基礎設施建設補助資金。
(二)田間節水設施建設方面
按照“先建後補”的原則，由區財政部門根據建設內容和年度建設任務核定工程建設資金，並按照50%的比例向市財政部門申請資金補助，市財政部門審定後，通過轉移支付方式予以安排；其餘50%的工程建設資金由區財政部門及用水戶籌措。
(三)運行維護方面
各有關區按照每畝每年不低於50元的標準確定運行維護資金，市財政部門按照每畝每年最高25元的標準給予補助，其餘部分由區財政部門負責籌措。
四、保障措施
(一)加強組織領導
建立由市政府分管副秘書長牽頭，市水務局、市發展改革委、市科委、市經濟信息化委、市財政局、市規劃國土委、市農委、市質監局、市園林綠化局、市農業局及各有關區政府為成員單位的聯席會議制度，加強協調調度，及時研究解決遇到的困難和問題，推動“兩田一園”高效節水工作順利開展。各有關區政府要嚴格落實屬地責任，制定本區實施方案。
(二)細化工作措施
各有關區要通過政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務等模式，確定專業公司統籌負責本區高效節水灌溉工程的規劃設計、材料採購、建設施工、維護管理等工作，並建立對專業公司的監督、考核、回報機制。要先建立用水收費、節水獎勵、用水戶參與、材料設備質量控制等機制，明確節水設施的管護主體、管護職責和管護標準，再建設高效節水灌溉工程。要充分發揮基層水務站(所)的作用，做好對專業公司的技術指導和監督考核，加強對管水員的業務培訓和管理考核。各有關區要在人員和資金方面加大對基層水務站(所)的支持和保障力度。
(三)加強指導服務
成立“兩田一園”高效節水專家組，指導開展高效節水技術服務，將科技服務延伸到田間地頭，同時結合高效節水示範區建設，協助推進產學研用一體化工作。利用“3S”(遙感技術、地理信息系統、全球定位系統)、遙感監測ET等技術，監測地塊動態用水情況。建立高效節水技術標準體系、監測評估體系，為“兩田一園”高效節水工作提供支撐。
檔案附屬檔案
北京市有關部門責任分工
一、市發展改革委負責研究提出骨幹基礎設施建設補助政策，審批各有關區的資金申請報告，並安排補助資金。
二、市科委負責對智慧型灌溉技術集成與示範，高效節水新材料、新技術、新裝備研發，高效節水監測和管理技術研究與套用等工作提供支持。
三、市經濟信息化委負責為高效節水工作實現信息化、智慧型化提供服務與支持。
四、市財政局負責配合相關部門研究制定節水獎勵政策，做好田間節水設施建設、高效節水灌溉工程運行維護、高效節水示範區建設、灌溉水有效利用係數監測、標準體系建設、科技支撐等的資金保障工作。
五、市規劃國土委負責配合做好“兩田一園”空間管控等工作。
六、市農委負責提供糧田、菜田圖斑，推動農業種植適度規模經營。
七、市水務局負責指導各有關區做好“兩田一園”灌溉用水管理工作，開展農業高效節水地方標準體系建設，組織節水技術宣傳與培訓。
八、市質監局負責對高效節水材料設備、農業灌溉機井配備的計量設施進行質量監督。
九、市園林綠化局負責提供鮮果果園圖斑，指導各有關區制定鮮果果園高效節水實施計畫，開展高效節水新品種、新技術的引進、試驗、示範、推廣和技術培訓等工作。
十、市農業局負責制定並實施農藝節水方案，配合市水務局開展灌溉用水主體管理等工作。
