2022年5月，《北京市城鄉結合部減量發展三年行動計畫（2021—2023年）》由北京市政府批覆，繼核心區建設和副中心建設之後，全面譜寫總規實施的第三篇章。
基本介紹
- 中文名：北京市城鄉結合部減量發展三年行動計畫（2021—2023年）
- 批覆時間：2022年5月
內容解讀
《行動計畫》集中梳理確定了近200個項目，預計較2020年持續壓減城鄉建設用地，將一綠綠色開敞空間提至約43%，二綠提至約66%，補強居住及公共服務設施用地的短板。
減量發展
建成基本無違建區域
城市體檢評估顯示，北京要實現城市總規的2035年目標，建設國際一流的和諧宜居之都，最關鍵的地區是城鄉結合部，最明顯的短板也是城鄉結合部。《行動計畫》明確，城鄉結合部以綠化隔離地區為主體，總面積約1220平方公里。作為外來人口密集、建築密度較高區域，城鄉結合部需持續治理。
聚焦總規“2035年實現一綠建成、全面實現城市化，二綠建好、加快城鄉一體化”的要求，《行動計畫》在綠隔地區“十四五”規劃的基礎上，以三年為期，提出減量、增綠、提質、治理四大目標。特別明確提出城鄉建設用地減量要掛圖作戰，壓茬推進，逐年銷賬，其中朝陽區、豐臺區、海淀區、大興區等是重點區域。
加快城市化步伐，是減量發展的重要內容，也關乎生活品質的提升。按照《行動計畫》部署，朝陽區要完成王四營鄉試點，管莊鄉、平房鄉和三間房鄉安置房開工、剩餘騰退任務有序實施、棚改項目上市和綠化實施等；海淀區將加快完成四季青鎮、東升鎮、海淀鎮城市化收尾工作；通州區加強宋莊小堡藝術區建設，建設“藝術產業核心承載區”；門頭溝區加強軍莊鎮東四村及周邊地區發展。北京經濟技術開發區加強南海子公園周邊的公園和生態廊道建設，努力恢復南苑歷史格局。
《行動計畫》明確，要藉助全市創建基本無違建區的三年行動，持續推動將城鄉結合部建成基本無違法建設區域，堅持對新生違法建設“零容忍”，努力逐步削減違法建築存量、確保增量動態清零。
大綠大美
打造生態文明“金名片”
在全市“一屏、三環、五河、九楔”的生態空間格局中，一綠城市公園環和二綠郊野公園環在“三環”中占據兩席，是城市重要的“綠色項鍊”。據了解，《行動計畫》對照全市生態空間布局，首次提出地區“兩環、九楔、四河、百園”的生態空間格局，強化大尺度綠色空間統籌建設。同時，城鄉結合部圍繞兩道隔離帶建設，東部和副中心綠色示範區建設結合，東北部和溫榆河公園大尺度綠化結合，北部和未來科學城智慧科技生態結合，西部和三山五園結合，南部和南中軸線建設結合，推動和首都綠化融合，助力青山綠水藍天成為首都底色。
《行動計畫》提出，本市要高標準規劃建設、最佳化提升7個重點城市公園項目，推動南中軸地區、回天地區、朝陽區十八里店等區域城市公園群建設，讓城鄉居民“推窗見綠、出門進林”。同時，以“九楔”建設為重點，嚴格控制通風廊道內建築高度和密度，推動打通九條連線中心城區、新城及跨界城市組團的楔形生態空間，打造城市“新風”系統，緩解“熱島效應”。
在都市中留荒野，是北京打造綠色城市、森林城市、宜居城市的重要嘗試。不僅為小動物們準備廣闊的“自留地”，綠地系統中還規劃有吃有喝有住的生態“綠島”，建立起生境多樣的棲息地保護體系。以溫榆河公園朝陽示範區為例，劃出的1.4平方公里生態留野區實施封閉式管理，不採取修剪、割灌、病蟲害防治等措施，樹木花草長成什麼樣，全部交給大自然進行演替。
本市要繼續嚴格落實“林長制”“田長制”和“河長制”，重點完成8個造林工程，嚴守永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，推動區域地表水環境質量持續改善，豐富濕地生物多樣性。
項目帶動
標本兼治“大城市病”
市城鄉辦相關負責人介紹，《行動計畫》集中梳理確定了近200個項目，更突出項目帶動和行動導向。其中，大部分項目來自“十四五”時期綠隔規劃，部分來自城南行動計畫等專項行動計畫和相關部門反饋。這些項目被分為減量行動類、增綠行動類、提質行動類三類，形成三張清單表。最終一個項目庫、三張清單表，按年度計畫推進。
在基礎設施方面，城鄉結合部要重點推動建設國道109新線高速公路（六環—市界）、京良路東段等道路交通項目，加快豐臺火車站、黃村火車站等交通樞紐建設等。聚焦生命線工程脆弱點和重大設施短板，要擴大管道燃氣城鄉覆蓋，推動5G、千兆光網、移動物聯網等新型基礎設施布局，強化市政管網重要節點實時監測，基本實現村莊卡口可視化全覆蓋。
結合城鄉結合部作為疫情防控的重難點區域，對接市屬醫療衛生機構功能疏解最佳化布局計畫，《行動計畫》提出，加快市疾病預防控制中心、朝陽醫院東院區、友誼醫院順義和通州院區等優質醫療項目落地。加快補充一批托育服務設施，加快北京工商大學良鄉校區、中央民族大學豐臺校區建設，推動良鄉高教園區向大學城轉化。
圍繞“住有所居”，城鄉結合部要重點建成王四營鄉孛羅營新村、海淀區香山一期等回遷安置項目，建好大興區、房山區等產業園區配套共有產權項目。全面啟動棚戶區改造在途項目和居民回遷安置梳理，針對回遷周期過長項目，制定三年清理計畫，確保按時入住。在集體土地上重點建成朝陽區西直河村、豐臺區長辛店鎮、海淀區中關村東升科技園園區、大興區黃村鎮等集體土地租賃房項目，保障新市民、青年人等群體住房需求。
