出版業資源配置

出版業既是社會主義文化事業的重要組成部分，也是國民經濟的重要產業之一。出版業的飛速發展得益於改革開放後的三十年，出版業是我國文化體制改革的重點之一。而今的出版業已開始發展成數字出版，數字出版是以創意為主導的、無污染的低碳經濟與綠色經濟。 改革開放以來，江蘇出版業獲得了長足的發展，初步確立了出版大省的地位，為經濟與社會發展作出了重要貢獻。隨著全省經濟持續快速發展，江蘇出版業也面臨著巨大的挑戰，迫切要求樹立和落實科學發展觀，抓住機遇，依靠體制創新和外向開拓，促進出版業持續健康發展。

以科學發展觀為指導，加快制定發展規劃

江蘇歷史悠久，人文薈萃，文化資源和出版資源豐富，在全國出版領域具有重要地位。2003年全省共出版圖書45500.9萬冊，占全國出版圖書總量的6.74%，高於湖南、廣東、上海等省市，在全國位居前列，為全省出版業的進一步發展打下了良好的基礎。當前，要以科學發展觀為指導，結合制定“十一五”規劃，充分考慮到以下四個方面的因素，形成今後5—10年甚至更長時期發展思路。

出版業的發展規劃要與可用的出版資源相適應

江蘇具有深厚的歷史積澱和文化底蘊，擁有雄厚的文化人才隊伍，同時，由於外向開拓起步較早，江蘇還擁有大批海外資源，這些都是江蘇發展出版業的資源優勢。

發展規劃要與國民經濟總體發展水平相協調

2003年江蘇GDP占全國總量10.67%，高於江蘇圖書總量在全國占有的份額。隨著“兩個率先”的奮鬥目標的實現，江蘇經濟發展水平必定比全國平均水平快，江蘇經濟總量在全國占有的份額將會進一步提高，出版業要與全省經濟協調發展，也必須比全國平均發展水平快。

發展規劃要與江蘇的宏偉藍圖相匹配

發展規劃要與江蘇確定的建設“文化大省”、“文化強省”的宏偉藍圖相匹配。出版業是文化事業的重要組成部分，江蘇出版業在全省文化產業占有更為重要的地位，理應為“文化強省”的建設挑重擔，因此其發展速度要快於全省文化產業平均發展水平。四是發展規劃要與人民民眾的精神和文化生活的需要相一致。隨著江蘇經濟建設快速發展，人民民眾在物質生活得到不斷滿足後，對精神文明的要求越來越強烈，對文化生活的要求也超前於全國的平均水平，江蘇出版業在全省文化產業中具有舉足輕重的地位，必須科學規劃，加快發展，以不斷滿足和適應人民民眾的文化要求。

加快改革，為出版業可持續發展提供強大動力

近幾年來，江蘇出版界在組建集團、出版社內部三項制度改革、圖書分銷市場變革等方面進行了一系列探索，取得了一些成績，保持了江蘇出版業良好的發展勢頭。但是，由於改革未能觸及到體制深層，在出版領域尚未塑造出新的真正意義上的市場競爭主體，出版社創新和動力機制還不健全，一些出版單位占用大量書號、紙張等資源，粗放經營和低水平出書，出版總量和利潤過分依賴教材和教輔圖書，原創圖書缺少暢銷書和精品力作，單靠品種和規模的擴張，缺乏核心競爭力。現有的增長和發展模式，已不能適應江蘇出版業飛速發展的要求，必須加大體制機制改革的力度。要按照服務和服從於實現“兩個率先”目標的要求，在積極借鑑兄弟省市試點工作經驗的基礎上，加快推進全省出版體制的改革，一是加快出版社的轉制步伐。除極少數的公益性出版單位保留事業單位性質外，其餘出版社都要儘快轉企改制，通過建立現代企業制度，使出版社成為真正的市場競爭主體，按市場經濟規律辦事。二是大力扶持出版集團。自組建以來，江蘇出版集團不斷保持增長勢頭，發展水平已位居全國同類集團的前列，但從總體上看，集團對內資源整合尚未到位，對外擴張的動力還不夠，當前，要以深化產權制度改革為突破口，用足用好授權經營政策，在國家控股的情況下，使單一的公有制向多元化的混合所有制體制轉變，最大限度地解放和發展生產力，在市場競爭中做大做強。三是組建跨區域經營的發行集團。江蘇新華發行集團轉制工作已在順利進行，跨區域經營也已邁出實質性步伐，下一步要力爭早日上市，把集團打造成分銷領域中真正的旗艦。同時，為打破地區封鎖和市場分割，必須儘快引進具有總發行權的民資和外資企業，形成圖書分銷市場健康競爭的態勢。

擴大開放，拓寬出版產業的發展空間

出版行業意識形態屬性較強，長期受壟斷政策的保護，因此對出版業來說，擴大開放應包括向行業外資開放，向民營資本開放，向外資開放。改革開放以來，江蘇外向型經濟蓬勃發展，在許多領域，江蘇經濟已與國際經濟接軌，而出版業作為全省總體經濟的有機組成部分，在對外開放方面，雖然起步較早，但發展不快，至今仍是“弱項”，與全省外向型經濟所處的地位極不相符，與江蘇在海外的影響力也不相稱，與上海、廣東、遼寧等省市相比也有差距。因此必須加大出版業對外開放的力度，充分利用國內外兩種出版資源，開發海內外兩個市場，擴大出版業的發展空間。一方面，要在自覺抵禦西方不良文化滲透的前提下，積極開展引進工作。我國加入WTO後，出版業部分領域已對外開放，特別是在2004年底對外資開放出版物市場批發權，近期可選擇國際知名出版物發行公司進行合作，這樣既能引進外資，又能學到先進的管理理念和經驗。要大力加強著作權引進工作，重點引進高新技術、先進生產工藝和管理科學等圖書，吸收先進文明成果。另一方面要以弘揚中華文化、宣傳江蘇特色為目的，大膽地“走出去”。要擴大中文書的出口，充分利用江蘇籍僑胞遍布海外的有利條件，組織境外書展，努力開拓境外中文出版物市場，並通過書展帶動合作出版和著作權輸出；要爭取與國際知名大型的傳媒集團建立實質性的合作關係，有條件的可在海外出版資源比較集中的國家和地區建立分支機構。