《共青團城市基層組織改革試點方案》是共青團中央於2022年9月23日發布的方案。
基本介紹
- 中文名：共青團城市基層組織改革試點方案
- 發布時間：2022年9月23日
方案背景,方案全文,
方案背景
為深入貫徹落實習近平總書記關於推動共青團改革向縱深發展的重要要求，破解城市化進程中青年工作面臨的新問題新挑戰，圍繞在城市社區強化團組織的政治功能和社會功能，有效引領凝聚、組織動員、聯繫服務團員青年，探索團的基層組織建設新思路、新模式，團中央研究制定了《共青團城市基層組織改革試點方案》，現印發給你們。
本次改革試點由團中央直接推動，省級、地市級團委配套力量，區（市）團組織具體抓落實。各省級團委要認真領會本方案精神，大膽嘗試、積極探索、銳意進取，大力推動組織方式和工作方式創新，激發城市基層組織活力，紮實形成一批認識成果、實踐成果和制度成果，以推動青年工作發展的實際行動迎接和學習宣傳貫徹黨的二十大精神。
方案全文
共青團城市基層組織改革試點方案
城市基層是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。隨著我國經濟社會結構深刻變革，城市基層的空間組織形式、經濟組織方式和社會治理方式發生重大變化，城市青年集聚圈層化、就業方式多樣化、價值觀念多元化、青年參與社會化、生活方式網路化等特徵鮮明。團的十八大以來，全團部署推進縣域共青團基層組織改革，啟動實施共青團社區青春行動，積極推動基層團的建設和工作改革創新。在推動縣域基層組織改革解決普遍問題的基礎上，為進一步破解城市化進程中青年工作面臨的新問題新挑戰，制定本試點方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於青年工作的重要思想，落實習近平總書記在慶祝中國共產主義青年團成立100周年大會上的重要講話精神，直面突出問題，勇於自我革命，大膽創新創造，通過構建新型組織體系、創新組織動員方式、凝聚青年工作骨幹、完善項目運行機制、改進資源籌措方式等方面的改革，切實增強城市基層團組織的引領力、組織力、服務力和大局貢獻度，鞏固和擴大黨執政的青年民眾基礎，廣泛凝聚起推進城市基層治理體系和治理能力現代化的青年先鋒力量。
1. 改革對象。本次改革試點對象為共青團城市基層組織，專指城市主城區（建成區）的街道和社區團組織，以及共青團依託街道社區聯繫和主導建立的各類青年社團、青年之家、青年突擊隊、青年志願者等組織。城市空間內的學校、機關、企事業單位、“兩新”組織等單位和行業團組織應持續鞏固創新並主動參與社區工作，但不作為改革重點對象。
2. 針對問題。著力破解組織方式單一，傳統的依託單位或區域建團模式對城市青年覆蓋面和影響力日益弱化的問題；著力破解工作方式陳舊，工作內容和形式時代感不足，跟不上城市青年生產生活方式新變化的問題；著力破解大局貢獻度不足，街道社區青年工作骨幹和資源長期缺乏，基層團組織生力軍突擊隊作用發揮不突出的問題。
3. 試點目標。共青團城市基層組織改革試點的基本目標是激活城市基層組織活力，強化城市社區團組織的政治功能和社會功能。力爭通過改革初步形成若干重點成果：
——組織覆蓋大幅拓展。形成“團組織+青年社團”為主的組織體系，街道範圍內團組織數量大幅提升，建成聯繫一批青年社團，社區團組織對青年的聯繫覆蓋面大幅提升。
——培養凝聚青年人才。多渠道發現培養一批青年工作骨幹和青年社團負責人，引導社會優秀青年人才積極向黨、團組織靠攏，儲備基層青年工作和社會治理青年人才。
——教育青年更加有效。將社區服務實踐作為團員青年受教育、長才幹、作貢獻的重要路徑，實現街道社區和單位對團員教育管理的雙重覆蓋，在社會生活中更好彰顯團員先進性。
——服務青年有形有效。著力提升城市社區團組織社會化生存和資源配置能力，圍繞青年就業、教育、婚育等急難愁盼問題，推出若干解決黨政關切和青年痛點、服務社區治理、能夠長期持續的服務項目。
——組織動員更加有力。在經濟社會重要領域和急難險重任務面前，每個社區能夠有效組建起以青年黨團員為骨幹、轄區內青年廣泛參與、平急結合的青年志願服務或應急突擊隊伍。
——組織形象明顯提升。力爭通過改革，基層黨政和社會青年對本地區基層團組織的感知度、滿意度有較大提升，黨領導的先進青年群團組織的形象在基層進一步彰顯。
二、改革重點措施
1. 改革組織設定，構建“團組織+青年社團”的基層組織體系。在鞏固原有城市基層團的組織體系基礎上，依據新的社會治理模式和青年社會參與方式重新整合團的工作力量。因地制宜依託物業公司、業主委員會、小區樓棟、青年之家等建立實體型或功能型團的組織。將廣泛建設青年社團作為創新團的基層組織形態的戰略性舉措，突出青年社團組織動員廣大青年跟黨奮鬥的政治功能。注重運用地緣、業緣、趣緣、益緣、學緣等機理，大量培育學習社、服務隊、成長營、議事會、興趣組等形態的青年社團，形成“團組織+青年社團”的基層組織新形態，最廣泛地拓展對社區青年的組織覆蓋和引領凝聚。堅持“自下而上——開展活動——發現骨幹——建立組織”的工作邏輯，注重在工作中發現優秀團員青年和活躍骨幹，逐步建立青年社團，有條件的成立團組織。高質量培育建設區（市）級團屬青年社會組織，逐步向街道延伸、向新興青年群體覆蓋，與社區團組織緊密協同開展工作。建立市、區、街道三級團幹部普遍下沉社區領辦社團、牽頭項目的機制。
2. 創新動員方式，有效聯繫和組織廣大城市青年。完善組織化、社會化、網路化動員相結合的機制，廣泛有效地將城市社區各領域團員青年組織起來，在應急處突、基層治理、公共衛生、助老扶幼、文明創建、環境建設等黨最需要的地方勇挑重擔，成為找得到、靠得住的有生力量。發揮組織化動員優勢，密切基層團支部、青年社團對團員青年的聯繫，設計豐富有效的活動載體，常態化把青年組織起來發揮作用。暢通社會化動員渠道，藉助社區各類組織和格線化、樓（院）長等管理機制全面掌握轄區青年群體狀況，有計畫地建立活動聯繫、服務聯繫、日常交流聯繫等穩定渠道。用好網路化動員手段，大力主導建設各類團組織、青年社團、工作骨幹隊伍的網上形態，提高扁平化動員效能；根據中心工作任務和青年圈層化興趣需求，成體系地建設或聯繫網上青年社群，提升團組織在青年中的存在感和號召力。建立平時任務參與和應急動員回響的機制，緊緊圍繞基層社區需要青年參與的中心工作，根據任務的性質、輕重、緩急確定動員範圍和力度，持續完善流程，確保發揮作用。
3. 改革骨幹選育，建設來源廣泛、堅強有力的青年工作隊伍。著眼於挖掘培育城市社區青年骨幹和優秀人才，重點在四類群體中培育建設骨幹隊伍。一是青年政治骨幹隊伍。建立在校在職團員向經常居住地社區報到和“第二團支部”制度，以單位團組織管理為主、社區團組織管理為輔，將居住在社區內的團員有效組織起來，喚醒“沉默團員”，加強流動團員聯繫管理，廣泛動員團員在社區亮出身份、參與活動，展現先進性。二是青年志願者隊伍。圍繞社區治理和民眾需求創設項目或崗位，廣泛吸納社區青年和轄區單位青年參與，挖掘培育一批有熱情、有特長的志願者骨幹和積極分子，形成具有一定活躍度和延續性的社區志願者隊伍。三是大學生服務社區隊伍。實施大學生社區實踐計畫，開展“返家鄉”社會實踐活動，以高校團支部為基本單位，充分動員高校青年志願者隊伍，組織化、經常性引導大學生就近就便走進社區、服務社會。四是各領域青年能人和社團骨幹隊伍。充分發揮他們在城市基層治理和青年工作中的作用，通過推優入團、團內兼職、推優入黨等途徑加強激勵舉薦。繼續探索多元化增加基層團的工作力量，拓展掛兼職團幹部、青少年事務社工、公益性崗位、項目化用人等渠道。
4. 創新工作方式，打造特色鮮明、功能穩定的基層團的工作項目。立足基層黨政工作任務、青少年成長需要和一定半徑的生活空間，打造若干符合團的組織性質、青年廣泛參與的社區工作項目。注重找準切入點，聚焦青少年公共服務、青少年公共參與、社區環境營造和文明倡導、弱勢青少年幫扶等方面的具體需求，找到能夠發揮團的組織優勢、符合社會運行機理的項目落點，不怕事情小，關鍵要做實。切實強化項目管理思維，著眼能夠形成實在、穩定的功能，科學謀劃資源投入產出、惠及人數、成效評價等要素，做到有目標、可度量、可持續。普遍成立社區少工委，建設校外輔導員隊伍，發揮青少年宮輻射作用，面向少年兒童制度化開展實踐活動、儀式教育和服務項目，充分發揮社區實踐教育、混齡教育優勢，推動完善少先隊社會化工作體系。聚焦最廣大的工農青年和普通青年群體，策劃實施一批“小而美”的工作項目，加強對快遞員、外賣送餐員、網約車司機等新業態、新就業青年群體的聯繫服務。
5. 立足自我奮鬥，探索社會化資源配置方式。把握民眾工作的本質和團的民眾性特點，既充分依託黨賦予的資源和渠道，又主動向社會找幫手、募資源。發揮黨政資源先導作用，通過政府購買服務、人才培養舉薦、參與基層治理等途徑，用好各方面政治資源。充分挖掘團內資源，各級團的領導機關和團屬基金會要面向街道社區設計工作項目、配套工作支持，持續完善區域化團建聯盟（共建委員會）、支部結對共建等機制，切實賦能基層組織。大力開發社會資源，研究市場主體需求和眾籌、共享等機理，推動工作項目自我造血，提高共青團在基層社會的生存能力。支持青年社團、社區團員青年骨幹參與基層團的工作，把工作對象轉化為工作力量，廣泛提升共青團工作的開放性。把青年之家作為基層團的項目資源集散樞紐，推動實體性青年之家實現街道全覆蓋，逐步向有條件的社區延伸，支持社會組織、青年社團、愛心企業等入駐運營青年之家，提升社會化、共享性運營管理水平。
三、組織實施
本次改革試點由團中央直接推動，省級、地市級團委配套力量，區（市）團組織具體抓落實。以城市主城區為主，直轄市、省會城市、副省級城市率先破題。每個省份確定2個經濟社會發展水平領先、青年城市化特徵突出的社區作為試點單位，試點確定須報所在區（市）黨委同意。改革推進中，團中央和省級團委建立統籌機制，辦公廳（改革辦）負責督促檢查改革推進情況，基層建設部協調實施改革各項舉措，各部門協同推進工作、注入資源。每個試點地方至少安排1名地市級或區（市）級團委專職幹部駐點推進改革試點，時長不少於2個月。試點地方所在地市和區（市）團的領導機關幹部、團代表和委員每人在本地區至少聯繫1個社區團組織或青年之家、領辦1個青年社團或網路社群，直接面向社區青少年開展工作，發揮示範帶動作用。
有條件的省級團委可以根據本方案精神開展省級試點工作。在符合改革基本方向的前提下，鼓勵試點地方大膽嘗試、積極探索，不局限於試點方案。
本次試點於2022年9月啟動，2023年底推動試點地區改革主要舉措基本落實，形成一批認識成果、實踐成果和制度成果。
