六盤水市2014年政府工作報告
（2014 年2 月18 日在六盤水市第七屆人民代表大會第五次會議上）
市 長 周 榮
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2013 年工作回顧過去一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，我們始終堅持主基調，實施主戰略，以承辦省第八屆旅發大會為契機，以“5 個100 工程”為抓手，緊緊依靠全市各級幹部和民眾，堅定科學發展、後發趕超、同步小康的信心和決心，銳意進取、奮力拚搏、紮實苦幹，全市經濟社會發展呈現出“增速較快、結構趨優、位次前移、民生改善”的良好態勢。
一年來，我們主要做了以下八個方面的工作。
——堅持凝心聚力抓經濟，發展形勢不斷向好。努力克服經濟下行壓力和安全生產嚴峻形勢，經濟保持了平穩健康運行。全市生產總值完成882.11 億元，增長15.9%，人均生產總值突破3 萬元； 財政總收入完成178.31 億元，公共財政預算收入完成123.59 億元，分別增長9.88%和19.02%；全社會固定資產投資完成1480億元，增長35.9%，其中50萬元以上固定資產投資突破千億元大 關，完成1054.93 億元，增長37.7%；社會消費品零售總額完成209.33 億元，增長14.5%；城鎮居民人均可支配收入達19620 元； 農民人均純收入達5934 元，增長14.5%；金融機構存、貸款餘額分別為754.42億元、599.88 億元，分別增長11.57%、18%。全面小康實現程度達73.4%，提高4 個百分點。全省增比進位預排名， 我市從2012 年第5位上升至第3 位，盤縣進入西部十強縣和全國百強縣，填補了貴州全國百強縣的空白。
——堅持創新驅動促轉型，經濟結構不斷最佳化。圍繞農民增收致富抓農業轉型，完成農林牧漁業增加值58.06億元，增長6.5%。糧經比由63:37 調整到51:49。糧食總產量達80.9 萬噸， 增長7.45%。建成紅心獼猴桃、茶葉、紅花油茶等特色產業示範基地25 萬畝。市級以上農業產業化龍頭企業達82 家，農民專業合作經濟組織達549個。12個現代高效農業示範園區建設加快推進。圍繞最佳化結構抓工業升級，完成500萬元以上工業增加值433 億元，增長20.4%；新增規模以上工業企業83戶。主要工業產品產量持續增長，完成原煤產量7309萬噸、洗精煤2526.15萬噸、焦炭562.94萬噸、鋼材454.55萬噸、水泥720.8萬噸、發電量421.75億千瓦時；工業用電量122.55億千瓦時。煤礦企業兼併重組工作有序推進。黔桂天能130萬噸焦化、盤北煤矸石發電廠1號機組等一批重大產業項目建成投產。實施產業園區“百日攻堅行動”， 完成園區基礎設施投資110億元、產業項目投資220億元；建成標準廠房180 萬平方米。淘汰落後產能207.4萬噸，單位生產總 值能耗下降3.42%，主要污染物排放總量控制在省下達指標範圍內。圍繞現代服務業抓三產最佳化，完成三產增加值320.26億元， 增長16%。旅遊業加快發展，接待遊客700 萬人次，實現旅遊收入44.36 億元，增長34.9%。涼都會展中心投入使用，建成盤江雅閣、涼都錦江2個五星級酒店，五金商貿城、西南家居博覽城等一批商貿物流項目相繼建成。堅持把“5 個100工程”作為轉型發展的重要抓手，建設了一批重點項目，打造了一批亮點工程。
——堅持辦好旅發促發展，城市品質不斷提升。舉全市之力，集全市之智，突出“創新業態，轉型發展，打造六盤水旅遊產業升級版”的主題，辦成了一次“圓滿、精彩、出彩”的旅發大會。堅持一地舉辦、全市聯動，借勢發力、借題發揮，無中生有、小題大做，以旅發大會助推城鎮建設，實施了市中心城區和盤縣、六枝特區縣城城市基礎設施和功能性市政設施等一批重點工程， 城市面貌煥然一新，城市品質大幅提升。規劃建設了一批業態新、環境優、容量大的城市綜合體，促進新區拓展與舊城改造共同推進；啟動了25個特色小城鎮建設，重點打造了淤泥、羊場、岩腳、玉舍等一批示範小城鎮。堅持以旅發大會提升涼都品牌，重點建設了野玉海、牂牁江、妥樂古銀杏、坡上草原、隴腳月亮河、韭菜坪等特色旅遊景區，玉舍森林公園被評為國家4A級旅遊景區， 明湖濕地公園成為全省首個國家級濕地公園。“貴州屋脊·中國涼都”的知名度和美譽度不斷提升，榮獲“美麗中國·十大生態文明城市”、“中國紅豆杉之鄉”、“中國野生獼猴桃之鄉”等稱號；位列中國最具競爭力城市西部排行榜第7名、中國十佳開發潛力城市排行榜第9 名。
——堅持基礎先行築平台，發展條件不斷改善。交通建設取得新進展，滬昆客專境內段加快推進，安六城際高鐵預可研報告獲得批覆，六盤水火車站改造主體工程完工。水盤高速、六鎮高速建成通車，六六高速、杭瑞高速畢都段、機場高速、市中心城區內環快線加快推進，盤興高速開工建設；建成通村油路（水泥路）2262.3公里，提前兩年完成“十二五”規劃目標。月照機場主體工程基本完工，盤縣支線機場完成規劃選址工作。水利建設取得新突破，2013年全省集中開工骨幹水源工程20個，我市占5個； 黔中水利樞紐工程大壩順利封頂，白河溝、魚洞壩、舊院水庫全面竣工；治理病險水庫5座；解決29.39萬人農村人口飲水安全問題。生態建設力度加大，實施市中心城區108個山頭綠化1.04萬畝，完成營造林52.54萬畝，森林覆蓋率提高到43.3%；完成水土流失治理48.44平方公里、石漠化治理53.5平方公里。啟動實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計畫，完成14.1萬戶民居整治。
——堅持投資拉動增後勁，發展基礎不斷鞏固。緊緊圍繞國發2 號檔案和“5 個100 工程”謀劃項目、實施項目、推進項目，完成工業投資490億元、交通投資92.6億元、水利投資43億元、城市建設和房地產投資219億元、其他投資134.3億元，完成社會投資455 億元。加強項目策劃和包裝，儲備項目3518個、總投 資1.56 萬億元。堅持用項目開工“倒逼”前期工作，抓好項目建設季度集中開工，全年新開工項目1261個、總投資2251億元，完成投資711.4億元。堅持半年召開一次項目建設現場觀摩會， 實行“旬調度、月督查、季考核”機制，項目建設進度加快，固定資產投資增速排名全省第一。積極向上爭取支持，全力保障項目建設用地，新增用地指標2.7萬畝。
——堅持改革開放增活力，內生動力不斷增強。啟動“營改增”試點，有序推進分稅制財政體制改革。加大“引金入市”力度， 成功引進重慶銀行、招商銀行、海通證券、方正證券，新增村鎮銀行和小額貸款公司各1家。全年融資到位資金116億元，其中市級平台公司31.71 億元。成功發行企業債券31 億元，市級第二期16 億元獲國家發展改革委批准。切實推進簡政放權，市級取消和調整行政審批事項189 項，行政審批時限壓縮率達51.3%，公安、國稅、地稅、工商等市級審批許可權直接下放到開發區（園區）； 市級行政事業性收費由122 項減少到69 項，為3 萬餘戶企業和個體工商戶減免稅6.45 億元；全市壓縮5%的行政經費共4501 萬元用於支持教育事業。大力發展縣域經濟，縣域經濟占GDP 比重接近70%。全面完成民營經濟三年倍增計畫，民營經濟增加值占GDP 比重達48%。成功舉辦中國涼都·六盤水休閒產業博覽會、招商引資經貿洽談會等重大活動，組織長三角、珠三角、香港、大連、昆明等系列招商推介活動，全年招商引資實際到位資金1100 億元，增長69.2%。
——堅持公共服務保需求，社會事業不斷進步。實施教育“9+3”計畫和“四項突破工程”，中、小學生輟學率分別降至2.6%、0.3%； 完成學前教育工程14 個、高中教育工程50 個，建設農村寄宿制學校學生宿舍9.66 萬平方米；農村義務教育階段學生營養餐基本實現全覆蓋；率先在全省推行“產業園區+標準廠房+職業教育”模式，完成職業教育、高中教育招生68959人。鑫晟煤化工“煤氣流床氣化關鍵技術與工業示範”項目獲國家立項，實現了我市項目在國家“863”計畫零的突破；啟動13個省市重點實驗室、工程技術研究中心和科技創新團隊建設；建成國家煤炭清潔轉化產品質量監督檢驗中心；貴州科學院六盤水分院掛牌。建成貴州三線建設博物館、涼都體育中心、六盤水美術館等一批標誌性公共服務設施，豐富了涼都品牌內涵；成功舉辦第十屆中國涼都消夏文化節、夏季國際馬拉松賽、國際滑翔傘公開賽等活動，夏季國際馬拉松賽被中國田徑協會授予“馬拉松銅牌賽事”稱號。六枝特區原生態音樂作品《我愛我家》獲第十屆中國藝術節作品類“群星獎”；“公共文化服務機構隊伍拓展模式”列入國家第二批公共文化服務體系示範項目。成功創建三級甲等和二級甲等醫院各5家；完成19個鄉鎮衛生院規範化建設；新型農村合作醫療參合率達98.74%。人口計生工作主要指標實現“三降一升”。招才引智力度加大，引進高層次和急需特殊人才2503人，其中博士22 人、碩士351人。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業穩步發展，工會、共青團、民族、宗教、外事、僑務、對台、檔案、氣象、 人防、紅十字、地方志等工作取得新進步。
——堅持改善民生謀福祉，保障能力不斷提高。紮實抓好“二十件民生實事”，完成投資161 億元。新增城鎮就業10.1萬人，城鎮登記失業率為3.95%。社會保障標準、醫療保障水平大幅提高， 城鄉基本醫療保障實現全覆蓋；全年發放低保金7億元，惠及48 萬城鄉低保對象；完成24萬人冬春困難救助。完成3.57萬套保障性安居工程建設和2.8萬戶農村危房改造。大力實施集中連片特困地區扶貧攻堅規劃，爭取上級財政扶貧資金2.85億元，啟動實施扶貧生態移民搬遷2萬人，減少貧困人口15.26萬人，20個鄉鎮實現“減貧摘帽”，52個貧困村實現“整村推進”。建成省救災物資儲備庫六盤水代儲庫、市流浪未成年人救助保護中心和市救助管理站。深入開展“平安涼都”建設，大力實施“天眼工程”和“333工程”，全市未發生重大群體性事件和惡性治安案件。安全生產形勢平穩趨好，前所未有地加強了安全生產隊伍建設和行業監管，安全生產保障能力不斷提升，實現安全生產事故起數和死亡人數“雙降”，全市煤礦百萬噸死亡率降低到0.54，首次實現各類安全生產事故死亡人數控制在100 人以內。
過去一年，我們始終堅持把政府自身建設作為做好各項工作的重要保障。嚴格執行中央八項規定、省委十項規定和市委十項規定，狠抓“四風”治理。加強行政效能建設，大力減政、減負、減支。強化政務公開，市級各部門“三公”經費公開全面實施。全力推進依法行政，加強行政監察和審計監督，紮實開展“陽光 曬權”活動，勤政廉政建設取得新成績。
各位代表！過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持和積極幫助的結果，是全市各族幹部民眾團結奮鬥和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐市人民解放軍、武警消防官兵、政法公安幹警，向所有關心和支持我市改革開放和現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝和誠摯的謝意！
在充分肯定成績的同時，我們必須看到全市經濟社會發展中存在的困難和問題，主要表現在：經濟總量小，經濟下行壓力增大，部分企業生產經營困難；產業結構單一，發展方式粗放，資源集約化、規模化利用程度低，產業鏈條短，附加值低；交通基礎設施落後，工程性缺水問題突出，生態環境脆弱，制約發展的瓶頸依然存在；城鄉居民收入差距大，城鄉二元結構、城市二元結構、農村二元結構矛盾突出，城鎮化水平低，基本公共服務體系尚不完善；扶貧攻堅任務依然艱巨，貧困家庭缺乏穩定、可持續的收入來源；安全生產形勢依然嚴峻，煤礦企業兼併重組工作仍面臨挑戰；政府職能轉變還不到位，政府工作部門還存在工作效率不高、服務意識不強的問題。對存在的這些問題，我們將在今後的工作中用改革的精神和發展的辦法來加快解決。
2014 年工作目標和改革重點今年是全面深化改革的第一年，也是全面建成小康社會的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會和省委十一屆四次全會精神為指導，認真貫徹市委六屆五次全會的決策部署，按照“全黨抓發展、全民奔小康”的思路，堅持主基調主戰略，堅持穩中求進、提速轉型、又好又快的總要求，牢牢守住發展、生態、安全三條底線，把改革開放貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節， 大力實施創新驅動發展、產業轉型升級、生態文明建設“三大戰略”， 著力保障和改善民生，努力把六盤水建成產業更加最佳化、環境更加優美、人民更加富裕、社會更加和諧的經濟強市。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長16%；財政總收入和公共財政預算收入分別增長16%；500萬元以上工業增加值增長20%；全社會固定資產投資增長35%；工業經濟結構進一步最佳化，城鎮人口比重提高到40%，民營經濟比重提高到50%，縣域經濟比重提高到70%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；農民人均純收入增長16%；人口自然增長率控制在5.4‰ 以內；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；完成省下達的節能減排指標任務。
各位代表！貧窮落後是我市的主要矛盾，加快發展是我市的主要任務。改革開放是推動我市經濟社會提速轉型、後發趕超的關鍵一招，搞改革沒有坦途，不改革沒有他途。我們要堅定不移貫徹好黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會、市委六屆五次全會精神，突出戰略導向、問題導向、民生導向，切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，在更高起點上全面深化改革、擴大開放，向改革要紅利、要效益，以改革開放新成效推動經濟社會大發展。
當前要重點抓好十個領域年度改革事項的落實。（1）深化資源市場化體制改革。完善公共資源交易中心運行機制。全面推行礦業權招拍掛出讓制度。完善礦產資源勘探、交易配置市場化運行體制機制。推進煤層氣和瓦斯綜合開發利用，實現資源市場化配置、規模化開發、循環式利用。制定實施礦產資源、土地資源“圈而不採、占而不動”治理辦法。積極爭取大用戶直供電試點。出台煤炭資源就地轉化的指導意見。（2）深化統籌城鄉發展體制改革。積極爭取國家和省支持我市開展資源型城市可持續發展城鎮化試點，開展城鄉規劃“多規合一”改革。制定市中心城區、縣城和建制鎮全面放開落戶限制的具體辦法。加快水城縣百車河和盤縣劉官鎮統籌城鄉轉型發展項目建設。積極穩妥構建農業經營體系，壯大集體經濟，賦予農民更多財產權，制定綜合改革實施方案。（3）深化生態文明建設體制機制改革。成立市生態文明建設委員會。積極爭取北盤江流域納入全省生態文明制度改革試點。完善生態文明建設考評機制、獎勵扶持機制和責任追究機制。建立企業治污、治氣、治渣和生態環境恢復治理的保障制度。建立殯葬秩序治理聯動機制。爭取進入國家生態功能區補償改革試點。建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。（4）深化國有企業改革。全力支持水鋼、水礦、盤江等大中型省屬國有企業實施產權制度改革三年行動計畫。制定市屬國有企業分類改革實施方案。完善國有資產管理體制和國有資本經營預算制度。推進國有企業內部用人、工資制度等改革。落實支持混合所有制經濟發展的政策措施。（5）深化扶貧開發機制改革。制定精準扶貧實施意見。完善扶貧工作考核辦法。建立扶貧資金有償使用、滾動發展、多元投入機制。實行扶貧資金績效評價機制和競爭性分配方法。（6）深化財稅金融改革。最佳化財稅結構，不斷降低非稅收入占比。完善財政體制，健全事權與支出責任相適應的制度。強化政府債務風險管控，建立健全規範的舉債融資和債務規模控制制度。編制金融業發展規劃。加大“引金入市”工作力度，建立金融組織體系和借貸、資本、債券、基金、擔保等金融市場體系。（7）深化教育領域綜合改革。爭取我市進入國家和省設立的教改實驗區，大力引進優質教育資源進入我市聯動辦學。推行縣域內校長、教師定期交流輪崗制度，創新優秀校長、教師引進機制。推進學區化改革。全面深化職校進園區辦學模式，全面實施職業院校“雙證書”制度。（8）深化行政管理體制改革。完成市、縣兩級政府機構改革。建立行政審批績效評估機制、責任追究機制、獎懲激勵機制。繼續依法依規取消和下放行政審批事項，全面推行並聯審批和“一章結”、“一費清”制度。深入清理和規範行政事業性收費。繼續壓縮5%的行政經費用於發展教育事業。出台政府購買公共服務 的指導意見。加快推進撤縣設市（區）、鄉改鎮、鎮改辦工作。（9） 深化開放型經濟體制改革。出台加快開放型經濟改革發展的實施意見。積極推進六盤水循環經濟示範城市和攀西—六盤水經濟區上升為國家戰略。建立區域合作平台扶持政策、獎勵制度和共建共享、收益分成機制。完善招商引資項目考核辦法，對招商項目實行連續三年考核。推行招商引資項目全程代辦和並聯審批制度。（10）深化社會領域改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。制定出台全市養老服務體系中長期發展規劃和實施意見。組建科技成果轉化後補基金。深化文化體制改革。編制城鄉社區服務體系中長期建設規劃，出台加強城市基層管理推進社區建設的實施意見。推進訴訪分離改革。2014 年工作安排圍繞實現全年目標，重點抓好以下工作。
（一）著力推進產業轉型升級，全力打造六盤水經濟升級版。按照“一產轉型、二產升級、三產最佳化”的思路，推動三次產業轉型升級、融合發展。
大力推進工業轉型升級。改造和提升傳統工業，實現資源規模化開發、集約化利用、循環式發展，不斷拓寬產業幅、延長產業鏈、增加附加值，是我市工業轉型發展的必由之路。著力推進產業園區建設。紮實開展產業園區項目建設“春季百日攻堅行動”。加快園區水、電、路、氣等基礎設施建設，促進城鎮基礎設施、公共服務設施向園區延伸和配套。推動中小企業入駐標準廠房，新建標準廠房100萬平方米以上。注重園區環境保護，“貴州屋脊·中國涼都”拒絕污染項目落地。努力提高煤炭資源就地轉化率。改造提升能礦產業，紮實推進煤礦企業兼併重組工作，加快“六化”礦井建設，支持煤礦企業做大做強。加快發展以煤焦化為主的精深加工。充分用好駐市大企業、科研院所的人才和技術優勢，成立市煤炭產業研究中心，築造煤炭產業發展產學研平台和人才高地。全力推進工業循環經濟發展。緊緊抓住建設國家循環經濟示範城市的重大機遇，加快盤北、路喜、盤南、董地等園區煤、電（焦、氣）化示範基地建設。推進大灣園區裝備製造精鑄件項目和盤北開發區首黔項目落地開工，啟動建設水城發耳煤基液體燃料項目一期工程。支持大型國有企業和紫森源等民營企業發展煤矸石綜合利用、煤層氣開發利用和瓦斯發電。
大力發展新興產業。加快把新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保、高端製造、安全產業等戰略性新興產業培育成為重要支柱產業，豐富產業業態，完善產業體系。大力推進農業結構調整。加強現代高效農業示範園區建設。注重品種品質品牌建設，發展壯大園區主導產業，提高園區配套設施、技術裝備和社會化服務水平，重點加快六枝郎岱、盤縣滑石、水城米籮、鐘山大河等農業園區建設，確保新增1個以上市級園區進入省級重點園區，2個以上市級園區進入省級園區。加快農業特色產業發展。大力實施農業特色產業“3155工程”，完成“3155工程”規劃編制。紮實推進苗木基地建設，打造具有六盤水唯一性的農業特色種苗（木）基地。組建市農科院，加強與農業院校、科研院所的合作，搭建“3155工程”的人才科技支撐平台。設立“3155工程”發展基金，市級和各縣（特區、區）分別組建2 家以上農業擔保公司。出台“3155工程”考核辦法。推進農業產業化經營。引進、培育一批農產品精深加工龍頭企業，發展壯大省級、市級龍頭企業，鼓勵和支持返鄉大學生、鄉土人才、返鄉創業人員創辦示範園、示範場和農副產品加工企業。大力發展農民合作社、專業大戶、家庭農場，培育農村經紀人隊伍，打造特色農產品信息通道。夯實現代農業發展基礎。加強以基本口糧田為重點的農田水利基礎設施建設，推動以農業機械為重點的農業生產工具變革。完善農產品質量和食品安全體系。大力培育適應現代農業發展要求和符合市場需求的新型職業農民，不斷提升農民增收致富的能力。依法、規範、加快推進土地流轉。
