公平與效率的抉擇

內容提要

進行市場化教育改革是美國社會對經濟全球化發展狀況的反應。為了提高經濟競爭力，美國便開始進行全面而堅定的教育市場化改革。同時，為了在國際生源市場中獲得更大的利益，美國也願意積極調整其教育政策，促進教育市場化。本書主要講述自20世紀80年代以來，美國兩黨對於教育改革逐漸達成共識，即進行教育市場化改革。這種改革旨在把美國的公立教育體制和管理方式從過去的“政治經濟模式”轉化為一種“經濟市場模式”，從而減少和克服過去公立學校體制的“壟斷”與“官僚”，擴大兒童和家長自由選擇權力，它主導著當前美國教育改革的趨勢。

教育市場化改革是美國主流意識形態——新自由主義思想的產物。美國比較早地從凱恩斯模式中跳出來，重視市場的作用，倡導自我放任，弘揚市場機制，反對國家干預，主張小政府、低稅收、改革福利制度的供應學派和貨幣學派逐漸成為美國新時期的政治、經濟政策的基礎。當時的里根總統相繼推行了緊縮貨幣、減稅及稅制改革、減少福利等一系列改革政策來削弱政府作用、注重市場機制，使美國的經濟再度出現了繁榮。可以說，這一轉變大大促進了美國教育的市場化改革進程。

美國教育市場化改革的策略主要是激發教育服務供給者之間的競爭，開放教育服務，增加教育服務機構的類型。根據“自由”和“消費者主權”的原則，在增加教育服務供給機構類型的同時，美國政府採取法律和經濟措施增加和保障家庭的教育選擇權利與選擇能力。

美國教育市場化改革具有一套有效的機制：（1）實行顧客戰略：將顧客置於“駕駛員”的位置上；（2）充分套用競爭機制；（3）利用市場的非中心化和自主決策的原則；（4）擁有清晰、完善的教育產權制度。

美國教育市場化改革的主要途徑是：特許學校是公立學校系統內部的“狗魚”，起到了激發學校之間相互競爭的作用；營利學校是公立學校系統之外具有戰鬥力的挑戰者，強化了學校之間的競爭；教育券提高了家庭的選擇能力，推動了教育的市場化改革。

在美國，高等教育的市場化由來已久，已達到了非常完善的程度。美國是世界上高等教育市場化程度最徹底的國家。所有的大學、學院、社區學院，不管是公立、私立還是營利性院校，都為生源和財政經費展開了競爭，整個高等教育系統就是一個結構複雜、功能各異、競爭激烈的巨型市場。

教育市場化改革確實提高了美國的教育質量，但同時，它也帶來了一系列的嚴重問題，使得美國的教育發展陷入長期而激烈的爭訟漩渦。

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在美國，高等教育的市場化由來已久，已達到了非常完善的程度。美國是世界上高等教育市場化程度最徹底的國家。所有的大學、學院、社區學院，不管是公立、私立還是營利性院校，都為生源和財政經費展開了競爭，整個高等教育系統就是一個結構複雜、功能各異、競爭激烈的巨型市場。

馬健生教授長期以來一直堅持研究教育改革的動力機制，圍繞這一主題已經發表了許多非常有見地的論文和專著。本書又是他的一部力作，在這部著作中，他敏銳地捕捉到了自20世紀80年代以來美國教育改革的主要動力和特點。

作者簡介

馬健生，男，1966年生，安徽繁昌人，中共黨員，教育學博士。現為北京師範大學教育學院教授，博士生導師。主要從事教育基本理論、比較教育研究。已經出版《教育改革動力研究——新制度主義的視角》、《現代育制度與教育思想》、《比較教育》、《比較初等教育學》等20餘部著作和教材；在《比較教育研究》等刊物發表“比較教育視野中的中國創新教育”、“學校改革的機制與模式：組織行為學的觀點”、“論教育改革方案的可行性與可接受性”等60餘篇學術論文；主持完成全國教育科學“十五”規劃教育部青年專項課題、教育部人文社會科學研究項目、教育部人事司全國高等學校教師培訓專項研究課題等，現承擔教育部人文社會科學重點研究基地重大項目和北京市優秀人才培養資助項目等課題。

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