基本介紹
內容簡介,作者簡介,目錄,
內容簡介
近年來，我國與世界其他地區一樣，自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件頻發，社會公眾的生命、健康和財產蒙受了重大損失。應急管理成為黨校、行政學院以及普通高等院校的一門重要課程。2011年4月，在中國人民大學公共管理學院院長董克用教授的關心下，本人編著的《應急管理導論》在中國人民大學出版社出版，並被列為“公共管理核心課程系列教材”。 在《應急管理導論》出版後，中國人民大學出版社政治與公共管理出版分社的朱海燕女士和我商量，再出版一本案例書，作為配套教材。這是我的興趣所在。理論是灰色的，案例卻是生動活潑的。我原以為編寫案例是件很輕鬆的事情，但是，在數不勝數的案例中進行篩選並用以說明教材中的一些觀點，卻並非輕而易舉，以至於交稿時間一拖再拖。在一校稿出來後，我又加了最近一年來發生的案例，以增加本書的鮮活性。 本書按照《應急管理導論》的體系，共分為12章。每一章都由兩個部分組成：一是內容導引，即《應急管理導論》對應章節的濃縮，便於教師和學生提綱挈領地掌握主要內容；二是案例與分析，目的在於以現實發生的生動案例詮釋《應急管理導論》中的重要觀點。書中所選取的案例大多是近年來發生的國內外突發事件。除特別註明外，案例原始資料主要來源於對網路媒體報導的梳理。案例有長有短，點評有深有淺。當然，點評只起到拋磚引玉的作用，相信讀者將《應急管理導論》和本書結合使用，或許會有新的發現和觀點。
本書為王宏偉《應急管理導論》一書的配套案例教材，主要按照應急管理的教學邏輯順序謀篇布局，分應急管理基礎、應急管理活動、應急管理機制、國際應急管理四個部分。所選的案例力求短小、精悍、典型、生動、有趣。
作者簡介
王宏偉，中國人民大學公共管理學院副教授、博士，河北省人民政府應急管理專家組成員。主持或參與多項應急管理科研項目，著有《重大突發事件應急機制》、《反思2008：挑戰中國的重大突發事件》、《應急管理導論》、《公共危機管理》等專著和教材，翻譯《應急管理概論》等國外著作，在《國家行政學院學報》、《中國應急管理》、《中國減災》等刊物上發表文章數十篇，講授“公共安全管理”、“恐怖主義與應急管理”、“應急管理概論”、“國外危機與應急管理”、“危機決策”、“城市公共危機管理”等課程
目錄
第一章 突發事件應急管理基礎
第一節 基本內容
一、突發事件概述
二、應急管理概述
三、我國應急管理：現狀與問題
第二節 案例分析
案例1.1颱風莫拉克：重創台灣的突發事件
案例1.2“4一8”膠濟鐵路特大撞車事故：事故背後的“故事”
案例1.3四川汶川特大地震：極強的公共威脅性
案例1.4青海玉樹地震：救災的緊急性
案例1.5甲型H1N1流感疫情的不確定性：是否回響過度？
案例1.6山西長治天脊煤化工集團苯胺泄漏事件：從企業事故擴散為環境危機
案例1.7智利奇蹟：88級強震考驗減緩措施
案例1. 8準備的尷尬：低溫雨雪冰凍災害考驗江西應急預案
案例1.9北京捷運10號線建設工程坍塌事故救援：應急回響的得與失
案例1.10“813”山洪土石流災害：恢復重建中的風險減緩
案例1.11從山西襄汾尾礦潰壩事故到聞喜尾礦潰壩事故：“舉一反三”口號下的悲劇
案例1.12黃島“11一2”爆炸事故：突發事件不受制於日常管理界限
案例1.13山西晉濟高速公路隧道火災：突發事件與常態管理關係密切
第二章 突發事件的減緩
第一節 基本內容
一、風險管理與風險社會
二、減緩的意義與工具
三、減緩的主要措施
第二節 案例分析
案例2.1鐵道部的通知：事故不是你想沒，說沒就能沒
案例2.2“大雪”節氣的一場小雪：脆弱性讓北京城市癱瘓
案例2.3紐西蘭基督城兩次地震：緣何後一次震級低卻破壞力大
案例2.4赤峰水污染事件：脆弱性源自設計
案例2.5冰島火山噴發：風險的全球延展性
案例2.6上海靜安區“1115”特大火災：不容忽視的風險結構性減緩
案例2.7桑棗中學奇蹟的秘訣：風險的非結構性減緩
案例2.8沙蘭鎮中心國小洪災：遲到的減緩
案例2.9泰國、中國、巴西三起酒吧火災：不幸的事件，共同的原因
案例2.10美國加州建築的地震風險減緩：從災難中學會預防
案例2.11中國霧霾治理：別靠大風靠減緩
案例2.12上海捷運一號線事故：再次印證了“海恩法則”
案例2.13公共安全教育：來自三個小姑娘的啟示
第三章 突發事件的準備
第一節 基本內容
一、應急規劃的作用與流程
二、應急規劃的重要問題
三、應急救援隊伍的建設與管理
四、應急保障
第二節 案例分析
案例3.1密雲燈展踩踏：凸顯預案的重要性
案例3.2濟南鐵路局的應急預案：列車晚點了，溝通很重要
案例3.3應急預案是否要保密：網友爭論引發的大問題
案例3.4解放軍完善作戰預案的啟示：應急預案需要動態修訂
案例3.5俄軍突擊檢驗性演習對應急預案演練的啟示：演習不是演戲
案例3.6印度鐵路事故演習與無錫警方實戰演習：無腳本演練與公眾恐慌
案例3.7上海雷盛塑膠包裝公司火災：應急準備應考慮救援者的安全
案例3.8“12一6”雲南宜良、瑞麗地震：雲南民族中學的快速疏散
案例3.9武裝力量的訓練：準備應對突發事件
案例3.10“3ㄠ1”東日本大地震：避難所里避難還是遭難？
案例3.11應對“非典”、甲流中的財政保障：應急必須“不差錢”
案例3.12廣東省建立應急物資儲備制度：不求所有，但求所用
案例3.13北京大型社區的應急物資儲備庫建設：應急準備需要“接地氣”
案例3.14南方暴風雪中的通信問題：應急體系要防止“失聰”、“失明”
案例3.15中儲糧與中儲棉的火災：反思的應該是應急準備
第四章 突發事件的預測預警
第一節 基本內容
一、預測預警的功能
二、預測預警系統
第二節 案例分析
案例4.1成功的預警：四川公眾戰勝土石流的法寶
案例4.2義大利拉奎拉地震：預測讓專家身陷囹圄？
案例4.3涼山州白鶴灘矮子溝土石流災害：雙重預警為何失效？
案例4.42010年印尼地震海嘯的教訓：技術不是萬能的
案例4.5鶴崗礦難的啟示：預警制度要重於預警技術
案例4.6日本岩手地震：起作用的是速報，不是預警
案例4.7盈江地震謠傳解析：日本震前10秒發出預警信息？
案例4.8智利地震海嘯預警的失誤：關鍵要把握一個度
案例4.9北京“7一1”暴雨中的預警：有和沒有一個樣兒
案例4.10廣東地質災害預警簡訊：為何被誤讀為“地震”？
案例4.11福建應對颱風“桑美”的成功經驗：不能光說不練
案例4.12世界衛生組織調整流感大流行預警級別：事件在發展，預警在調整
案例4.132012年印尼地震中海嘯預警：別忘了吹響“集結號”
案例4.14甘肅岷縣特大冰雹山洪土石流災害：“預警基本靠吼”有錯兒嗎？
第五章 突發事件的回響與處置
第一節 基本內容
一、應急回響的活動與功能
二、我國應急處置的原則與流程
三、突發事件的處置措施
四、突發事件的應急決策
五、應急處置中的重要問題
第二節 案例分析
案例5.1唐家山堰塞湖搶險：事發前的疏散也是回響
案例5.2北京暴雨前的回響：補充性減緩與準備
案例5.3智利地震中的總統巴切萊特與國際援助：一切以評估為基礎
案例5.4湖南株洲高架橋垮塌事件：處置需要多部門參與
案例5.5從陝縣救援到郟縣救援的成功：應急決策的科學性
案例5.6蘭州石化工廠爆炸事故的處置：多部門協調聯動
案例5.7重慶武隆山體滑坡救援：次生災害防範的樣板
案例5.8甘肅隴南群體性事件：限制性措施很必要
案例5.9吉林通化礦業集團八寶煤礦瓦斯：救援不當引發二次災難
案例5.10王家嶺礦難救援：為何被稱為“救援的奇蹟”？
案例5.11山西囤蘭礦難救援：亡羊補牢，未若未雨綢繆
案例5.12從韶關“6一6”事件到烏魯木齊“75”事件：都是蝴蝶效應惹的禍
案例5.13智利聖何塞銅礦礦難救援：我們從中該學什麼？
案例5.14甬溫線“7一3”特大列車相撞事故救援：你究竟有幾個指揮部？
案例5.15武警青海總隊玉樹州支隊隊長石華傑：玉樹地震中的決策達人
案例5.16“3ㄠ1”日本地震與“桑迪”颶風：若要處置成功，何必“領導靠前指揮”
案例5.17湖南桃江縣誇大洪澇災情：重要信息不準，談何科學決策
案例5.18北京石景山喜隆多火災：先期處置缺失的慘劇
第六章 突發事件的恢復重建
第一節 基本內容
一、恢復的概念與原則
二、恢復的過程與管理
三、恢復重建中的重要問題
第二節 案例分析
案例6.1汶川地震災區的恢復重建：發揮集中力量辦大事的優勢
案例6.2舟曲特大山洪土石流災害：因地制宜的恢復規劃
案例6.3南方暴風雪災害恢復的重點：保交通、保供電、保民生
案例6.4汶川、玉樹、舟曲的恢復重建：一樣的援建，不一樣的模式
案例6.5“5ㄠ2”汶川地震與“3ㄠ1”東日本大地震的恢復：不容忽視的心理維度
案例6.6雲南彝良地震的恢復重建：優先關注民房
案例6.7“非典”疫情與舟曲洪災土石流的恢復：發揮稅收優惠政策的作用
案例6.8玉樹地震與舟曲山洪土石流：恢復重建關注災害風險減緩
案例6.9“9ㄠ1”事件的救災捐贈管理：一塊可以攻玉的他山之石
案例6.10央視元宵節火災：恢復中的問責別壓倒學習
第七章 應急溝通
第一節 基本內容
一、應急溝通概述
二、突發事件的信息發布
三、突發事件的輿情管理
第二節 案例分析
案例7.1山西地震謠傳的教訓：政府與公眾必須溝通
案例7.2河南杞縣鈷60卡源事件：政府信息發布不及時導演的現代版“杞人憂天”
案例7.3衡陽地震謠傳：事件平息的關鍵在於風險溝通的技巧
案例7.4肥東地震傳言：造謠不僅要“上稅”
案例7.5繁峙礦難“封口費”事件：媒體市場化的畸形兒
案例7.6江蘇響水化工廠“爆炸”：作為孿生兄弟的謠言與恐慌
案例7.7成都公車縱火案後的過度恐慌：理性是衡量恐慌是否過度的一把尺子
案例7.8陝西府谷事件與重慶巫溪事件：“不溝通”必然“不信任”
案例7.9烏坎村事件：源於無視民瘼、罔顧輿情
案例7.10浙江湖州織里鎮抗稅事件的教訓：白天不懂夜的黑
案例7.11廣東增城事件：一場諸神的狂歡
案例7.12餘姚水災：輿情引導是應急管理的基本功
案例7.13松原地震恐慌：闢謠的基礎是公信力
第八章 應急協調與合作
第一節 基本內容
一、應急管理網路與協調、合作
二、應急管理中的媒體合作
三、應急管理的軍民結合
第二節 案例分析
案例8.1美國迎戰颶風“桑迪”：網路化應對
案例8.2深圳應急管理大部制改革：是否可以解決協調與合作問題？
案例8.3廣元橘子事件：政府、媒體與公眾的責任缺失
案例8.4婁煩礦難：媒體監督讓瞞報、謊報無處藏身
案例8.5廣西南丹透水事故：媒體讓真相大白於天下
案例8.6湖南嘉禾拆遷事件中的“媒治”：媒體角色錯位的是與非
案例8.7“紙餡包子”事件：媒體獵奇的產物
案例8.8校園系列血案：媒體渲染的效應
案例8.9河南新密礦難被免局長：“不知道”，還是不合作？
案例8.10伊春空難中的記者維權：不與媒體合作，受傷的總是你
案例8.11霍寶乾河煤礦礦難中的有償新聞：你若給錢，便是晴天
案例8.12南方暴風雪中的軍隊：處置重大突發事件的中流砥柱
案例8.13玉樹地震中的人民空軍：構建空中生命線
第九章 應急社會動員
第一節 基本內容
一、應急社會動員的意義、類型與原則
二、國外應急社會動員的經驗
三、我國應急社會動員措施
第二節 案例分析
案例9.1從“非典”疫情到汶川地震中的社會動員：中國應對巨災的殺手鐧
案例9.2汶川地震中湖州帳篷的動員生產：滿足急劇膨脹的應急需求
案例9.3巨災狀態下的全社會共同參與：社會動員的結果
案例9.4汶川地震與泰國騷亂中的徵用：這是一種社會動員方式
案例9.5汶川地震後都江堰虹口鄉的社會動員：基層黨組織成為核心
案例9.6梅里雪山雪崩中的社會動員：公眾自救、互救彰顯力量
案例9.7北京“7一1”暴雨中的社會動員：呼喚制度化參與
案例9.8國外重大突發事件中社會動員的經驗：以公共治理理念為基礎
案例9.9美國“艾琳”颶風應對中的社會動員：全社會共同回響
案例9.10上海交通大學醫學院附屬第三人民醫院火災教訓：應急，全社會的責任
第十章 應急管理的企業參與
第一節 基本內容
一、企業參與應急管理概述
二、如何開展企業內部的應急管理
三、企業如何參與社會應急管理
四、巨災條件下的企業援助
第二節 案例分析
案例10.1勝利油田46口油井停產：拾荒老人造成的突發事件
案例10.2東日本大地震中的企業：災害無邊界
案例10.3紫金礦業水污染事件：“瞞報”或許另有隱情
案例10.4“中國首善”陳游標：企業參與應急需要高調
案例10.5西南乾旱中的農夫山泉：捐贈有價，信譽無價
案例10.6汶川地震中高新技術企業服務災區：一舉兩得
案例10.7王老吉“一個億”和萬科“十元門”：差距的背後
案例10.8汶川地震中的保險企業：災害風險的分擔者
案例10.9全聚德烤鴨店火災：免單疏散背後的社會責任意識
案例10.10“629”和田劫機事件：企業管理能力是成功處置的保障
案例10.11松花江水污染事件的教訓：企業應急與社會應急協調不足
案例10.12舟曲救援：中央企業發揮威力
案例10.13重慶開縣井噴的信息報送：企業與地方的不協調
案例10.14吉林德惠“63”火災：企業的應急能力取決於員工
第十一章 應急管理的社會力量參與
第一節 基本內容
一、非政府組織參與應急管理的意義
二、應急管理的志願者參與：以汶川地震為例
三、應急社會動員中的社區參與
第二節 案例分析
案例11.1參與救災被單位辭退：汶川地震志願者流汗又流淚
案例11.2吉林“最美農婦”攔火車：公民參與應急管理不容忽視
案例11.3汶川地震災區志願者：被要求“擇機再來”
案例11.4玉樹地震：志願者赴災區需要理性
案例11.5舟曲土石流：關於NGO和政府關係的對話
案例11.6汶川地震中的社會組織與救災捐贈管理：政府與NGO的微妙關係
案例11.7玉樹地震中的社會組織與救災捐贈管理：長鋏歸來乎！
案例11.8我國社區應急管理能力建設：自上而下的模式
案例11.9北京麥子店社區：自拍電視劇宣傳公共安全
案例11.10四川寶興“8一4”土石流：農村基層應急的樣板
第十二章 國際應急管理
第一節 基本內容
一、美國的應急管理
二、日本的應急管理
三、韓國的應急管理
四、英國的應急管理
五、加拿大的應急管理
六、印度的應急管理
七、應急管理國際合作
第二節 案例分析
案例12.1湄公河慘案：打擊跨國犯罪，雖遠必誅
案例12.2果敢事件：跨境突發事件需要國際合作
案例12.3國際救援隊：跨國應急合作的先鋒
案例12.4打擊索馬里海盜襲擊：消除國際海上“生命線”的梗阻
案例12.5韓國利川冷庫爆炸事件：海外中國人權益的保護不容忽視
案例12.6玉樹地震與馬爾地夫水危機：中國廣納外援與廣輸外援
