八項行動奠定共建“一帶一路”新十年良好開局

《八項行動奠定共建“一帶一路”新十年良好開局》是2024年10月15日新華社國家高端智庫發布的報告。

基本介紹

• 中文名：八項行動奠定共建“一帶一路”新十年良好開局
• 頒布時間：2024年10月15日 
• 發布單位：新華社國家高端智庫

發布歷史

2024年10月15日，新華社國家高端智庫發布《八項行動奠定共建“一帶一路”新十年良好開局》。

內容全文

目錄

前言

第一章八項行動推動高質量共建“一帶一路”邁上新起點

1.1 互聯互通持續發展穩步推進

1.2 “綠色”“數字”成為創新發展關鍵字

1.3 “小而美”項目卓有成效普惠民生

1.4 機制建設持續深化，民間交往亮點頻現

第二章八項行動打造高質量共建“一帶一路”新機遇

2.1 更大範圍謀發展：成為構建開放型世界經濟的壓艙石

2.2 更寬領域促增長：成為推動各國共同發展的發動機

2.3 更深層次共繁榮：成為實現世界現代化的加速器

第三章持續推進八項行動，開啟高質量共建“一帶一路”新征程

3.1 夯實合作根基，構建更高韌性互聯互通網路

3.2 壯大創新火種，解鎖更多新領域合作潛力

3.3 遏制風險苗頭，共築行穩致遠堅實基底

3.4 完善合作機制，助力八項行動見實見效

結語

編寫說明與致謝

前言

2013年，中國國家主席習近平提出共建“一帶一路”宏偉倡議，成為人類發展史上具有里程碑意義的事件。十多年來，在各方攜手努力下，共建“一帶一路”以互聯互通為主線，打破地理限制，融合文化差異，統籌發展需求，開拓共商、共建、共享的國際合作新格局，成為當今世界最受歡迎的國際公共產品和最大規模的國際合作平台，也成為共建國家攜手發展的合作之路、機遇之路、繁榮之路。

2023年10月，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中，習近平主席宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動。一年來，在共建國家的共同努力下，八項行動穩步推進，成果斐然，為共建“一帶一路”第二個十年奠定良好開局。實踐證明，在當前國際形勢下，謀發展、促增長、共繁榮，是世界各國的普遍訴求。共建“一帶一路”日益凝聚全球共識，迎來發展重大機遇，完全可以成為構建開放型世界經濟的壓艙石，成為推動各國共同發展的發動機，成為實現世界現代化的加速器。

面向未來，共建“一帶一路”國家需進一步落實八項行動，推進務實合作，共同推動創新發展，攜手應對風險挑戰，推動高質量共建“一帶一路”在新征程上穩步前行，實現和平發展、互利合作、共同繁榮的世界現代化，推動構建人類命運共同體。

第一章 八項行動推動高質量共建“一帶一路”邁上新起點

1.1互聯互通持續發展穩步推進

八項行動提出一年來，互聯互通建設成為其中重點推進方向。以中歐班列和跨裏海國際運輸走廊為代表的中歐通道建設持續提質升級，“絲路海運”繼續推進港航貿一體化發展，空中絲綢之路建設穩步推進。在共商共建共享原則下，一批標誌性工程的經濟社會效益進一步顯現，有力推動共建國家的現代化進程。

——跨裏海國際運輸走廊多元立體格局正式建成，推動中歐通道持續提質升級

在歐亞大陸互聯互通建設方面，跨裏海國際運輸走廊建設在2024年實現重大進展。7月3日，中國國家主席習近平同哈薩克斯坦總統托卡耶夫在阿斯塔納總統府以視頻方式共同出席中歐跨裏海直達快運開通儀式。此次是中方車輛首次以公路直達的運輸方式抵達裏海沿岸港口，這標誌著集公路、鐵路、航空、管道運輸為一體的多元立體互聯互通格局正式建成。

跨裏海國際運輸走廊國際協會秘書長蓋達爾·阿布季克里莫夫介紹，這一走廊屬於多式聯運路線，從中國橫跨哈薩克斯坦、裏海沿岸、亞塞拜然、喬治亞並延伸至土耳其和歐洲國家，全長1.1萬公里，已成為從東南亞和中國向歐洲運輸貨物的重要動脈，目前年貨物吞吐量約為600萬噸，哈薩克斯坦、亞塞拜然、喬治亞和土耳其四國已計畫在2027年前將該路線的年吞吐量增加一倍以上。他表示，中國提出的高質量共建“一帶一路”八項行動包括參與跨裏海國際運輸走廊建設，“中方的支持落在實際行動中，為這一建設帶來好訊息”。

正是經由這一走廊，2024年以來，中國的西安、南京、青島、濟南等城市先後開通了新的中歐班列車次，通達亞塞拜然、土耳其、義大利等國家。如今，從中國西安到德國曼海姆，通過這一走廊僅需29天，未來可進一步縮短至25天左右。由於每周班次已達到6-7列，這一路線在裏海、黑海段相應最佳化為“專線專用”貨櫃船，運輸時間相比全程海運節省一半以上，大大縮短了貨物在途時間，降低了物流成本，貿易量隨之大幅增加。

在跨裏海國際運輸走廊實現重大進展的推動下，中歐班列持續提質升級，一年來，開列車次、運力運量、覆蓋範圍等指標不斷創下新佳績。2024年1月至8月份，中歐班列累計開行13056列，傳送貨物139.9萬標箱，同比分別增長12%、11%，其中8月份開行1653列，傳送貨物17.3萬標箱。2024年以來，中歐班列已連續6個月單月開行數量突破1600列。截至2024年7月，中歐班列已通達歐洲25個國家224個城市，連線11個亞洲國家100多個城市，服務網路基本覆蓋歐亞全境。中國境內已鋪畫時速120公里的圖定中歐班列運行線91條，聯通中國境內61個城市。中歐班列運輸的貨物品類達53大類5萬餘種，綜合重箱率穩定在100%。2024年6月，中吉烏鐵路項目三國政府間協定簽署。這條鐵路起自新疆喀什，經吉爾吉斯斯坦進入烏茲別克斯坦境內，未來可向西亞、南亞延伸，建成後不僅將極大促進三國互聯互通，還將有效促進中亞、中歐鐵路通道的聯通發展。

圖1

圖1 2011—2023年中歐班列開行量及貨運量（數據來源：中歐班列入口網站）

圖2

圖2 中歐班列開行量及貨運量（2023年10月以來）（數據來源：中歐班列入口網站）

——“絲路海運”港航貿一體化發展，空中絲綢之路建設穩步推進

港航貿一體化發展在互聯互通建設中發揮重要作用。9月7日，在中國廈門舉行的第六屆“絲路海運”國際合作論壇宣布新增10條“絲路海運”命名航線，總數量增加到132條，通達46個國家和地區的145個港口。其中，境外港口比雷埃夫斯港、阿布達比港系首次推薦命名航線。

港口、航運與貿易一體化發展，相互促進、相得益彰，這在希臘比雷埃夫斯港得以充分體現。2月6日，比雷埃夫斯港赫拉克萊烏斯滾裝碼頭擴建工程正式落成，項目投資總額超過2000萬歐元。碼頭擴建後，可停放5100輛汽車，將大幅提升比港的汽車船貿易樞紐地位。截至2024上半年，比雷埃夫斯港已站穩地中海領先貨櫃大港、歐洲第三大郵輪母港、歐洲第一大渡輪港口、東地中海修船中心和汽車船中轉樞紐的行業地位。同期，中遠海運比港已累計向希臘政府上繳特許經營權費和稅金超過一億歐元，上市公司分紅水平提高12倍，為希臘直接創造4300個就業崗位，間接創造12000個就業崗位，帶動希臘GDP提高1.56個百分點。

在空中絲綢之路建設方面，八項行動提出後一年間，中國與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等多個國家簽署了關於共建“空中絲綢之路”的諒解備忘錄。中國至亞美尼亞首條定期航線、中國至盧森堡首條直飛客運航線，中國內地至沙烏地阿拉伯首條定期直飛客運航線、中國內地至南太平洋島國的首條定期商業航線等相繼開通。由中國企業建設的高棉暹粒吳哥國際機場通航運營。“空中絲綢之路”覆蓋範圍持續拓展，承載能力愈來愈強。

6月20日，在與中方領導人共同出席第二屆鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇期間，盧森堡副首相貝泰爾表示，從盧森堡到鄭州的“空中絲綢之路”已經成為拉近盧中關係的重要紐帶。盧方願以這次論壇為契機，同中方密切“一帶一路”框架下各領域合作。⑮如今，鄭州-盧森堡航空通道“一點連三洲、一線串歐美”，通達24個國家200多個城市。鄭州機場由此成為高度信息化、數位化的航空樞紐，貨運量已躋身中國第六大機場。來自歐洲的生鮮、南美的水果，在入境鄭州機場以後，12小時內就能轉運至中國各地。依託鄭州機場位居中國中部的優勢，諸多國家紛紛加強對這一樞紐的運用。2024年，僅從比利時列日到鄭州的貨運航線航班量已經從每周7班加密到9班，河南-高棉-東協“空中絲路”已加密至每周3班，並計畫在2024年底加密至每周7班。

【知識卡片】西部陸海新通道

西部陸海新通道是由中國西部省份與東協國家合作打造的國際陸海貿易新通道，以重慶為運營中心，各西部省區市為關鍵節點，利用鐵路、海運、公路等運輸方式，向南經廣西、雲南等沿海沿邊口岸通達世界各地。

習近平主席指出，建設西部陸海新通道，對於推動形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放格局具有重要意義。《西部陸海新通道總體規劃》印發5年來，通道目的地已從71個國家和地區的166個港口，拓展到124個國家和地區的523個港口，班列開行總量超3萬列，貨物品類從80餘種增加至1150餘種。

截至9月14日，西部陸海新通道鐵海聯運班列2024年發運貨物突破60萬標箱。從“一條線”到“一張網”，西部陸海新通道已成為中國擴大高水平對外開放的生動寫照。

——“授人以漁”彰顯共商共建共享，標誌性工程鞏固互利共贏長效

2024年5月10日，亞吉鐵路六年成就和未來展望發布會暨交鑰匙儀式在衣索比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，這標誌著衣索比亞·吉布地標準軌距公司正式開始主導運營亞吉鐵路。

亞吉鐵路是非洲首條跨國電氣化鐵路，西起亞的斯亞貝巴，東至吉布地首都吉布地的港口，全長752公里。這條鐵路由中國鐵建下屬企業承建，自2018年轉入商業運營。按照契約，中方企業向業主提供六年的鐵路運營維護服務。六年來，中方累計完成培訓認證當地員工2840人，為按時順利移交夯實基礎。交鑰匙儀式後，中方團隊主要進行重點巡視和指導監督工作，並將在兩年內完全退出。

在互聯互通建設中，像亞吉鐵路這樣“授人以漁”的案例，成為諸多工程的鮮明特色。通過項目建設，共建“一帶一路”國家不僅實現了基礎設施的升級，還掌握了基礎設施的運營維護，進一步推動了本國現代化的發展。

2024年1月17日，中國國家主席習近平覆信北京交通大學肯亞留學生及校友代表，鼓勵他們繼續為中肯和中非友好事業發光發熱。蒙內鐵路是中肯共建“一帶一路”旗艦項目和成功典範。正是為了讓肯方能夠掌握蒙內鐵路的運營工作，中方先後資助支持100名肯亞學生，到北京交通大學學習鐵路運營管理知識。如今，他們已經陸續回國進入肯亞鐵路公司工作，成為促進當地發展、增強兩國合作的重要新生力量。截至2024年5月31日，蒙內鐵路已安全運行7周年，累計傳送旅客1286萬人次、貨物3287萬噸，為肯亞直接和間接創造7.4萬個就業崗位，培養2800餘名高素質鐵路專業技術和管理人才。

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圖3 中國企業在“一帶一路”共建國家承包工程情況（2023年10月—2024年8月）（數據來源：商務部）

在共商共建共享原則的保障下，一批標誌性工程的經濟社會效果日益顯現，充分體現合作共贏效果。據中方統計，2024年1月至8月，中老鐵路進出口貨物量358.4萬噸，同比增長22.8%。其中，僅經過中老鐵路進口的泰國榴槤就達7.3萬噸，同比增長74.2%。截至2024年3月，中老鐵路國際貨物列車通關時間已從開通初期的40多個小時壓縮至5個小時內，單日交接的國際貨物列車數量最高可達18列。貨物運輸服務已經輻射至寮國、泰國、越南、緬甸等12個“一帶一路”共建國家以及國內31個省（區、市）的主要城市，有效帶動了萬象賽色塔綜合開發區、磨丁經濟特區等經濟園區發展。

【知識卡片】中老鐵路

中老鐵路北起中國雲南昆明，南至寮國首都萬象，是第一條採用中國標準、中老合作建設運營，並與中國鐵路網直接連通的跨國鐵路，全長1035公里。貨物運輸方面，自2021年12月3日通車運營以來，截至2024年9月16日，中老鐵路已累計運輸國際貨物1000.2萬噸，貨值407.7億元。客運方面，自2023年4月13日國際旅客列車正式開行以來，截至2024年9月25日，磨憨邊檢站總計查驗國際旅客列車1260餘列次，保障來自101個國家和地區的28.2萬餘名出入境旅客順暢通關。中老鐵路是中國同中南半島國家推進高質量共建“一帶一路”、促進互聯互通的龍頭項目，已成為聯結域內國家的重要紐帶。

在印度尼西亞，截至2024年7月，雅萬高鐵正式開通運營9個月，累計傳送旅客就超400萬人次，客流呈現強勁增長態勢，特別是每日開行動車組列車由開通初期的14列增至高峰期的52列，單日最高旅客傳送量21537人次，旅客上座率最高達99.6%。⑱2024年4月1日，中國國家主席習近平在北京同印尼當選總統普拉博沃會談時指出，“雅萬高鐵成為兩國高質量合作的金字招牌，中印尼關係進入共建命運共同體的新階段”。

【知識卡片】雅萬高鐵

雅萬高鐵連線印度尼西亞首都雅加達和該國旅遊名城萬隆，全長142公里，設計最高時速350公里，是印尼和東南亞的第一條高速鐵路，也是中國和印尼共建“一帶一路”的“金字招牌”。雅萬高鐵於2023年10月17日正式開通運營，將雅加達和萬隆兩城間的交通時間由原來的3個多小時縮短至46分鐘，為民眾提供了安全、綠色、高效、舒適的出行方式。

1.2“綠色”“數字”成為創新發展關鍵字

隨著八項行動實施落實，在“一帶一路”發展新空間中，“綠色”“數字”成為創新發展的關鍵熱詞。在其背後，是中國積極培育發展新質生產力的過程，與共建“一帶一路”形成相互促進、相互賦能的良性互動作用，成為中國式現代化對於共建國家現代化進程的有效助力。

——綠色絲綢之路推動可持續發展

在阿聯杜拜市區以南65公里，有一處占地面積44平方公里、充滿科幻感的巨大園區——高達262米的集熱塔位居其中，周圍排布約7萬面定日鏡，將太陽光反射至集熱塔頂端。這是中阿共建綠色絲綢之路重點合作項目——杜拜馬克圖姆太陽能公園四期光熱光伏綜合發電項目。2024年2月，這一項目所有發電機組正式併網發電並投入商業運行，總裝機容量950兆瓦，其中包括700兆瓦光熱發電機組和250兆瓦光伏發電機組。儘管阿聯擁有豐富的石油資源，但一直致力於最佳化本國能源結構。阿聯副總統兼總理穆罕默德在出席項目落成儀式時表示，阿聯致力於推動本國躋身全球“最可持續國家”行列，杜拜光熱光伏綜合發電項目投入商業運行，是阿聯可持續發展道路上的又一重要里程碑。

正如這一項目所示，綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域的持續合作，成為落實八項行動進程中的重點方向。在象牙海岸，中國企業承建的該國在建最大水電站格西波-波波里水電站2024年已有2台機組交付，剩餘1台將於年底前投入使用。電站總裝機容量112.9兆瓦，建成後每年將為象牙海岸增添5.54億度清潔電力，幫助象牙海岸實現2030年可再生能源份額提升至45%的目標。在烏干達，中烏“一帶一路”合作旗艦項目卡魯瑪水電站於2024年年初全容量投產，年平均發電量約40億千瓦時，每年將節約原煤約131萬噸，減少二氧化碳排放348萬噸，並將使該國電價降低17.5%。在南非，中企承建的紅石100兆瓦光熱電站於9月14日首次併網成功，未來可滿足約20萬戶南非家庭用電需求，大幅減少對傳統化石能源的依賴。

2024年8月發布的《中國能源轉型》白皮書顯示，中國倡導建立的“一帶一路”能源合作夥伴關係成員國已達到33個，覆蓋亞洲、非洲等六大洲。為加強綠色絲綢之路合作，特別是將可持續發展理念融入共建“一帶一路”的各個領域，中方倡議發起“一帶一路”綠色發展國際聯盟，助力共建國家實現聯合國2030年可持續發展目標中環境與發展有關指標。截至2024年上半年，聯盟已有來自40餘個國家的150多家合作夥伴，其中包括20多個共建國家的環境主管部門。

【知識卡片】“一帶一路”綠色投資原則

《“一帶一路”綠色投資原則》是一套鼓勵投資企業自願參加和簽署的行為準則，旨在推動“一帶一路”投資綠色化和可持續發展，於2018年11月30日正式發布。該原則從戰略、運營和創新三個層面制定了七條原則性倡議，包括公司治理、戰略制定、項目管理、對外溝通，以及綠色金融工具運用等，供參與“一帶一路”投資的全球金融機構和企業在自願基礎上採納和實施。截至2024年9月，已有來自17個國家和地區的49家簽署機構、20家支持機構以及2家觀察機構。

——數字絲綢之路快速拓展新空間

在數字絲綢之路建設中，數字服務貿易與數字電商呈現迅速發展態勢。2024年上半年，中國可數位化交付的服務進出口規模已達1.42萬億元人民幣，同期跨境電商進出口1.22萬億元人民幣，均創歷史新高，這為共建國家帶來了廣闊新空間。

在9月下旬於中國杭州舉行的第三屆全球數字貿易博覽會上，超過3萬名專業採購商登記註冊參會，其中國際客商超過6千名。博覽會專門設立絲路電商區，舉辦“絲路電商日”，對接絲路電商合作資源，並為哈薩克斯坦、泰國等主賓國設立“絲路雲品”推薦周產品專區。同月，江蘇中亞中心在南京正式啟幕，其將絲路電商中心作為重要業務版塊，通過數位化手段管理江蘇與中亞的生產基地、貨倉資源和物流運輸。此前，上海市浦東新區發布《浦東新區推進“絲路電商”合作先行區建設行動方案》，在推動跨境數據流動、實施貿易便利化措施、試點貿易數位化舉措等方面推出一系列措施，加快建設“絲路電商”合作先行區中心功能區，計畫至2025年基本建成“絲路電商”綜合服務體系，推動共建“一帶一路”國家通過電子商務進一步促進貿易合作。

【知識卡片】“絲路電商”

“絲路電商”是中國充分發揮電子商務技術套用、模式創新和市場規模等優勢,與“一帶一路”共建國家拓展經貿合作領域、共享數字發展機遇的重要舉措。2023年10月以來，中國與塞爾維亞、巴林、塔吉克斯坦3國新簽電子商務合作備忘錄，“絲路電商”夥伴國擴展至33個。

創建“絲路電商”合作先行區是推進高質量共建“一帶一路”的重大舉措，也是擴大電子商務領域制度型開放的重要內容。2023年10月國務院批覆同意在上海創建“絲路電商”合作先行區以來，上海“絲路電商”合作先行區38項建設任務中36項全面推開，形成跨境電子發票互操作、電子提單等一批制度型示範引領開放成果，建成人才培訓、智庫聯盟、夥伴國國家館等一批公共服務平台。

中國東部最富裕省市的實踐表明，無論是數字服務貿易，還是“跨境電商+產業帶”建設，均已成為數字絲綢之路的新經濟風口。隨著中國持續擴大高水平對外開放，數字經濟必將成為共建“一帶一路”的重要增長要素和動力來源。

為保障數字經濟的發展，數字基建也已成為重要共建合作領域。在中國企業的支持下，坦尚尼亞國家光纜骨幹項目使全國通信成本下降了57%，被譽為“信息坦贊鐵路”；智慧塞內加爾項目推動塞內加爾加快數字經濟發展，為落實“振興塞內加爾”計畫注入新動力。在2024年中非合作論壇北京峰會前夕，中方宣布中非將加強數字基礎設施建設，促進非洲高速網際網路接入，支持非洲建設“智慧城市”，推進中非以5G、大數據、雲計算、金融科技、人工智慧等為代表的信息網路技術合作。數字絲綢之路的建設，不僅將推動各個國家和地區的全方位交流合作，還必將有效縮小“數字鴻溝”，推動共建國家構建網路空間命運共同體，共享數位技術帶來的美好未來。

【知識卡片】共建“一帶一路”科技創新行動計畫

2017年5月，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出，要將“一帶一路”建成創新之路，啟動共建“一帶一路”科技創新行動計畫。共建“一帶一路”科技創新行動計畫是指中國與共建“一帶一路”國家在科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等四方面開展合作，共同迎接新一輪科技革命和產業變革，推動創新之路建設。

截至2023年11月，中國已與80多個共建國家簽署政府間科技合作協定，共建50多家“一帶一路”聯合實驗室，在共建國家建成20多個農業技術示範中心和70多個海外產業園，建設了9個跨國技術轉移中心，累計舉辦技術交流對接活動300餘場，促進千餘項合作項目落地。

1.3“小而美”項目卓有成效普惠民生

共建“一帶一路”歸根結底是為了讓各國人民都過上更好的生活。在各項標誌性工程持續推進的同時，一批批“小而美”項目也在陸續落地發展，從教育培訓到健康義診，從菌草作坊到潔淨水井，這些項目在消除貧困、改善民生領域作出了實實在在的貢獻。

【知識卡片】“絲綢之路”中國政府獎學金項目

教育部於2017年正式設立並啟動“絲綢之路”中國政府獎學金項目，通過部委合作、省部合作、高校合作3種模式培養共建國家人才。

——“魯班工坊”成為“一帶一路”職教合作閃亮名片

9月5日，習近平主席在中非合作論壇北京峰會開幕式上表示：“中方願同非方深入推進‘未來非洲職業教育’計畫，共建工程技術學院，建設10個‘魯班工坊’。”近年來，在元首外交的關心推動下，僅在非洲大地，就已有17家魯班工坊在15個國家落地紮根、開花結果，成為中國職業教育國際合作的一張閃亮名片。

在中亞地區，塔吉克斯坦魯班工坊已順利運營一年多，烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦積極推進項目建設，吉爾吉斯斯坦魯班工坊智慧教室新近揭牌。哈薩克斯坦首家魯班工坊2023年底投入試運行。2024年7月，習近平主席在阿斯塔納同哈薩克斯坦總統托卡耶夫會談時表示，中方決定在哈薩克斯坦開設第二家魯班工坊。

從2016年首個海外魯班工坊在泰國設立，到中非合作論壇框架下在非洲多國設立魯班工坊，再到中亞地區魯班工坊的陸續開設，截至2024年7月，這一中國職教品牌已在29個國家落地生根，開設了14大類57個專業，涵蓋人工智慧、電動汽車維修、土木工程、中醫藥等多個領域，累計參與學歷教育的學生超萬人，實施職業培訓超過2.2萬人次。

——推動共建國家民眾獲得基本健康保障

長期以來，以治療白內障、心臟病、唇齶裂等疾病為目標的“光明行”“愛心行”“微笑行”等“小而美”義診項目在共建國家廣受歡迎。據不完全統計，2024年以來，來自中國的醫療隊先後為蒙古國、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、斯里蘭卡等多個國家的白內障患者成功實施近千例白內障復明手術。僅在蒙古國，“一帶一路·光明行”蒙古國行動就已累計篩查蒙古國眼疾患者3178人，成功實施免費復明手術539例。在高棉，68歲的杜洛沙倫在1月底接受手術，成為中方在高棉消除白內障致盲項目的第一萬名治癒患者。

為進一步推動健康絲路建設，中國還與共建國家建立各類對口合作機制，援建共建各類醫療設施。2024年8月29日發布的《中國-非洲國家共建“一帶一路”發展報告》中顯示，截至2024年6月底，中國已在非洲援建了130多家醫院和診所，向45個非洲國家派遣中國醫療隊，與46家非洲醫院建立對口合作機制。在寮國，中國援助的琅勃拉邦醫院升級改造項目於8月中旬正式啟用並移交老方，中方為醫院新建外科和心血管科樓，並將開展三年技術援助，繼續提升當地醫療衛生水平和醫療救助能力，將這一醫院打造為寮國北部地區的中心醫院。

——幸福水井滋潤共建國家民眾

為推動共建國家民眾獲得潔淨用水，中國在多個國家開展了生活用水設施援助。7月22日，中國援助辛巴威300口水井項目的首井成功出水，讓當地村民從此吃上了放心水。2024年以來，辛巴威遭遇嚴重乾旱，面臨嚴重糧食安全挑戰。為應對災情，中國決定為辛巴威多個省份援建300口水井。辛巴威地方政府和公共工程部長丹尼爾·加魯韋表示：“這些水井將顯著緩解4個重災省份的用水危機，不僅能夠拯救牲畜、澆灌農田，還將成為當地災後重建的堅實基礎。”在辛巴威，中國在過去十年已建設1000口水井，為約40萬民眾提供了生活和農業灌溉用水，並創造了數千個就業崗位。

在生產生活用水領域，2024年以來，中國援助吉爾吉斯斯坦灌溉系統改造項目一標段的3個灌區正式交接；在緬甸，內比都農村生產生活用水設施二期項目交工，極大改善緬甸首都農村地區的民眾用水狀況；在斯里蘭卡，中國承建的斯中部水渠項目於5月正式完工，可灌溉農田近400公頃。一口口水井，一條條水渠，潤澤數百萬人民民眾生活，成為共建“一帶一路”務實合作、攜手發展的生動寫照。

——“幸福草”持續推動共建國家減貧事業

2024年3月，中方與斐濟政府聯合主辦“太平洋島國菌草技術培訓班”，吸引來自巴布亞紐幾內亞、湯加、庫克群島、薩摩亞、諾魯等11個太平洋國家的數十位學員參加。菌草技術發明人林占禧教授為學員親自授課。2001年，來自中國的菌草技術首次作為官方援助項目走出國門，在巴布亞紐幾內亞落地。截至2024年8月，菌草技術國際培訓班已舉辦了約350期，培訓1.4萬餘人。在巴布亞紐幾內亞，巨菌草已創下每公頃年產854噸鮮草的世界紀錄。巴布亞紐幾內亞總理馬拉佩5月在會見林占禧時表示，中國菌草旱稻項目在巴新農業和減貧事業中發揮重要作用，巴新政府將繼續積極支持這一項目發展，在巴新更多省份推廣。在盧安達，這一產業鏈已經扶持50多家企業和合作社，涵蓋農戶超過4千戶，帶動3萬多人就業。在斐濟，接受菌草培訓的技術人員已超過2700人，直接受益農戶達3千多戶。截至目前，菌草項目已在100多個國家落地生根，在脫貧、就業、治沙、發電等領域釋放巨大潛力，成為造福世界的“幸福草”。

【知識卡片】“小而美”項目

習近平主席在第三次“一帶一路”建設座談會上強調，要將“小而美”項目作為對外合作優先項目。多年來，共建“一帶一路”聚焦共建國家民眾“看得見、摸得著”，容易提升獲得感、幸福感的基礎設施建設、衛生健康、綠色生態、農業合作、水利、林草發展、減貧和人道主義、教育培訓等重點領域，以接地氣、聚人心、低成本、可持續為導向，深入推進共建“一帶一路”“小而美”項目建設，著力打造了“菌草”“魯班工坊”等一批有示範效應的代表性項目。

1.4機制建設持續深化，民間交往亮點頻現

——國際合作機制日益完善，多邊平台建設紮實推進

根據八項行動要求，5月11日，“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處揭牌，正式啟動秘書處工作。秘書處設於中國外交部，負責為高峰論壇提供支持，協調推動相關國際合作。一年來，在能源、稅收、法律、減災、反腐敗、智庫、媒體等領域，共建“一帶一路”國家多邊合作平台建設紮實推進，不斷取得新的進展。

【知識卡片】“一帶一路”國際合作高峰論壇秘書處

2023年10月，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布成立高峰論壇秘書處。外交部副部長馬朝旭任秘書長。

以稅收領域為例，9月，來自近50個國家和地區的500餘名代表匯聚香港，出席第五屆“一帶一路”稅收征管合作論壇。為保障共建國家貿易和投資自由便利化，中國於2019年推動成立“一帶一路”稅收征管合作機制，旨在移除稅務障礙，建設促進發展的稅務環境。在這一機制推動下，共建國家先後在揚州、北京、阿斯塔納、澳門和利雅得先後設立了5所“一帶一路”稅務學院，2024年增設了“一帶一路”稅務學院·澳門（橫琴校區）。本屆合作論壇宣布，“一帶一路”稅務學院·阿爾及爾正式成立，成為第六所“一帶一路”稅務學院。截至2024年8月，這一機制已培訓了120多個國家和地區的約6000名財稅官員，為各方架構了促進經貿暢通、提升稅收治理能力的橋樑紐帶。

一年來，“一帶一路”能源合作夥伴關係、“一帶一路”智慧財產權高級別會議、“一帶一路”國際智庫合作委員會、“一帶一路”新聞合作聯盟、“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制等在各自領域落實第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果和八項行動要求，不斷推進“一帶一路”具體領域國際合作，強化功能性議題對話，持續促進共建國家“軟聯通”進程。

——建設廉潔之路，保障共建“一帶一路”行穩致遠

在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路專題論壇上，清華大學紀檢監察研究院公布了“一帶一路”企業廉潔合規評價體系。2024年6月，“一帶一路”背景下企業廉潔合規發展論壇在中國浙江義烏舉行。來自中國的中央紀委國家監委、國家發改委等政府代表，與國際組織、中外企業代表和專家學者等400餘人出席論壇，圍繞這一體系凝聚共識，推動企業廉潔合規建設高質量發展。清華大學紀檢監察研究院院長過勇表示，在“一帶一路”建設中，企業發揮著重要的橋樑紐帶作用，是各項合作具體實施的重要推動者。廉潔是“一帶一路”行穩致遠的重要基礎，廉潔合規是企業提升全球競爭力的核心要義。國際反腐敗學院總務長雅羅斯瓦夫·彼得魯謝維奇在論壇上表示，國際反腐敗學院高度認同中國政府提出的建設廉潔之路倡議，未來將繼續發揮重要的執行角色，為打造廉潔絲綢之路作出貢獻。

8月，“一帶一路”廉潔建設中國雲南與東南亞國家地方研討會在昆明舉行，探討“一帶一路”廉潔建設和反腐敗國際合作中地方交流、區域協作的實踐路徑。9月，香港廉政學院為共建“一帶一路”國家舉辦了為期9天的“大型基建反腐治理專業課程”，來自10餘個共建國家反貪機構的20多名學員參與課程，學習如何運用科技手段，在大型基建項目中降低腐敗風險、提升反貪能力。為加強政府層面合作力度，中國正在通過“一帶一路”合作夥伴反腐敗研修班，反腐敗、紀檢監察等領域國際研修、“一帶一路”廉潔建設領域援外培訓等各類項目，持續開展廉潔絲綢之路能力建設。

【知識卡片】《廉潔絲綢之路北京倡議》

《廉潔絲綢之路北京倡議》於2019年4月在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇廉潔絲綢之路分論壇上，由中國與有關國家、國際組織以及工商學術界代表共同發起。《廉潔絲綢之路北京倡議》倡議各方增強政府信息公開透明，積極預防和妥善解決貿易、投資中的有關爭端，推進金融、稅收、智慧財產權、環境保護等領域合作，為共建“一帶一路”構建穩定、公平、透明的規則和治理框架。呼籲各方加強對“一帶一路”合作項目的監督管理，規範公共資源交易，在項目招投標、施工建設、運營管理等過程中嚴格遵守相關法律法規，努力消除權力尋租空間，打造規範化、法治化營商環境。

——以民間交往促進民心相通，以人文交流推動文明互鑒

共建“一帶一路”國家擁有各自不同的歷史淵源和文化背景，上百種語言文字並存。正因如此，在共建進程中，更需要加強民間交往、人文交流，實現民心相通和文明互鑒。

2023年12月3日，首屆“良渚論壇”在中國杭州舉辦。中國國家主席習近平向論壇致賀信，他在賀信中強調，相互尊重、和衷共濟、和合共生是人類文明發展的正確道路。希望各方充分利用“良渚論壇”平台，深化同共建“一帶一路”國家的文明對話，踐行全球文明倡議、加強文明交流借鑑，弘揚平等、互鑒、對話、包容的文明觀，推動不同文明和諧共處、相互成就，促進各國人民出入相友、相知相親。

【知識卡片】“良渚論壇”

2023年10月18日，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講時宣布，中方將舉辦“良渚論壇”，深化同共建“一帶一路”國家的文明對話。

“良渚遺址是實證中華五千年文明史的聖地”，2003年7月，時任浙江省委書記習近平對遺址的歷史地位作出重要論斷。

2016年，習近平主席又對良渚古城遺址申遺作出重要指示。2019年7月6日，良渚古城遺址成功列入《世界遺產名錄》。

2023年12月3日，由文化和旅遊部、浙江省人民政府共同主辦的首屆“良渚論壇”在浙江省杭州市舉辦，主題為“踐行全球文明倡議，推動文明交流互鑒”，來自海內外的300餘名嘉賓出席論壇。

為了“和諧共處、相互成就”，為了“出入相友、相知相親”，一年來，作為第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，“一帶一路”媒體合作論壇、“一帶一路”共建國家出版合作體論壇、第十一屆絲綢之路國際電影節、第九屆中蒙俄萬里茶道城市合作大會、2024“一帶一路”青年創意與遺產論壇等人文交流活動相繼舉行。6月，絲綢之路旅遊城市聯盟“絲路對話”在土耳其伊斯坦堡召開。這是聯盟成立以來首次在中國以外舉辦活動。截至6月底，已有28個國家的63個知名旅遊城市加入聯盟。

互聯互通帶來的便利，人文交流產生的熱情，促使“一帶一路”雙向旅遊熱度凸顯。5月，中國西南的貴州省開通了首個跨境旅遊專列，200多名遊客能夠通過中老鐵路從貴陽直抵寮國萬象；而在相鄰的雲南省，大批越南遊客乘坐動車組進入中國旅遊，截至8月中旬，僅河口口岸入境的越南旅遊團隊就突破700個，人數超過1.2萬人次，創歷史新高。在中國的霍爾果斯口岸，由於恰逢中國“哈薩克斯坦旅遊年”，中哈兩國又簽署互免簽證協定，激發了民眾的旅遊熱情。截至8月下旬，2024年霍爾果斯口岸出入境人員已達81萬人次，同比增長118%。

【知識卡片】絲綢之路旅遊城市聯盟

絲綢之路旅遊城市聯盟於2023年9月成立，由中國文化和旅遊部中外文化交流中心聯合國內外知名旅遊城市共同發起，旨在以絲綢之路精神為指引，以共商共建共享為原則，為包括絲綢之路沿線在內的中外城市旅遊領域交流合作建設長效合作機制。聯盟擬通過國際論壇、聯合推介、產業對接等一系列主題活動，助推會員城市旅遊業可持續發展。截至2024年6月，已有包括中國和來自亞洲、歐洲、非洲、美洲等地區28個國家的63個海內外知名旅遊城市加入聯盟。

為進一步便利外籍人員來華，中國政府2024年對部分國家人員實施72小時或144小時過境免簽政策，其中20餘個為共建“一帶一路”國家，促使來華遊客大幅增加。另一方面，共建國家也正在努力吸引更多中國遊客。埃及旅遊和文物部長謝里夫·法特希9月就此表示，目前埃及每年能吸引約20萬中國遊客赴埃旅遊，後續將採取措施努力增加中國遊客人數，促進兩國旅遊業合作發展。《中國-非洲國家共建“一帶一路”發展報告》顯示，中國已與31個非洲國家簽署雙邊旅遊合作檔案，將34個非洲國家列為中國公民組團出境旅遊目的地。在雙向奔赴之下，中國與共建國家的旅遊合作正在向更高層次邁進。

第二章 八項行動打造高質量共建“一帶一路”新機遇

當今世界百年未有之大變局加速演進，全球政治、經濟和社會環境出現深刻變化，全球經濟治理格局加快重構。在此背景下，八項行動的提出和落實，契合共建國家謀發展、促增長、共繁榮的普遍追求，為高質量共建“一帶一路”帶來新的歷史機遇。共建“一帶一路”在第二個十年中有望實現更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量和更高發展韌性的高質量發展，完全可以成為構建開放型世界經濟的壓艙石，成為推動各國共同發展的發動機，成為實現世界現代化的加速器。

2.1更大範圍謀發展：成為構建開放型世界經濟的壓艙石

當前世界範圍內，“逆全球化”思潮湧動，單邊主義、貿易保護主義、霸凌主義等不斷抬頭，個別國家採取單方面激進行為，以“經濟安全”名義推動“脫鉤斷鏈”“去風險”，持續設定不合理規則標準壁壘，試圖破壞國際產供鏈布局，打造排他性貿易集團與合作框架，現有國際金融貨幣體系的不穩定性加重，多邊貿易體制受到衝擊，金融風險明顯增加，國際投融資與產供鏈合作難度提升，國際貿易格局呈現局部碎片化趨勢。

面臨這種形勢，國際社會急需構建開放型世界經濟的壓艙石。

——共建“一帶一路”擁有與生俱來的開放基因，順應普惠包容的經濟全球化大趨勢

志合者，不以山海為遠。“一帶一路”建設起自互聯互通，十多年來從無到有、由點及面、連線成網，實現了全方位布局和歷史性發展。全球已有超過四分之三的國家和重要國際組織加入共建“一帶一路”朋友圈。無論是從理論還是實踐上，“一帶一路”帶有與生俱來的開放基因。

共建“一帶一路”始終堅持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，堅持共商共建共享原則，堅持在開放中合作，在合作中共贏，共同努力探索走出一條不畫地為牢、不設高門檻、不搞排他性安排、反對保護主義的正確合作道路。儘管當今世界逆全球化浪潮抬頭，但普惠包容的經濟全球化大趨勢不會變，絕大多數國家依舊把發展作為主要任務，努力促進經濟發展，維護全球產供鏈穩定。和平、發展、合作、共贏依舊是人心所向、大勢所趨。中國是經濟全球化的參與者、受益者和貢獻者，中國堅持推進高水平對外開放，堅持經濟全球化大方向，旗幟鮮明主張自由貿易和真正的多邊主義，推動建設開放型世界經濟。在“一帶一路”框架內，未來各國擴大開放、加強合作的前景廣闊。

——共建“一帶一路”能夠多層次多領域有效對接全球經濟

在八項行動的具體推動下，共建“一帶一路”通過加強規則軟聯通，對標國際高標準經貿規則，主動推進跨境服務貿易和投資高水平開放等形式，鼓勵來自更多國家和地區的合作夥伴深入參與，通過雙多邊合作、第三方市場合作等方式形成發展合力。

在區域和多邊層面，共建“一帶一路”同聯合國2030年可持續發展議程、《東協互聯互通總體規劃2025》、東協印太展望、非盟《2063年議程》、歐盟歐亞互聯互通戰略等有效對接，支持區域一體化進程和全球發展事業。

在雙邊層面，共建“一帶一路”可與俄羅斯歐亞經濟聯盟建設、哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策、土庫曼斯坦“復興絲綢之路”戰略、蒙古國“草原之路”倡議、印度尼西亞“全球海洋支點”構想、菲律賓“多建好建”規劃、越南“兩廊一圈”、南非“經濟重建和復甦計畫”、埃及蘇伊士運河走廊開發計畫、沙特“2030願景”等多國戰略實現對接，有力支持對象國經濟社會建設進程。

2.2更寬領域促增長：成為推動各國共同發展的發動機

當前，全球經濟復甦整體乏力，外部經濟環境負面影響持續存在。新冠疫情影響的滯後效應以及地緣衝突的外溢影響，導致部分國家面臨經濟困境，一些國家面臨減貧和“返貧”危機，各國普遍需要新的可持續增長動能。

——以新質生產力培育共建合作新增長點

“一帶一路”順應世界經濟、技術、產業、社會發展普遍規律和時代大勢，積極開展健康、綠色、創新、數字等新領域合作，致力於培育合作新增長點。面對新技術革命浪潮，中國正在因地制宜發展新質生產力。這將有效助力共建國家共同創新發展，不斷加強數字經濟、人工智慧、新能源、新材料等領域創新力度，充分利用現代數字信息、網際網路和人工智慧等技術對傳統製造業進行全系統、全形度、全鏈條的改造，培育發展新興產業和未來產業，推進傳統產業深度轉型升級，促進數位技術與實體經濟深度融合、數位技術和數據要素深度耦合發展，加快培育數字領域合作新業態新模式，分享科技創新成果，深化數字治理合作，打造“一帶一路”科技創新合作新高地。

圖4

圖4 八項行動提出以來，中國企業在“一帶一路”共建國家 非金融類直接投資增長情況（數據來源：商務部）

——“一帶一路”激發共建國家既有潛能，助力長期穩定增長

“一帶一路”互聯互通建設的重要意義，在於有效激活共建國家既有資源稟賦，有效調動各類生產要素，將資源優勢轉化為實實在在的經濟成果。世界銀行預測，共建“一帶一路”倡議有望使經濟走廊和國際通道沿線運輸時間縮短近八分之一，可使全球貿易往來增加6%以上。泰國鐵路運輸部數據顯示，中老泰鐵路全線通車後，將在3至5年內使貨物運輸成本降低30%至50%。這必將帶來自然資源的有效開發、人力資源的高效利用、經濟生活的高速運轉、生產成果的高效交換。

在國內國際兩個市場增長需求驅動下，“一帶一路”將由過去“立柱架梁”轉入穩步發展階段。當前“一帶一路”共建國家間的內部貿易占比已超30%，其中中間品貿易占比超60%，說明共建國家內部已形成更加緊密的產業鏈、供應鏈關係。在此基礎上，只要穩步推進“一帶一路”各項建設，促進“一帶一路”框架下各項經濟穩定發展，就能夠為共建國家長期穩定增長提供有力支撐。

2.3更深層次共繁榮：成為實現世界現代化的加速器

受前述全球政經形勢影響，部分國家經濟發展和轉型內生動力不足，導致內部呈現政治極化、貧富分化加劇、社會對立、民粹主義盛行等問題。對於廣大開發中國家而言，面臨如何實現現代化目標的現實問題，對於已開發國家而言，也同樣面臨如何維繫現代化成果、保持經濟社會現代化水平的深層次問題。

當前，中國正在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。中國追求的不是獨善其身的現代化，而是期待同廣大開發中國家在內的各國一道，共同實現現代化。中國式現代化的出發點和落腳點是讓14億多中國人民過上更加美好的生活。對共建“一帶一路”國家而言，這意味著更加廣闊的市場和前所未有的合作機遇，也將為世界現代化注入強大動力。

——以高質量共建“一帶一路”推動世界實現的是和平的現代化

習近平主席指出，“一帶一路”倡議堅持共商共建共享，不是一家說了算，而是大家共擔責任，共享成果。共商，就是倡導多邊主義，大家的事大家商量著辦，使“一帶一路”建設兼顧各方利益和關切，體現各方智慧和創意。十多年來，共建國家秉持對話而非對抗，合作而非衝突的理念，通過外交方式而非暴力手段解決問題，堅決摒棄霸權思維、強權思維，不搞一家的獨奏，而是努力唱響共建國家的大合唱。未來，共建“一帶一路”仍會繼續加強“一帶一路”合作平台與機制建設，加強各領域對話協商，把同共建國家人民“心聯通”作為重要基礎，推動共建“一帶一路”高質量發展，以和平方式共同實現世界現代化的做法勢必仍將得到廣大國家支持與歡迎。

——以高質量共建“一帶一路”推動世界實現的是共同繁榮的現代化

實現共建國家共同發展，讓民眾過上好日子是“一帶一路”倡議的初心。沒有共同發展、共同繁榮，就不會實現世界真正的和平與穩定，世界的現代化成果就難以維存。在全球南北差距不斷擴大、開發中國家追趕難度持續增加、各國內部貧富差距加劇的背景下，共建“一帶一路”倡議為開發中國家提供了一條實現現代化的現實選擇。共建“一帶一路”倡議體現了中國對於現代化的深刻理解和獨特視角，既有對物質生活的提升，更有社會全面的進步，始終堅持以人民為中心的發展思想，聚焦消除貧困、增加就業、改善民生，讓共建“一帶一路”成果更好惠及全體人民，為當地經濟社會發展作出實實在在的貢獻。聚焦共建國家民眾“看得見、摸得著”，容易提升獲得感、幸福感的“小而美”項目，助力縮小貧富差距，彌合南北鴻溝，這將契合各國人民對實現更美好生活的淳樸真摯期許，是高質量共建“一帶一路”重要的民心基礎與時代機遇。

第三章 持續推進八項行動，開啟高質量共建“一帶一路”新征程

八項行動涵蓋設施聯通建設、發展方式轉型、合作機制創新、國際交流培養等多個方面，既是對共建“一帶一路”多年來高質量實踐成果的高度濃縮，也是下一步實現更高質量、更高水平新發展的路線圖時間表。推進高質量共建“一帶一路”八項行動，要繼續以共商共建共享、開放綠色廉潔、高標準惠民生可持續為指導原則，鞏固務實合作，聚焦創新發展，強化風險防控，完善體系機制，共促各國“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”，創造更加開放包容、和平發展、合作共贏的美好未來。

3.1夯實合作根基，構建更高韌性互聯互通網路

展望八項行動，共建國家、區域和國際組織要持續加強戰略對接，不斷深化務實合作，完善陸海天網“四位一體”布局，構建更高韌性立體互聯互通網路；同時，要將政策共識進一步落實至民生焦點和生活福祉，確定重點合作領域，細化具體行動方案，制定重點合作清單，形成良性互動鏈條。

——統籌打造標誌性工程推進互聯互通更暢通高效

設施互聯互通是八項行動的核心。推進設施聯通，不僅要調整盤活存量，還要進一步做優做強增量，統籌打造好標誌性項目，構建一體化、智慧型化、現代化的立體互聯互通網路。

巴基斯坦方面數據顯示，到2030年，中巴經濟走廊有望拉動巴基斯坦經濟增速2.5個百分點，為當地創造230萬個就業崗位。據烏茲別克斯坦方面估算，中吉烏鐵路建成後，鐵路幹線年貨運量可達1500萬噸，貨物運輸時間將縮短7天。秘魯農業發展與灌溉部預計，錢凱港啟用後，秘魯農產品到達亞洲的時間有望從當前的28天縮短至16天，海運運費預計將降低30%，這對擴大農產品貿易意義重大。坦贊鐵路管理局測算，中國、坦尚尼亞、尚比亞三方共同簽署的《坦贊鐵路激活項目諒解備忘錄》全面落實後，坦贊鐵路運力將大幅提高，年運載量有望從目前的50萬公噸提升到200萬公噸左右。這些標誌性項目的推進，將有效形成增量、帶動發展，並衍生長期經濟社會效益。

——擦亮“小而美”品牌成色 深化戰略對接與共贏合作

“一帶一路”建設以人民為中心。關係地區民生和整體福利的“小而美”項目是八項行動合作的重要優先事項。世界銀行測算，到2030年，共建“一帶一路”有望使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧窮。

隨著“一帶一路”建設更加聚焦衛生健康、農業生產、糧食安全、水利合作、清潔能源、生態環保、教育培訓等領域，一批投資小、見效快、經濟社會環境效益好的“小而美”示範項目將加速形成，凝聚更多接地氣、聚人心的合作成果。以職業教育為例，2023年底，在中馬高質量共建“一帶一路”旗艦項目——馬來西亞東海岸鐵路項目軌道工程啟動儀式上，中馬高校共建的中國—馬來西亞鐵路現代工匠學院掛牌。預計到2026年底，該學院將實現學歷教育學生50人，開展職業技能培訓100人次，培養核心教師隊伍60人。今後一段時間，類似這樣依託標誌性工程和重大項目的職業教育還有廣闊拓展空間，其培訓的人員不僅可滿足項目需求，還可為對象國人力資源厚植長期基礎。

3.2壯大創新火種，解鎖更多新領域合作潛力

展望八項行動，要著力推動發展新質生產力，進一步聚焦綠色發展、數字發展，深入拓展新領域合作空間；同時，繼續擴大制度型開放，發揮新型合作模式優勢，進一步挖掘三方、多方市場合作潛力。

——打造創新合作新高地推動提升新質生產力

創新是八項行動的核心驅動力。自2017年“一帶一路”科技創新行動計畫啟動以來，共建“一帶一路”聯合實驗室已成為推進科技創新合作的重要方式。目前，中國與相關國家在農業、醫療、信息、新能源、基礎研究等多個領域共同建設了53家“一帶一路”聯合實驗室，並將在未來5年內把同各方共建的聯合實驗室擴大到100家。這將有效賦能共建國家產業技術進步，進一步提升創新發展能力。

建設數字絲綢之路是推動實施八項行動創新合作的重要途徑。隨著“六廊六路多國多港”空間架構的系統性、立體性進一步健全，通過對傳統基礎設施如港口、鐵路、公路、機場、能源、水利等進行數位化升級改造，同時運用大數據、雲計算、物聯網、人工智慧等技術實現智慧型化運營管理，將進一步提高經濟走廊和國際通道的運效。以越中數字物流合作為例，越南河內物流協會副會長阮春雄指出，近年來越南企業與中國企業在數字物流方面的合作多保持在倉儲配送環節，針對跨國物流動態貨運環節，越中雙方企業尚無法實時掌握貨物入境對象國後的各階段信息，跨國物流數字合作還有很大發展空間。

——挖掘務實合作潛力共同建設開放型平台

開放是八項行動的重要支撐。推進八項行動，要繼續協同增效，加強各國在規制、標準、監管等方面的深度對接，通過政府和社會資本合作（PPP模式）、雙邊合作、第三方市場合作、多邊合作等多種形式，使更多國家、企業和機構深度參與其中，共同推動建設開放型世界經濟。

跨境電商作為開放合作的前沿，正有力推動全球貿易創新發展。從共建“一帶一路”的整體格局來看，這一領域能夠充分發揮互聯互通、產業發展與開放型經濟的綜合優勢。推進綠色金融國際合作將是落實八項行動高水平開放的重要方向。根據聯合國最新測算，2030年前開發中國家為實現可持續發展目標每年的投融資缺口在2.5萬億美元至4萬億美元之間。在開發中國家和新興經濟體中建立綠色金融體系至關重要。由中國和多國機構共同發起成立的可持續投資能力建設聯盟（The Capacity-building Alliance of Sustainable Investment，簡稱CASI）於2023年底正式啟動，預計其所提供的可持續金融能力建設服務將在2030年前覆蓋來自開發中國家10萬人次參與者。

3.3遏制風險苗頭，共築行穩致遠堅實基底

展望八項行動，要深化團結協作，共同應對外部風險，凝聚加強共建國家內部共識。同時，要堅持推動企業的防範風險意識，根據“企業主體、市場運作、政府引導、國際規則”的原則，持續最佳化廉潔絲綢之路營商環境，完善對項目和人員的安全保障措施。

——合作應對外部風險挑戰

合作共贏是八項行動的要義。在百年未有之大變局下，增強團結韌性、共商合作發展是推進八項行動落實落地的前提。除本報告第二章所述的政治、經濟等方面風險外，“一帶一路”還需警惕個別國家在全球範圍內的系統性負面輿論宣傳。此類宣傳持續炒作“一帶一路”是“債務陷阱”“新殖民主義”“制度輸出”等謬論，抹黑和唱衰共建“一帶一路”，甚至通過滲透和干預共建國家內政等方式，破壞共建“一帶一路”存量成果，阻礙相關建設項目進程，毒化共建“一帶一路”的政治社會氛圍，產生諸多負面影響。歐洲智庫布魯蓋爾研究所2023年4月發布的一份報告顯示，“一帶一路”國際形象總體正面，但也不乏負面雜音，這與一些勢力的推動密切相關。對此，共建國家應合作應對外部風險，特別是針對個別國家對“一帶一路”的抹黑攻擊，更要凝聚加強內部共識，予以及時有效的因應回擊。正如波赫前總統姆拉登·伊萬尼奇所說，西方國家對於共建“一帶一路”倡議的本質存在許多偏見，有必要糾正和消除這種成見。

——推動經營主體加強風險防控

經營主體是實施八項行動的重要力量。推進八項行動，應推動經營主體增強安全意識，將政治、經濟、文化等方面的風險作為確立項目的參考。分析顯示，當前“一帶一路”國際工程建設越來越向價值鏈高端發展，探索“投建營一體化”模式，這對企業運營管理以及風險管控能力提出了新要求，需確保項目符合法律合規、財務可靠、環境可持續、社會有益等指標。在實踐中，已有大型能源企業等主體認識到，按照市場化國際規則和當地法律進行項目決策和運作，才能保證“一帶一路”項目合作的可持續性。

3.4完善合作機制，助力八項行動見實見效

完善合作機制是推進八項行動落實的保障。推進八項行動，要繼續夯實立體互聯互通機制，深化貿易投資合作機制，築牢民心相通機制，完善綠色發展機制，健全協商協同對接機制。

夯實立體互聯互通合作機制，就是要在現有基礎上，繼續以經濟走廊為引領，以大通道和信息高速公路為骨架，以鐵路、公路、機場、港口、管網為依託，將交通、能源、信息網路與產業有機結合，進一步實現提質增效。

深化貿易投資合作機制，就是要通過探索深化自由貿易區建設、最佳化投資環境等方式，形成更加緊密的產業鏈、供應鏈關係。

築牢民心相通機制，就是要對“一帶一路”軟能力建設給予更多關注，增強文化、旅遊、教育、民間等方面的互動，形成“一帶一路”多元互動的人文交流大格局。

完善綠色發展機制，就是要強化綠色機制基石，支持綠色投融資項目，加強自然災害防治和應急管理國際合作，讓共建“一帶一路”的底色更加鮮亮。

健全協商協同對接機制，就是要加快建立和完善共建“一帶一路”合作工作協調機制，強化已建成的“一帶一路”平台合作功能，不斷總結合作成效，及時協調解決合作中的困難和問題。

結語

中國國家主席習近平在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出，“一帶一路”倡議提出的初心，是借鑑古絲綢之路，以互聯互通為主線，同各國加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，為世界經濟成長注入新動能，為全球發展開闢新空間，為國際經濟合作打造新平台。八項行動，正是中國在新階段支持高質量共建“一帶一路”的具體體現，承載著世界對和平發展的追求、對美好生活的嚮往、對交流互鑒的渴望。

共建“一帶一路”源自中國，成果和機遇屬於世界。一年來，八項行動的豐碩成果，為“一帶一路”第二個十年建設奠定良好開局。期待共建國家攜手前行，弘揚“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，繼續深化“一帶一路”國際合作，持續推進八項行動，迎接共建“一帶一路”更高質量、更高水平的新發展，推動實現世界各國的現代化，共同推進構建人類命運共同體！

編寫說明與致謝

《八項行動奠定“一帶一路”新十年良好開局》智庫報告課題組由新華通訊社社長、新華社國家高端智庫學術委員會主任傅華任組長，新華通訊社總編輯呂岩松任副組長，新華通訊社副總編輯任衛東任執行副組長。課題組成員包括劉剛、潘海平、陳芳、鄒偉、崔峰、曹文忠、李月、陳瑜、劉華、程征、李桃、鄭明達、陳煒偉、史春姣、丁蕾、曹家寧、趙熠煊、梁洽聞等。

課題自2024年上半年啟動以來，歷時半年多採訪、調研、撰寫、修改、審校完成。在報告寫作和發布過程中，“一帶一路”高質量發展學術論壇主席白春禮、中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲、中國科學院國際合作局局長劉衛東、北京大學區域與國別研究院副院長。

翟崑、中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文、中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長王義桅、華僑大學海上絲綢之路研究院院長許培源、香港人文社會研究所教授宗樹人等專家學者給予了多方面的幫助和指導，在此一併表示誠摯謝意。

內容解讀

此次發布的《八項行動奠定共建“一帶一路”新十年良好開局》智庫報告，是新華社課題組在合作委員會的大力支持下，廣泛調研、深入研討，形成的“一帶一路”最新研究成果。新華社將與國內外智庫一道，不斷完善合作委員會平台機制，為高質量共建“一帶一路”貢獻智慧和力量。

智庫報告分3章，總計1.7萬字，從八項行動推動高質量共建“一帶一路”邁上新起點、打造新機遇、開啟新征程三方面切入，通過詳實數據、生動案例、豐富細節，系統梳理了習近平主席宣布中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動一年來取得的各項成效。闡釋共建“一帶一路”可以成為構建開放型經濟的壓艙石，成為推動各國共同增長的發動機，成為實現世界現代化的加速器，向國際社會生動描繪了共建“一帶一路”第二個“金色十年”的光明前景。