《全國煤電機組改造升級實施方案》是為貫徹落實《中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，進一步降低煤電機組能耗，提升靈活性和調節能力，提高清潔高效水平，促進電力行業清潔低碳轉型，助力全國碳達峰、碳中和目標如期實現制定的實施方案。由國家發展改革委、國家能源局於2021年10月29日印發實施。
基本介紹
- 中文名：全國煤電機組改造升級實施方案
- 印發機關：國家發展改革委、國家能源局
- 印發日期：2021年10月29日
- 發文字號：發改運行〔2021〕1519號
印發信息,方案全文,
印發信息
國家發展改革委 國家能源局關於開展全國煤電機組改造升級的通知
發改運行〔2021〕1519號
各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（工信委、工信廳）、能源局，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出能源監管機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤集團有限公司：
為認真貫徹落實《中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，推動能源行業結構最佳化升級，進一步提升煤電機組清潔高效靈活性水平，促進電力行業清潔低碳轉型，助力全國碳達峰、碳中和目標如期實現，國家發展改革委、國家能源局會同有關方面制定了《全國煤電機組改造升級實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現印發你們，請遵照執行。現將有關落實事項通知如下：
一、高度重視。我國力爭實現2030年前碳達峰和努力爭取2060年前碳中和的目標，對最佳化能源結構和煤炭清潔高效利用提出了更高要求。煤電機組改造升級是提高電煤利用效率、減少電煤消耗、促進清潔能源消納的重要手段，對推動碳達峰碳中和目標如期實現具有重要意義。各地、各企業要高度重視，將煤電機組改造升級作為一項重要工作抓好抓實抓細，切實提高煤電機組運行水平。
二、紮實推進。各地政府主管部門要會同有關方面，完整、準確、全面貫徹新發展理念，按照《實施方案》要求，科學確定本地煤電機組改造升級目標和實施路徑，研究制定本省（區、市）煤電機組改造升級實施方案，於11月底前報送國家發展改革委、國家能源局，經國家發展改革委、國家能源局組織第三方綜合評估論證後，於年底前形成操作性實施方案。
三、加強統籌。各地在推進煤電機組改造升級工作過程中，需統籌考慮煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造製造，實現“三改”聯動。同時，要合理安排機組改造時序，保證本地電力安全可靠供應。
四、完善政策。各地要結合本地實際，在財政、金融、價格等方面健全完善相關政策，對煤電機組改造升級工作予以支持，提高企業改造積極性，保證改造工作平穩推進。
五、明確分工。各地要明確牽頭部門，與相關部門明確責任分工形成合力，共同推進煤電機組改造升級工作。中央發電企業要與各地政府主管部門做好充分溝通，保證集團煤電機組改造升級工作與地方有效銜接。電網企業要合理安排煤電機組檢修方案，保證各地煤電機組改造過程中電網安全平穩運行。
附屬檔案：全國煤電機組改造升級實施方案
國家發展改革委
國 家 能 源 局
2021年10月29日
方案全文
全國煤電機組改造升級實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，進一步降低煤電機組能耗，提升靈活性和調節能力，提高清潔高效水平，促進電力行業清潔低碳轉型，助力全國碳達峰、碳中和目標如期實現，制定全國煤電機組改造升級實施方案如下。
一、充分認識煤電機組改造升級的重要意義
電力行業是煤炭消耗的主要行業之一，是國家節能減排工作重點管控行業。“十一五”“十二五”“十三五”期間，電力行業按照國家的要求和部署，深入實施煤電節能減排升級改造，火電供電煤耗持續下降。2020 年全國 6000 千瓦及以上火電廠供電煤耗為 305.5克標準煤/千瓦時，比 2015 年下降 9.9 克/千瓦時，比 2010 年下降27.5 克/千瓦時，比 2005 年下降 64.5 克/千瓦時。以 2005 年為基準年，2006—2020 年，供電煤耗降低累計減少電力二氧化碳排放 66.7億噸，對電力二氧化碳減排貢獻率為 36%，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長。與此同時也要看到，目前我國發電和供熱行業
二氧化碳排放量占全國排放量的比重超過 40%，是全國二氧化碳排放的重點行業。因此，進一步推進煤電機組節能降耗是提高能源利用效率的有效手段，對實現電力行業碳排放達峰，乃至全國碳達峰、碳中和目標具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關係，推行更嚴格能效環保標準，推動煤電行業實施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造製造“三改聯動”，嚴控煤電項目，持續最佳化能源電力結構和布局，深入推進煤電清潔、高效、靈活、低碳、智慧型化高質量發展，努力實現我國煤電行業碳達峰目標。
（二）基本原則。
堅持底線思維，確保電力安全。堅守能源電力安全穩定供應底線，統籌好發展和安全、增量和存量的關係，準確把握併科學發揮煤電的兜底保障作用和靈活調節能力，為加快構建以新能源為主體的新型電力系統做出積極貢獻。
堅持統籌聯動，實現降耗減碳。統籌推進節能改造、供熱改造和靈活性改造，鼓勵企業採取先進技術，持續降低碳排放、污染物排放和能耗水平，提供綜合服務，實現角色轉變，不斷提升清潔低碳、高效靈活發展能力。
堅持政策引導，合理把握節奏。進一步完善鼓勵企業改造的產業政策、市場機制和配套措施，合理保障煤電企業存續發展條件。
堅持分類施策、分企施策、一廠一策、一機一策，指導企業科學編制改造方案，並結合電力供需情況合理把握節奏、穩妥有序實施。
堅持市場導向，經濟技術可行。優先推廣使用成熟適用技術進行煤電節能減排改造，進一步加強新裝備、新技術研發和試驗示範工作，推動行業整體節能降耗。充分尊重企業市場主體地位，制定切實可行的改造目標和任務，統籌兼顧安全、技術和經濟目標。
（三）主要目標。
全面梳理煤電機組供電煤耗水平，結合不同煤耗水平煤電機組實際情況，探索多種技術改造方式，分類提出改造實施方案。統籌考慮大型風電光伏基地項目外送和就近消納調峰需要，以區域電網為基本單元，在相關地區妥善安排配套煤電調峰電源改造升級，提升煤電機組運行水平和調峰能力。按特定要求新建的煤電機組，除特定需求外，原則上採用超超臨界、且供電煤耗低於 270 克標準煤/千瓦時的機組。設計工況下供電煤耗高於 285 克標準煤/千瓦時的濕冷煤電機組和高於 300 克標準煤/千瓦時的空冷煤電機組不允許新建。到 2025 年，全國火電平均供電煤耗降至 300 克標準煤/千瓦時以下。
節煤降耗改造。對供電煤耗在 300 克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，應加快創造條件實施節能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，並視情況將具備條件的轉為應急備用電源。“十四五”期間改造規模不低於 3.5 億千瓦。供熱改造。鼓勵現有燃煤發電機組替代供熱，積極關停採暖和工業供汽小鍋爐，對具備供熱條件的純凝機組開展供熱改造，在落實熱負荷需求的前提下，“十四五”期間改造規模力爭達到 5000 萬千瓦。
靈活性改造製造。存量煤電機組靈活性改造應改盡改，“十四五”期間完成 2 億千瓦，增加系統調節能力 3000—4000 萬千瓦，促進清潔能源消納。“十四五”期間，實現煤電機組靈活製造規模1.5 億千瓦。
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