全國婦聯改革方案

《全國婦聯改革方案》是為了全面推進全國婦聯改革，引領帶動各級婦聯組織改革，努力提高為黨做好婦女工作的能力和水平，開創婦聯工作新局面而制定的法規，2016年9月，中共中央辦公廳印發了《全國婦聯改革方案》，自2016年9月起實行。

基本介紹

• 中文名：全國婦聯改革方案
• 發布機構：中共中央辦公廳
• 發布日期：2016年9月
• 實施日期：2016年9月

政策全文

2016年9月，中共中央辦公廳印發了《全國婦聯改革方案》。《方案》強調，婦女工作是黨的民眾工作的重要組成部分。婦聯組織是黨領導下的人民團體，是黨和政府聯繫婦女民眾的橋樑和紐帶，是黨開展婦女工作最可靠最有力的助手。必須抓住全面深化改革重大歷史機遇，以強烈的責任擔當和自我革新勇氣，全面推進全國婦聯改革，引領帶動各級婦聯組織改革，努力提高為黨做好婦女工作的能力和水平，開創婦聯工作新局面。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰略，對婦女事業和婦聯工作作出重要部署、提出明確要求，把婦聯改革作為全面深化改革重要組成部分進行謀劃和部署。習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示，為全國婦聯改革指明了前進方向、提出了明確要求、提供了根本遵循。中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央書記處辦公會議分別審議了《方案》。

《方案》明確了全國婦聯改革的指導思想、基本原則、目標要求。《方案》提出，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關於新時期婦女工作的重要指示精神，站在鞏固黨執政的階級基礎和民眾基礎的政治高度，牢牢把握保持和增強政治性先進性民眾性總體要求，牢牢把握中國特色社會主義群團發展道路“六個堅持”基本要求，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮鬥的婦女運動時代主題，牢牢把握婦聯工作在決勝全面建成小康社會大局中的定位，從根本上解決存在的突出問題，著力推進婦聯組織和工作改革創新，團結引導廣大婦女聽黨話、跟黨走，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，在協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的征程中充分發揮半邊天作用。全國婦聯改革必須堅持黨的領導，堅持正確方向，堅持先進引領，堅持婦女為本，堅持問題導向，通過改革建立完善覆蓋廣泛的組織體系、精幹高效的運行機制、緊接地氣的載體方式、愛崗敬業的幹部隊伍，把婦聯組織建設得更加充滿活力、堅強有力，更好地肩負起黨賦予的光榮使命，更好地發揮黨和政府聯繫婦女民眾的橋樑和紐帶、國家政權的重要社會支柱、婦女利益代表者維護者的作用。

《方案》從7個方面提出了改革措施。第一，改進全國婦聯領導機構人員構成、運行機制和機構設定。增強全國婦女代表大會和全國婦聯執委會、常委會的廣泛性代表性，在全國婦女代表大會代表和全國婦聯領導機構中，明顯提高各族各界、各行各業勞動婦女和知識女性中的優秀代表比例；完善全國婦女代表大會代表和全國婦聯執委會、常委會工作制度，提高工作科學化水平；調整最佳化全國婦在線上關部門職能，改革全國婦聯直屬單位設定。

第二，改革全國婦在線上關幹部選拔任用方式和管理制度。打造專職、掛職、兼職相結合的機關幹部隊伍，打破年齡、學歷、身份壁壘，注重基層一線工作經歷、民眾工作經歷，不拘一格從基層、各個領域選用優秀人才，形成一支以專職幹部為骨幹力量、掛職兼職幹部為重要支撐的充滿活力的全國婦在線上關幹部隊伍。改進機關幹部工作作風，建立婦聯幹部直接聯繫婦女民眾制度，使全國婦在線上關幹部深入基層一線、深入婦女民眾常態化、制度化，切實將婦情民意掌握在基層，把為普通婦女民眾服務的工作落實到基層。

第三，創新動員婦女服務大局的載體和方式。創新思想教育方式，切實把對婦女民眾的思想政治引領貫穿於婦聯工作全過程和各方面，持續不斷地向廣大婦女深入宣傳習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，引領婦女聽黨話、跟黨走，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，築牢理想信念、創造出彩人生。創新“巾幗建新功·共築中國夢”主題實踐活動，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，提升“巾幗建功”、“巾幗文明崗”等工作品牌，引導婦女適應經濟發展新常態，投身大眾創業、萬眾創新熱潮，參與供給側結構性改革，為經濟社會發展貢獻半邊天力量。創新婦聯家庭工作，積極引導婦女和家庭踐行社會主義核心價值觀，常態化推進“尋找最美家庭”活動，改進“五好家庭”評選表彰方式，推動在黨政機關幹部中開展家風建設，創新親職教育工作方式，以好的家風支撐起好的社會風氣。

第四，提高服務婦女、維護婦女合法權益能力。拓寬婦女有序民主參與渠道，代表婦女積極參與人大、政府、政協各類協商，加強對婦女的法治宣傳教育和民族團結教育，推動在城鄉社區“婦女之家”普遍建立婦女議事會，組織婦女開展市民公約、鄉規民約制定修訂等議事協商活動。創新婦聯維權工作，哪裡的婦女民眾合法權益受到侵害，哪裡的婦聯組織就要主動作為，及時表明態度、發出聲音、採取行動，切實做好依法維護婦女權益工作。深化特殊困難婦女兒童幫扶工作，創新開展對留守流動婦女兒童、貧困婦女、殘疾婦女等的關愛幫扶工作，努力為她們辦實事、解難事，切實把黨和政府的關懷及時送到困難婦女兒童身邊。建立依靠婦女民眾推進婦聯工作的運行方式，以婦女民眾參與率、滿意率、受益率為重點，探索委託第三方開展婦聯工作評估，使婦女民眾真實感受到婦聯改革的成效，有更多的獲得感。

第五，做強基層，夯實基礎。創新基層組織設定，積極推動在城鄉社區普遍建婦聯，重點抓好鄉鎮（街道）婦聯組織建設，推動在新領域新階層新群體中形式多樣地建立婦女組織，指導城鄉社區婦聯組織向婦女生活最小單元紮根。壯大基層工作力量，把活躍在城鄉社區、熱心婦女工作的各類女性人才充分吸納到基層婦聯組織和工作隊伍中來。發揮基層陣地作用，指導各地婦聯將“婦女之家”建設向各領域延伸，切實做到哪裡婦女民眾集中，就把“婦女之家”建到哪裡，把婦女工作做到哪裡。加強對女性社會組織的聯繫引導，培育扶持專業類、公益類、服務類女性社會組織，加強政治引領、示範帶動和聯繫服務。探索基層婦聯與其他基層群團組織資源整合、協同發力的服務模式。

第六，打造“網上婦女之家”。實施婦聯上網工程。暢通網上聯繫婦女渠道，建好用好全國婦聯旗艦網站特別是“女性之聲”微信、微博、移動客戶端，充分運用網路和新媒體建立與各族各界、各行各業婦女民眾的廣泛聯繫。建設婦聯網上工作新平台，指導各級婦聯普遍建設網路終端，構建聯繫網、工作網、服務網整體合一的“網際網路+婦聯”工作新格局。主動開展網上輿論鬥爭，為構建清朗網路空間發揮積極作用。

第七，切實加強黨的領導。落實黨建帶婦建制度，推動把婦建工作納入黨委黨建工作總體格局，同部署、同落實、同督導，提高婦建工作在黨建工作考核中的比重。選好配強婦聯領導班子，加大婦聯幹部培養選拔使用交流力度。對基層婦聯組織的經費補貼應該落實到位，按人頭劃撥的經費重點向基層傾斜。推動將黨的婦女工作理論和男女平等基本國策納入黨政領導幹部教育培訓規劃和教學內容安排。充分發揮全國婦聯黨組領導核心作用，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，切實加強黨風廉政建設，紮實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，自覺嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、民眾紀律、工作紀律、生活紀律，確保黨的理論、路線方針政策和黨中央重大決策部署在婦聯繫統、婦聯工作中不折不扣貫徹落實。堅持婦聯以同級黨委領導為主、接受上級婦聯雙重領導，加強與省級黨委溝通協調，推動解決省級婦聯工作中遇到的困難和問題。

《方案》要求，要強化統籌安排，加強思想引導，堅持循序漸進，認真監督檢查，分步有序實施改革任務，確保各項改革措施落實到位、取得實效。

內容解讀

2016年9月，中共中央辦公廳印發了《全國婦聯改革方案》，標誌著在黨的領導下全國婦聯改革進入全面實施階段。日前，全國婦聯負責人就有關改革情況回答了新華社記者提問。

問：請談談全國婦聯改革的重要意義？

答：全國婦聯改革是全面深化改革的重要內容，是加強和改進黨的群團工作、深化群團改革的重要組成部分，是黨中央確定的一項重大改革任務。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視婦女事業和婦聯工作。習近平總書記親自同全國婦聯新一屆領導班子集體談話並發表重要講話，親自主持去年9月我國與聯合國婦女署共同舉辦的全球婦女峰會並作重要講話，多次就全國婦聯工作作出重要指示、提出明確要求，為新時期婦聯工作創新發展提供了重要思想指引。黨中央作出加強和改進黨的群團工作、深化群團改革的重大決策部署後，習近平總書記把全國婦聯改革放在全面深化改革的總盤子中、群團改革的大框架下進行總體設計，多次主持會議研究，深刻闡明全國婦聯改革的基本遵循、主要任務、實踐路徑和工作要求，為我們推進改革指明了前進方向、提供了強大思想武器。

深化婦聯改革是時代發展的必然要求，是勢在必行的關鍵抉擇，是把婦聯組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力的必由之路。婦聯組織是我們黨親自締造和直接領導的人民團體。在革命、建設和改革開放各個歷史時期，婦聯組織始終牢記光榮使命，動員引領廣大婦女回響黨的號召、投身黨的事業，為夯實黨執政的婦女民眾基礎發揮了重要作用。新形勢下，婦聯組織的工作環境、任務、對象等都發生了深刻變化，面臨的新情況、新問題、新考驗前所未有。從發展大局看，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢推向前進，必須凝聚起包括婦女在內的億萬人民團結奮進的強大力量。如何通過有效的手段、方法、載體和途徑，把占人口一半的婦女最廣泛最緊密地團結在黨的周圍，更好地為大局服務，迫切需要婦聯改革。從婦女群體看，當前，婦女思想觀念、價值取向、利益訴求、就業方式、生活方式日益多元，社會流動加快，群體分化明顯，如何把握不同婦女特點，根據不同婦女需求，更好地為婦女服務，迫切需要婦聯改革。從婦聯自身看，面對形勢發展變化，婦聯組織在思想觀念、體制機制、組織架構、方式方法、能力素質等方面還有許多不適應。如何解決這些問題，更好地發揮黨和政府聯繫婦女民眾的橋樑紐帶作用，當好黨開展婦女工作最可靠最有力的助手，迫切需要婦聯改革。

《全國婦聯改革方案》以中辦檔案印發，這是婦聯組織的重大歷史機遇，是對我們的極大鼓舞和鞭策。我們要把組織落實改革方案、有力有序推進改革實踐作為向以習近平同志為總書記的黨中央看齊的自覺行動，把黨中央的重視和關懷轉化為推進婦聯改革的強大動力，在“眾星拱月”這一黨的群團工作總體格局中，更好履行婦聯組織使命，充分發揮婦聯組織作用。

問：請問謀劃和推進全國婦聯改革有哪些總體考慮？

答：主要有五方面考慮。一是堅持正確方向。全國婦聯改革必須堅持黨的領導，把政治性作為婦聯組織的靈魂，深入貫徹習近平總書記對群團改革特別是婦聯改革提出的一系列新思想新要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持中國特色社會主義群團發展道路，切實承擔起引領廣大婦女聽黨話、跟黨走的政治任務，堅守婦聯工作的政治標準，確保改革始終沿著黨指引的正確方向前進。

二是堅持先進引領。全國婦聯改革必須把先進性作為履行職責使命的重要著力點，創新組織婦女、宣傳婦女、教育婦女、引導婦女工作，引領廣大婦女堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，緊跟黨走在時代前列，在發展改革穩定第一線建功立業，為全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢發揮半邊天作用。

三是堅持婦女為本。全國婦聯改革必須把民眾性作為婦聯組織和工作的根本特點，堅持聯繫和服務婦女民眾的工作生命線，把握婦女民眾所需所急所盼，更多關注關心關愛普通婦女民眾，建立健全聯繫和服務婦女民眾的長效機制，切實把婦聯組織建設成為婦女民眾信賴和依靠的“婦女之家”，使婦聯幹部真正成為婦女民眾的貼心“娘家人”。

四是堅持問題導向。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。全國婦聯改革必須在解決突出問題上下功夫，聚焦制約自身發展最突出的矛盾，聚焦婦女民眾反映最強烈的問題，找準改革的主攻方向和著力點，在重點領域和關鍵環節上持續用勁發力，使解決問題真正成為籌劃改革的出發點、推進改革的牽引器、檢驗改革的試金石。

五是堅持從實際出發。婦聯工作的對象涵蓋各族各界、各行各業婦女，具有廣泛的民眾性和工作的獨特性。全國婦聯改革必須結合自身實際探尋發展路徑，既體現群團改革的共性，又彰顯婦女民眾組織自身的個性，努力走符合中央精神、體現時代要求、具有婦聯特點的改革之路。

問：請介紹一下全國婦在線上關改革有哪些舉措？

答：貫徹落實習近平總書記提出的群團領導機關要改革和改進機關機構設定、管理模式、運行機制的要求，全國婦在線上關的改革重點從五個方面展開。

一是著眼於增強廣泛性和代表性，改進全國婦聯領導機構人員構成。這方面改革的關鍵在於更多把各族各界、各行各業特別是基層女性中的優秀代表人物充實到全國婦聯的領導機構中來。從全國婦女代表大會和全國婦聯執委會、常委會、兼職副主席的人員構成來看，各族各界、各行各業勞動婦女和知識女性中的優秀代表比例還不高。通過改革，到2018年召開中國婦女十二大時，全國婦女代表大會代表、全國婦聯執委、全國婦聯常委、全國婦聯兼職副主席中各族各界、各行各業勞動婦女和知識女性的優秀代表比例將分別達到60%、30%、20%和40%。

二是著眼於理順職能和創新機制，改革全國婦在線上關機構設定。針對目前全國婦在線上關存在的部門職能交叉、力量分散、對基層多頭指揮等問題，我們將對機關一些部門的職能進行調整最佳化，把加強基層組織建設、加強婦聯家庭工作、加強網上婦女民眾工作擺在更加突出的位置，減少部門之間的職能交叉，理順內部工作關係和機制，使重點工作的力量和資源更加統籌集中，更好地服務大局、服務婦女、服務基層，更好地體現全國婦聯對整個婦聯繫統的巨觀指導功能。

三是著眼於建設一支充滿生機活力的幹部隊伍，改革全國婦在線上關幹部選拔任用方式和管理制度。推進這方面改革，主要是思想上牢固樹立“敞開大門建婦聯”的觀念，堅持德才兼備、以德為先、五湖四海；路徑上打破年齡、學歷、身份壁壘，不拘一格從基層和各個領域的女性人才中選用婦聯幹部，提高全國婦在線上關局處級掛職兼職幹部比例，使更多優秀女性參與全國婦聯工作，使機關幹部隊伍結構不斷最佳化，使全國婦聯成為錘鍊提升做婦女民眾工作能力的重要陣地。

四是著眼於更有效地聯繫和服務婦女，改進全國婦在線上關幹部工作作風。轉變機關幹部工作作風是這次改革的重點，也是推進改革的重要保障。為此，我們提出了全國婦在線上關幹部到基層去、到婦女民眾中去的5項制度安排，分別是：全國婦聯領導班子成員每年用3個月左右時間深入基層開展婦女工作制度、機關幹部“雙月下基層工作周”制度、機關幹部到居住地社區婦聯報到制度、婦女需求調研製度和婦聯幹部直接聯繫婦女民眾制度。通過發揮這些制度的剛性作用，讓全國婦在線上關幹部真正走出機關、走向基層、走進婦女民眾之中，扎紮實實把婦情民意了解在基層，把問題矛盾解決在基層，把婦女工作開展在基層，把維權服務落實到基層。

五是著眼於構建“網際網路+婦聯”工作新格局，創新開展網上婦女民眾工作。在網際網路迅猛發展的今天，做好網上民眾工作，是做好新形勢下民眾工作的重要手段，對此習近平總書記高度重視，要求群團組織要下氣力開展網上工作。落實習近平總書記要求，我們把建設網上婦女工作平台、打造“網上婦女之家”作為改革的突破口，進一步建好用好全國婦聯旗艦網站特別是“女性之聲”微信、微博、移動客戶端等新媒體矩陣，打造網上綜合服務載體，主動開展網上輿論鬥爭，推進聯繫網、工作網、服務網整體合一，線上和線下兩條戰線、實體和虛擬兩大空間共同開展婦女工作。

問：請問在改革中如何更好地引領廣大婦女聽黨話、跟黨走，為黨的事業奮鬥？

答：習近平總書記把占人口一半的婦女作為黨執政的重要民眾基礎，作為推動黨和人民事業發展的重要力量，強調要注重發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面的獨特作用。我們將著眼於充分發揮婦女的“兩個獨特作用”，大力度推進婦聯工作的改革創新。

一是創新思想教育方式。堅持把對婦女民眾的思想政治引領貫穿於婦聯工作的全過程和各方面，深入學習宣傳習近平總書記系列重要講話精神，深化“我與中國夢”、“聽黨話、跟黨走、做黨的好女兒”等婦女主題宣傳教育活動，大力宣傳各具特色“最美女性”的精神風貌，引領婦女築牢理想信念、堅定“四個自信”。二是創新“巾幗建新功·共築中國夢”活動。引導各行各業婦女樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應經濟發展新常態，投身大眾創業、萬眾創新熱潮，參與供給側結構性改革，參與精準扶貧精準脫貧，參與“十三五”建設，立足本職為經濟社會發展貢獻力量。三是創新婦聯家庭工作。一方面最佳化機構設定，把目前分散在相關部門的家庭工作職能和資源整合起來，組建家庭和兒童工作部，統籌做好婦聯家庭工作；另一方面創新工作載體，改進“五好家庭”評選表彰方式，持續在全國70多萬個城鄉社區“婦女之家”常態化開展“尋找最美家庭”活動，大力推動在黨政機關幹部中開展廉潔家庭建設，創新親職教育工作方式，在以好的家風支撐起好的社會風氣中更好地發揮婦聯組織作用。

問：通過改革，全國婦聯將如何更好地服務婦女、依法維護婦女合法權益？

答：在中央黨的群團工作會議上，習近平總書記把服務民眾、維護民眾權益同履行群團組織的政治職責緊密聯繫在一起，提出了許多新的更高要求。學習領會習近平總書記重要講話，我們對服務大局與服務婦女的雙重使命、為黨分憂與為婦女民眾解難的雙重任務有了更深刻的認識和把握。

我們將著眼於履行政治職責與履行基本職能有機統一，加大維權服務的改革創新。一是加大維權服務在源頭的工作力度。利用婦聯組織代表婦女參與民主決策、民主管理、民主監督的各種渠道和協商機制，努力在法規制定、政策出台、規劃編制等關鍵環節上更好地代表和維護婦女兒童合法權益。二是加大維權服務在基層的工作力度。充分發揮基層維權服務站點、12338婦女維權服務熱線等各種維權載體和陣地的作用，推動把婦女權益問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。三是加大維權服務在婦女民眾身邊的工作力度。把婦女創業擔保貸款、婦女“兩癌”免費檢查和治療救助等項目做實、擴大覆蓋面和受益面，創新開展對留守流動婦女兒童、貧困婦女、殘疾婦女、老年婦女等的關愛幫扶工作，滿腔熱情地為她們做好事、解難事，讓廣大婦女兒童特別是困難群體在婦聯組織的貼心服務中感受黨和政府的關懷與溫暖，從而使服務婦女民眾、維護婦女民眾權益的過程成為為黨的事業凝心聚力的過程。

問：全國婦聯將採取什麼樣的改革舉措，最大限度地把觸角延伸到各族各界、各行各業婦女民眾？

答：探索以多種方式構建縱橫交織的網路化組織體系，做到哪裡有民眾、哪裡就要有自己的組織，是習近平總書記對所有群團組織提出的要求，而對於覆蓋面最廣、服務對象最多、工作領域最寬的婦聯組織來說，加強基層基礎尤為重要，是婦聯工作的固本之舉，是婦聯改革的重中之重。

針對婦聯基層基礎存在的突出問題，我們將把改革的著力點放在擴大婦聯組織和工作的有效覆蓋上。一是創新基層組織設定。重點推動在城鄉社區普遍建婦聯，抓好鄉鎮、街道婦聯組織建設，推動在新領域新階層形式多樣地建立婦女組織，激活基層婦聯組織的神經末梢，使廣大婦女在身邊就能找到婦聯組織，參加婦聯組織的活動，及時得到婦聯組織的幫助。二是壯大基層工作力量。重點發展壯大以婦聯幹部為骨幹、以婦女社會工作者和巾幗志願者等為依靠、吸引更多城鄉社區婦女參加的基層婦聯工作隊伍，廣泛發動婦女民眾做婦女工作。三是發揮基層陣地作用。重點推動在基層黨組織活動陣地等的規劃建設中統籌推進城鄉社區“婦女之家”建設，並將“婦女之家”建設向各領域延伸，讓“婦女之家”的服務功能更強、工作更活躍。四是創新基層工作運行方式。重點是建立依靠婦女民眾推進婦聯工作的運行方式，擴大讓普通婦女民眾直接參與婦聯工作的渠道，組織活動請婦女民眾一起設計、部署工作請婦女民眾一起參與、表彰先進請婦女民眾一起評議。

問：我們了解到，前段時間全國婦聯已在一些方面進行了大膽的改革探索，目前進展如何？按照黨中央要求，下一步全國婦聯黨組將怎樣領導和推進改革？

答：去年7月中央黨的群團工作會議以來，全國婦聯黨組認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，在認真研究制定改革方案的同時，緊緊圍繞增強政治性先進性民眾性，聚焦克服存在的問題，對看準的事情先改先試。

比如，針對基層工作力量不足問題，指導各地把活躍在城鄉社區的各類女性組織帶頭人和在民眾中有影響有專長的婦女吸納到基層婦聯組織工作隊伍中來，僅2015年就新增城鄉社區婦聯執委等25萬多人，最佳化了基層隊伍結構，壯大了基層工作力量。又比如，針對克服機關化行政化問題，創新全國三八紅旗手推評方式，拿出一定名額面向社會開放，吸引140多萬人次網民參與投票，2000多萬人次網民關注此事，增強了推評工作的互動性，擴大了全國三八紅旗手的社會影響力。再比如，針對運用網路開展工作不夠的問題，專門組建網路信息傳播中心，開通“女性之聲”微博、微信、移動客戶端，婦聯繫統建立網站、微信公眾號、微博3000多個，形成了覆蓋所有省（區、市）和地市婦聯的新媒體矩陣。還比如，為進一步了解和掌握婦女民眾對婦聯工作的知曉率、參與率、滿意率、受益率，組織社會力量對婦聯重點工作進行第三方評估，為改進機關工作提供依據。這些改革舉措和成效得到了基層婦聯幹部的普遍認可和廣大婦女民眾的歡迎，也為全面推進婦聯改革探索了路徑、積累了經驗。

下一步，全國婦聯黨組將自覺堅持黨的領導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更好地履行領導和推進改革的重大政治責任。一方面，加強思想教育、加強組織領導、加強監督檢查、加強輿論宣傳，以釘釘子精神抓好《全國婦聯改革方案》的落實，努力為婦聯繫統改革樹立標桿。另一方面，加強對各地婦聯改革的指導，支持各地婦聯在黨委領導下，因地制宜推進改革，形成以上率下、上下聯動的改革新局面，向黨中央交上一份合格的改革答卷。

方案解讀

出台背景

中共中央辦公廳印發了《全國婦聯改革方案》。《方案》強調，婦女工作是黨的民眾工作的重要組成部分。婦聯組織是黨領導下的人民團體，是黨和政府聯繫婦女民眾的橋樑和紐帶，是黨開展婦女工作最可靠最有力的助手。必須抓住全面深化改革重大歷史機遇，以強烈的責任擔當和自我革新勇氣，全面推進全國婦聯改革，引領帶動各級婦聯組織改革，努力提高為黨做好婦女工作的能力和水平，開創婦聯工作新局面。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰略，對婦女事業和婦聯工作作出重要部署、提出明確要求，把婦聯改革作為全面深化改革重要組成部分進行謀劃和部署。習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示，為全國婦聯改革指明了前進方向、提出了明確要求、提供了根本遵循。中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領導小組會議、中央書記處辦公會議分別審議了《方案》。

總體要求

《方案》明確了全國婦聯改革的指導思想、基本原則、目標要求。《方案》提出，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關於新時期婦女工作的重要指示精神，站在鞏固黨執政的階級基礎和民眾基礎的政治高度，牢牢把握保持和增強政治性先進性民眾性總體要求，牢牢把握中國特色社會主義群團發展道路“六個堅持”基本要求，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮鬥的婦女運動時代主題，牢牢把握婦聯工作在決勝全面建成小康社會大局中的定位，從根本上解決存在的突出問題，著力推進婦聯組織和工作改革創新，團結引導廣大婦女聽黨話、跟黨走，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，在協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的征程中充分發揮半邊天作用。全國婦聯改革必須堅持黨的領導，堅持正確方向，堅持先進引領，堅持婦女為本，堅持問題導向，通過改革建立完善覆蓋廣泛的組織體系、精幹高效的運行機制、緊接地氣的載體方式、愛崗敬業的幹部隊伍，把婦聯組織建設得更加充滿活力、堅強有力，更好地肩負起黨賦予的光榮使命，更好地發揮黨和政府聯繫婦女民眾的橋樑和紐帶、國家政權的重要社會支柱、婦女利益代表者維護者的作用。

《方案》要求，要強化統籌安排，加強思想引導，堅持循序漸進，認真監督檢查，分步有序實施改革任務，確保各項改革措施落實到位、取得實效。

改革措施

《方案》從7個方面提出了改革措施。第一，改進全國婦聯領導機構人員構成、運行機制和機構設定。增強全國婦女代表大會和全國婦聯執委會、常委會的廣泛性代表性，在全國婦女代表大會代表和全國婦聯領導機構中，明顯提高各族各界、各行各業勞動婦女和知識女性中的優秀代表比例；完善全國婦女代表大會代表和全國婦聯執委會、常委會工作制度，提高工作科學化水平；調整最佳化全國婦在線上關部門職能，改革全國婦聯直屬單位設定。

第二，改革全國婦在線上關幹部選拔任用方式和管理制度。打造專職、掛職、兼職相結合的機關幹部隊伍，打破年齡、學歷、身份壁壘，注重基層一線工作經歷、民眾工作經歷，不拘一格從基層、各個領域選用優秀人才，形成一支以專職幹部為骨幹力量、掛職兼職幹部為重要支撐的充滿活力的全國婦在線上關幹部隊伍。改進機關幹部工作作風，建立婦聯幹部直接聯繫婦女民眾制度，使全國婦在線上關幹部深入基層一線、深入婦女民眾常態化、制度化，切實將婦情民意掌握在基層，把為普通婦女民眾服務的工作落實到基層。

第三，創新動員婦女服務大局的載體和方式。創新思想教育方式，切實把對婦女民眾的思想政治引領貫穿於婦聯工作全過程和各方面，持續不斷地向廣大婦女深入宣傳習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，引領婦女聽黨話、跟黨走，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，築牢理想信念、創造出彩人生。創新“巾幗建新功·共築中國夢”主題實踐活動，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，提升“巾幗建功”、“巾幗文明崗”等工作品牌，引導婦女適應經濟發展新常態，投身大眾創業、萬眾創新熱潮，參與供給側結構性改革，為經濟社會發展貢獻半邊天力量。創新婦聯家庭工作，積極引導婦女和家庭踐行社會主義核心價值觀，常態化推進“尋找最美家庭”活動，改進“五好家庭”評選表彰方式，推動在黨政機關幹部中開展家風建設，創新親職教育工作方式，以好的家風支撐起好的社會風氣。

第四，提高服務婦女、維護婦女合法權益能力。拓寬婦女有序民主參與渠道，代表婦女積極參與人大、政府、政協各類協商，加強對婦女的法治宣傳教育和民族團結教育，推動在城鄉社區“婦女之家”普遍建立婦女議事會，組織婦女開展市民公約、鄉規民約制定修訂等議事協商活動。創新婦聯維權工作，哪裡的婦女民眾合法權益受到侵害，哪裡的婦聯組織就要主動作為，及時表明態度、發出聲音、採取行動，切實做好依法維護婦女權益工作。深化特殊困難婦女兒童幫扶工作，創新開展對留守流動婦女兒童、貧困婦女、殘疾婦女等的關愛幫扶工作，努力為她們辦實事、解難事，切實把黨和政府的關懷及時送到困難婦女兒童身邊。建立依靠婦女民眾推進婦聯工作的運行方式，以婦女民眾參與率、滿意率、受益率為重點，探索委託第三方開展婦聯工作評估，使婦女民眾真實感受到婦聯改革的成效，有更多的獲得感。

第五，做強基層，夯實基礎。創新基層組織設定，積極推動在城鄉社區普遍建婦聯，重點抓好鄉鎮（街道）婦聯組織建設，推動在新領域新階層新群體中形式多樣地建立婦女組織，指導城鄉社區婦聯組織向婦女生活最小單元紮根。壯大基層工作力量，把活躍在城鄉社區、熱心婦女工作的各類女性人才充分吸納到基層婦聯組織和工作隊伍中來。發揮基層陣地作用，指導各地婦聯將“婦女之家”建設向各領域延伸，切實做到哪裡婦女民眾集中，就把“婦女之家”建到哪裡，把婦女工作做到哪裡。加強對女性社會組織的聯繫引導，培育扶持專業類、公益類、服務類女性社會組織，加強政治引領、示範帶動和聯繫服務。探索基層婦聯與其他基層群團組織資源整合、協同發力的服務模式。

第六，打造“網上婦女之家”。實施婦聯上網工程。暢通網上聯繫婦女渠道，建好用好全國婦聯旗艦網站特別是“女性之聲”微信、微博、移動客戶端，充分運用網路和新媒體建立與各族各界、各行各業婦女民眾的廣泛聯繫。建設婦聯網上工作新平台，指導各級婦聯普遍建設網路終端，構建聯繫網、工作網、服務網整體合一的“網際網路+婦聯”工作新格局。主動開展網上輿論鬥爭，為構建清朗網路空間發揮積極作用。

第七，切實加強黨的領導。落實黨建帶婦建制度，推動把婦建工作納入黨委黨建工作總體格局，同部署、同落實、同督導，提高婦建工作在黨建工作考核中的比重。選好配強婦聯領導班子，加大婦聯幹部培養選拔使用交流力度。對基層婦聯組織的經費補貼應該落實到位，按人頭劃撥的經費重點向基層傾斜。推動將黨的婦女工作理論和男女平等基本國策納入黨政領導幹部教育培訓規劃和教學內容安排。充分發揮全國婦聯黨組領導核心作用，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，切實加強黨風廉政建設，紮實開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，自覺嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、民眾紀律、工作紀律、生活紀律，確保黨的理論、路線方針政策和黨中央重大決策部署在婦聯繫統、婦聯工作中不折不扣貫徹落實。堅持婦聯以同級黨委領導為主、接受上級婦聯雙重領導，加強與省級黨委溝通協調，推動解決省級婦聯工作中遇到的困難和問題。