《全國基層黨建科學化的典型樣本研究》是以中央黨校前期基層黨建研究成果為基礎加以提升，內容涵蓋農村、社區、企業、機關、高校等基層黨建的各個領域，也涉及從巨觀到微觀、從縣域到農村的各個層次，這些成果多數得到過中央有關領導的充分肯定或批示，並且進入中央黨校不同班次的課堂，有著廣泛的影響。通過對近年來一些地方基層黨建新經驗的介紹和評析，力求比較全面、系統、深入的揭示出推進基層黨建科學化的普遍性問題、規律性經驗和前瞻性研究。
基本介紹
- 中文名：全國基層黨建科學化的典型樣本研究
- 出版社：陝西出版集團,陝西人民出版社
- 頁數：206頁
- 開本：16
- 作者：王金柱
- 出版日期：2012年7月1日
- 語種：簡體中文
- ISBN：9787224102659
內容簡介,作者簡介,圖書目錄,後記,序言,名人推薦,
內容簡介
《全國基層黨建科學化的典型樣本研究》編輯推薦：中共中央黨校黨建教研部主任王長江教授作序推薦，全國基層黨建新經驗的重要成果。“基層組織建設年”黨員培訓首選讀本，建設學習型黨組織、開展“爭先創優”活動的參考讀物
作者簡介
王金柱，經濟學博士，現為中共中央黨校黨建部教授，基層黨建教研室主任，中央黨校黨建研究領域資深學者。他出版多部著作，其中主要著作：《農村社區化發展與鞏固黨的執政基礎》（擔任課題組副組長），作為山東諸城的經驗總結，成為中組部推薦用書，並予以高度評價。
圖書目錄
第一章圍繞黨建科學化推進基層黨建創新1
一、十六大以來基層黨建方面的新進展2
二、推進基層黨建科學化的若干重點12
第二章讓農民在黨的領導下組織起來——河北省肅寧縣農村治理模式的新探索23
一、現階段農村治理和發展中面臨的“瓶頸”24
二、肅寧縣探索農村治理和發展的基本經驗26
三、肅寧縣農村治理和發展模式的主要啟示30
第三章新的歷史起點上鄉村變遷的先聲——山東省諸城市黨組織引領農村社區化建設實踐33
一、農村社區化建設的主要做法34
二、農村社區化建設中基層黨建的改革創新35
三、農村社區化建設中的城鄉經濟“接軌”36
四、農村社區化建設中的城鄉文化“接軌”38
五、農村社區化建設中的基礎設施“接軌”39
六、農村社區化建設中的民生工程“接軌”40
七、諸城農村社區化建設的經驗與啟示41
第四章社區“大黨委”制給力社會管理創新——濰坊市奎文區提高社會管理科學化水平的新探索44
一、構建社區“大黨委”制為核心的新型社會管理體制45
二、社區“大黨委”領導下社區管理創新的具體措施48
三、奎文實踐對提高城市社區管理科學化水平的啟示53
第五章國有企業的最大特色和獨特優勢——國企高管解析企業黨的建設58
一、黨對企業領導的主要實現形式59
二、黨組織發揮政治核心作用的基本前提62
三、黨組織與法人治理結構結合的制度安排65
四、黨的領導與法人治理結構運行中的規則兼容67
五、國企高管對黨建現狀和科學化的全面解讀70
第六章科學發展觀引領國企黨建創新——中國鋁業廣西分公司黨建創新的實踐經驗79
一、緊扣國有企業黨建的特點和難點80
二、科學發展是創新黨建的立足點81
三、黨組織是企業的政治“主心骨”85
四、黨員是企業的“第一人力資源”87
五、內外和諧是企業效益的“源泉”89
第七章以黨建創新破解企業改制難題——遼河油田公司黨建創新的實踐經驗91
一、以企業黨建破解改制難題91
二、與時俱進服務好“第一要務”94
三、求真務實抓好“第一責任者”98
四、拓寬思路開發好“第一資源”99
五、面向市場打造好“第一品牌”100
六、以人為本把握好“第一信號”101
七、遼河油田黨建創新的幾點啟示103
第八章整合執政資源推進非公企業黨建——甘肅省非公企業黨建的創新與啟示108
一、創新非公企業黨建工作領導體制109
二、確保非公企業黨組織和黨的工作有效覆蓋110
三、形成黨組織和黨員發揮作用的長效機制112
四、甘肅省非公企業黨建探索的若干啟示115
第九章提高機關黨建科學化水平的基本走向——貴州省遵義市服務型黨組織建設的新啟示117
一、機關黨建科學化面臨的深層次問題118
二、遵義創建機關服務型黨組織的主要做法124
三、遵義創建機關服務型黨組織的主要啟示128
第十章圍繞核心價值建設創新高校黨建工作——遼寧大學黨建創新的實踐與啟示131
一、新時期高校黨建面臨的突出問題132
二、遼大黨建創新的基本做法及特點138
三、遼大高校黨建創新的經驗和啟示145
第十一章政德建設帶動基層黨建新突破——河北省滄縣政德建設的新經驗150
一、以政德建設帶動縣域黨建新突破150
二、以政德建設豐富和創新思想建設152
三、確立農村基層幹部政德新標準156
四、以政德建設強化幹部隊伍建設162
五、以政德建設夯實黨風廉政建設169
第十二章夯實基層黨組織凝聚人心的精神基礎——“右玉精神”對黨長期科學執政的深刻啟示173
一、始終占領精神文化“制高點”是立黨之本174
二、右玉精神濃縮了黨的優良傳統和核心價值176
三、右玉的事跡和精神對長期執政的重要啟示178
第十三章黨建責任制助推基層黨建科學化——山東省廣饒縣委落實管黨職責的新途徑182
一、以“八字理念”領航黨建工作方向183
二、以“五大機制”落實縣委管黨職責193
三、廣饒縣委落實管黨職責的時代意義198
部分參考文獻202
後記205
一、十六大以來基層黨建方面的新進展2
二、推進基層黨建科學化的若干重點12
第二章讓農民在黨的領導下組織起來——河北省肅寧縣農村治理模式的新探索23
一、現階段農村治理和發展中面臨的“瓶頸”24
二、肅寧縣探索農村治理和發展的基本經驗26
三、肅寧縣農村治理和發展模式的主要啟示30
第三章新的歷史起點上鄉村變遷的先聲——山東省諸城市黨組織引領農村社區化建設實踐33
一、農村社區化建設的主要做法34
二、農村社區化建設中基層黨建的改革創新35
三、農村社區化建設中的城鄉經濟“接軌”36
四、農村社區化建設中的城鄉文化“接軌”38
五、農村社區化建設中的基礎設施“接軌”39
六、農村社區化建設中的民生工程“接軌”40
七、諸城農村社區化建設的經驗與啟示41
第四章社區“大黨委”制給力社會管理創新——濰坊市奎文區提高社會管理科學化水平的新探索44
一、構建社區“大黨委”制為核心的新型社會管理體制45
二、社區“大黨委”領導下社區管理創新的具體措施48
三、奎文實踐對提高城市社區管理科學化水平的啟示53
第五章國有企業的最大特色和獨特優勢——國企高管解析企業黨的建設58
一、黨對企業領導的主要實現形式59
二、黨組織發揮政治核心作用的基本前提62
三、黨組織與法人治理結構結合的制度安排65
四、黨的領導與法人治理結構運行中的規則兼容67
五、國企高管對黨建現狀和科學化的全面解讀70
第六章科學發展觀引領國企黨建創新——中國鋁業廣西分公司黨建創新的實踐經驗79
一、緊扣國有企業黨建的特點和難點80
二、科學發展是創新黨建的立足點81
三、黨組織是企業的政治“主心骨”85
四、黨員是企業的“第一人力資源”87
五、內外和諧是企業效益的“源泉”89
第七章以黨建創新破解企業改制難題——遼河油田公司黨建創新的實踐經驗91
一、以企業黨建破解改制難題91
二、與時俱進服務好“第一要務”94
三、求真務實抓好“第一責任者”98
四、拓寬思路開發好“第一資源”99
五、面向市場打造好“第一品牌”100
六、以人為本把握好“第一信號”101
七、遼河油田黨建創新的幾點啟示103
第八章整合執政資源推進非公企業黨建——甘肅省非公企業黨建的創新與啟示108
一、創新非公企業黨建工作領導體制109
二、確保非公企業黨組織和黨的工作有效覆蓋110
三、形成黨組織和黨員發揮作用的長效機制112
四、甘肅省非公企業黨建探索的若干啟示115
第九章提高機關黨建科學化水平的基本走向——貴州省遵義市服務型黨組織建設的新啟示117
一、機關黨建科學化面臨的深層次問題118
二、遵義創建機關服務型黨組織的主要做法124
三、遵義創建機關服務型黨組織的主要啟示128
第十章圍繞核心價值建設創新高校黨建工作——遼寧大學黨建創新的實踐與啟示131
一、新時期高校黨建面臨的突出問題132
二、遼大黨建創新的基本做法及特點138
三、遼大高校黨建創新的經驗和啟示145
第十一章政德建設帶動基層黨建新突破——河北省滄縣政德建設的新經驗150
一、以政德建設帶動縣域黨建新突破150
二、以政德建設豐富和創新思想建設152
三、確立農村基層幹部政德新標準156
四、以政德建設強化幹部隊伍建設162
五、以政德建設夯實黨風廉政建設169
第十二章夯實基層黨組織凝聚人心的精神基礎——“右玉精神”對黨長期科學執政的深刻啟示173
一、始終占領精神文化“制高點”是立黨之本174
二、右玉精神濃縮了黨的優良傳統和核心價值176
三、右玉的事跡和精神對長期執政的重要啟示178
第十三章黨建責任制助推基層黨建科學化——山東省廣饒縣委落實管黨職責的新途徑182
一、以“八字理念”領航黨建工作方向183
二、以“五大機制”落實縣委管黨職責193
三、廣饒縣委落實管黨職責的時代意義198
部分參考文獻202
後記205
後記
黨的十六大以來、特別是十七大和十七屆四中全會之後，中央黨校黨建教研部圍繞提高黨的建設科學化水平這一主題，一手抓黨建的學理化研究，一手抓黨建的實證性研究，並把兩者有機結合起來，有效提升了黨建學科的理論性、實踐性、學術性和規範性。2009年，為了進一步深入研究黨的建設科學化這一命題，中央黨校專門設立了題為“提高黨的建設科學化水平研究”重大課題，由中央黨校常務副校長李景田擔任課題組長、黨建教研部主任王長江任執行組長。該課題下設的十個子課題，“基層黨建工作創新”是其中之一，組長由黨建原理教研室主任、本書作者王金柱擔任，成員匯集了黨建教研部在該領域最具權威的專家教授。在黨建教研部主任、副主任的直接指導和帶領下，基層黨建課題組對各地較為典型的基層黨建實踐進行了深入調研，形成較為系統的一些理論和實踐相結合的成果。這些研究成果多數得到了中央有關領導的充分肯定或批示，有的作為經典案例進入中央黨校不同班次的課堂，具有廣泛的影響。
本書正是以作者撰寫的一系列研究報告為基礎、經過系統化的拓展和深化形成的，並且補充了一些新內容以增加該書的理論維度和實踐視野。全書涵蓋農村、社區、國有企業、兩新組織、機關、高校等基層黨建的各個領域，涉及從巨觀到微觀、從縣域到農村的各個層次，力求避免陷入淺顯的經驗介紹和空泛的理論闡釋，嘗試通過對一些基層黨建新經驗的介紹和評析，比較全面、系統地揭示出推進基層黨建科學化的普遍性問題、規律性經驗和前瞻性走向；力求置身最新實踐和學科前沿，通過揭示和破解基層黨建深層次問題，提出一些對政策制定和實踐探索具有參考價值的建議或啟示。
本書出版之際，衷心感謝中央黨校黨建教研部的王長江教授、戴焰軍教授、張志明教授、張希賢教授、高新民教授、趙緒生副教授和陝西出版集團的李向晨先生等幾位領導和師友。書中吸收了一些專家學者和地方部門工作者的研究成果，在此也深表謝意！
王金柱謹識
2012年5月1日
本書正是以作者撰寫的一系列研究報告為基礎、經過系統化的拓展和深化形成的，並且補充了一些新內容以增加該書的理論維度和實踐視野。全書涵蓋農村、社區、國有企業、兩新組織、機關、高校等基層黨建的各個領域，涉及從巨觀到微觀、從縣域到農村的各個層次，力求避免陷入淺顯的經驗介紹和空泛的理論闡釋，嘗試通過對一些基層黨建新經驗的介紹和評析，比較全面、系統地揭示出推進基層黨建科學化的普遍性問題、規律性經驗和前瞻性走向；力求置身最新實踐和學科前沿，通過揭示和破解基層黨建深層次問題，提出一些對政策制定和實踐探索具有參考價值的建議或啟示。
本書出版之際，衷心感謝中央黨校黨建教研部的王長江教授、戴焰軍教授、張志明教授、張希賢教授、高新民教授、趙緒生副教授和陝西出版集團的李向晨先生等幾位領導和師友。書中吸收了一些專家學者和地方部門工作者的研究成果，在此也深表謝意！
王金柱謹識
2012年5月1日
序言
推進黨的建設科學化的原則、目標和思路（代序）
王長江
黨的十七屆四中全會提出的“黨的建設科學化”，是一個極其重要的概念，包含著十分豐富的內容。它準確地規定了新的歷史條件下黨的建設的根本任務，為今後黨的建設指明了正確的方向，必將給未來執政黨建設帶來深刻而持續的影響。正因為此，胡錦濤總書記在2011年的“七一”講話中進一步闡述了這個問題，引起人們的廣泛關注。我們認為，黨的建設科學化問題，不僅是黨的建設的重要問題，而且是無法繞過去的政治體制改革的核心問題，對解決有序民主、建立中國特色政治體制等重大問題，都是一個有效的平台和抓手，應當深度探究。
一
黨的建設科學化是我們黨根據時代變化和實踐發展提出的，反映了我們黨在黨的建設領域的與時俱進。在實踐中推進黨的建設的科學化的重任，毫無疑問地要落到各級黨組織和廣大幹部、黨員的實際行動中。
在推進黨的建設科學化方面，中央提出了明確的原則和要求，概括起來，這些原則和要求有兩大方面：就主體而言，要求黨的各級組織、黨的幹部和黨員把黨建科學化作為黨的建設理論和實踐發展的總指導；就內容而言，要求把科學化落實到黨實施領導和執政的各項實踐中，落實到黨的各項建設中。
第一，各級黨組織和廣大幹部、黨員要不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，努力以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設。提高黨的建設科學化水平，首先有一個轉變觀念的問題。承認規律，前提是承認事物既有特殊性，又有共性。承認共性，就要有開放的心態，而不能把自己封閉起來。從這個意義上講，黨建科學化問題遠不止是工作性的要求。它承載著新的思維模式，應當成為我們在黨的建設領域轉變觀念、轉換思維方式的切入點。其次，在轉變觀念的基礎上，要把黨的建設作為一項系統過程，講究統籌全局，整體推進，在理論、制度、方法上都體現科學性。要始終堅持馬克思主義理論的指導，同時廣泛吸收政治學、經濟學、社會學、管理學等學科的一切優秀成果和方法。要重視制度建設，尤其是重視制度的整體設計和頂層設計。
第二，要把科學化體現在黨的領導和黨的建設的方方面面。既然是一項系統工程，黨的建設科學化就不能局限於某個方面。既不能像改革初期那樣，指望找到一兩個“突破口”來取得立竿見影的效果；也不能就事論事，頭痛醫頭腳痛醫腳，窮於應付；更不能搞“擊鼓傳花”，迴避重點難點問題，而應對黨的建設進行全局性、戰略性的思考。胡錦濤總書記在“七一”講話中特彆強調，提高黨的建設科學化水平有五個“必須堅持”：必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平；必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來；必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義民眾觀點、自覺貫徹黨的民眾路線，始終保持黨同人民民眾的血肉聯繫；必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性；必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規範化、程式化。這五個“必須堅持”囊括了黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的方方面面，體現了黨的建設科學化的全方位性。
二
隨著我國改革的不斷深入，政治體制改革越來越成為一個繞不過去的問題。大力推進黨的建設科學化，不失為一條解決我國政治體制問題的有效路徑。黨是我國政治體制的核心。提高黨的建設的科學化程度，意味著我們抓住了政治體制改革的最根本的問題。在改革的這個根本性問題上取得進展，其餘問題不難迎刃而解。據此，黨的建設科學化的目標應當是：通過黨的建設的改革創新，不斷提升黨的能力，建設一個能及時回應社會訴求、對社會進行有效領導、社會動員能力強，能科學執政、民主執政、依法執政，組織結構合理、民主氛圍濃厚、隊伍精幹、步調一致、充滿生機和活力的馬克思主義執政黨。
實現這個宏大目標，需要對改革進行系統、整體的謀劃。我們認為，當前改革開放正在步入深水區。深水區的改革不同於初期改革的特點在於：在改革初期，可以選取整個體制的一個或若干個比較容易、能夠顯著見效的點進行突破，但在今天，已經無法找到一個真正意義上的突破口，因為各種深層次的問題已經浮出水面，盤根錯節地聯繫在一起。在這種情況下，對改革進行整體設計、頂層設計，已經變得極為必要和迫切。所謂“頂層設計”，簡言之，就是要求全面設計，為有序改革提供可供遵循的“序”。
當今改革發展中出現的大量問題，有相當一部分是由缺乏頂層設計造成的。一些部門打著改革、創新旗號收權攬權，造成權力配置失衡，既得利益蠶食公共利益，已經不是個別現象。從這個角度說，改革確實已經出現了碎片化的苗頭。正因為此，綜觀今天的改革，我們不難看到一種矛盾的現象。一方面，不少地方和部門都強調改革創新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過，令人目不暇接，有的還時不時引起媒體的熱捧；另一方面，人們似乎對改革還有諸多不滿意，不少人甚至認為，和經濟領域的改革相比，政治體制改革沒有取得實質性的進展。出現這種現象，深層次原因正是改革整體設計和規劃不到位。改革的變形和碎片化，損害和消解了改革的權威，使改革化於無形。這種狀況，令人憂慮。從這個意義上講，加強改革的整體設計、頂層設計，是從根本上遏制和削弱既得利益擴張、把他們對改革的消極影響降到最低限度之必需。
要對改革進行整體規劃、頂層設計，就需要有專門的設計機構。這個機構的職責，不是要設計一套詳盡的、對全國各地方各黨組織都適用的改革方案，而是理清改革的基本思路和方向，為改革提出一個基本框架，為各種創新嘗試劃出比較清晰的邊界，並負責對各種改革試驗進行評估。當然，設計機構不是進行頂層設計的唯一前提，在沒有正式機構的情況下，可以把充分發揮智庫的作用，作為一種有效的替代性選擇。合格智庫的前提是在進行理論研究和設計時具有相對的獨立性，應當鼓勵理論研究機構向智庫方向發展。
三
強調執政黨建設的頂層設計，就要求把黨的建設科學化作為一項系統工程來抓。黨的建設科學化應該在三個層面上同步推進和展開：理順黨和政權的關係，加強和改善黨對社會的領導，以及加強和改進黨的自身建設。
黨政關係是所有問題的核心。我們黨作為執政黨遇到的問題，以及繼續深化改革的必要性和推進黨的建設科學化的緊迫性，都首先是由此產生的。理順黨政關係，是實現黨對社會科學領導的前提，也是黨內關係和諧的前提。
理順黨政關係的關鍵是明確區分黨組織和政權組織的不同功能。黨組織是領導核心，但不是權力組織。黨組織和政權組織是領導和被領導的關係，但不應像目前這樣，變成授權者和被授權者的關係。普遍存在的由黨組織來任命或變相任命政權組織的幹部，黨委決策、政府執行等，是造成黨政不分、以黨代政的根本原因。黨的活動可以滲透在政權組織從形成到運行到監督的各個環節中，乃至黨把自己的執政骨幹直接推薦到權力崗位上去，卻不應表面上職務分開，實際上把黨變成了正式的政府系統之外的另一套政府系統，人為地造成了權力運行的邏輯不一致和矛盾。黨組織施展影響力而不代行行政權，才能既保持黨對公權力的有效控制，又防止黨免受公權力的腐蝕。
把理順黨政關係的思路推展到黨對社會的領導問題的梳理，就應當明確，實現科學領導的關鍵和著力點是去行政化。我們在計畫經濟時期形成的那套黨領導社會的方式行政化色彩太濃。表面看，藉助權力的力量，似乎是黨對社會的控制力得到了加強。但是實際上，這種體制疏遠了民眾，在黨和民眾之間設定了障礙。領導之所以不同於強制，就是因為領導是被領導者的自願服從。靠權力實現的控制，雖然得到了使民眾服從的效果，但由於這種服從忽視了心理認同，代價是巨大的。在利益驅動下，人們必然產生不同於國家利益的訴求。在這種情況下，政黨固然擔負著引導民眾的職責，但不應像計畫經濟時那樣，去壓抑人們的訴求，強求人們服從整體利益，而是首先尊重人們的訴求，站在服務的角度，努力協調和整合這些訴求，包括為他們提供足夠的用以表達訴求的渠道，如媒體、社會組織等。當前黨對社會組織和媒體的領導，都需要沿著這個方向來改革和完善。去行政化，擺脫離開權力就不會領導的習慣，才能建立黨和社會之間的良好關係，提高公眾對執政黨的認同。
同理，黨的自身建設的根本點也在努力消除由於掌權給黨內生活帶來的消極影響。執政不是幾個人的責任，也不是黨內少數人的責任，而是全黨的責任。執政也不是件容易的事情，必須動員全黨的力量，全黨貢獻智慧。但是，以往黨內機制的最大問題，恰恰是黨內參與度不夠。黨員的主體地位體現得不夠，黨員對黨內活動的熱情不夠，對黨內許多重大問題，例如輸送執政骨幹，黨的路線方針和重大決策的制定，對黨的執政活動的監督等，都缺少普通黨員參與的渠道。所有這些，一個重要的原因，就是在權力因素的作用下黨內關係出現變形，黨內平等的同志關係成了上下級關係、命令與服從關係、從屬依附關係。解決上述問題的唯一出路，就是重新梳理權責關係，把被長期顛倒的黨內關係顛倒過來，確保黨的執政骨幹向推舉他們進入政府的黨員負責，黨的代表向選舉產生他們的普通黨員負責，把掌權者的命運切實交到廣大黨員和民眾手裡。我們所說的黨內民主，應當著力挖掘這些方面的本質內容，否則，再熱鬧的民主形式也是沒有意義的。
王長江
黨的十七屆四中全會提出的“黨的建設科學化”，是一個極其重要的概念，包含著十分豐富的內容。它準確地規定了新的歷史條件下黨的建設的根本任務，為今後黨的建設指明了正確的方向，必將給未來執政黨建設帶來深刻而持續的影響。正因為此，胡錦濤總書記在2011年的“七一”講話中進一步闡述了這個問題，引起人們的廣泛關注。我們認為，黨的建設科學化問題，不僅是黨的建設的重要問題，而且是無法繞過去的政治體制改革的核心問題，對解決有序民主、建立中國特色政治體制等重大問題，都是一個有效的平台和抓手，應當深度探究。
一
黨的建設科學化是我們黨根據時代變化和實踐發展提出的，反映了我們黨在黨的建設領域的與時俱進。在實踐中推進黨的建設的科學化的重任，毫無疑問地要落到各級黨組織和廣大幹部、黨員的實際行動中。
在推進黨的建設科學化方面，中央提出了明確的原則和要求，概括起來，這些原則和要求有兩大方面：就主體而言，要求黨的各級組織、黨的幹部和黨員把黨建科學化作為黨的建設理論和實踐發展的總指導；就內容而言，要求把科學化落實到黨實施領導和執政的各項實踐中，落實到黨的各項建設中。
第一，各級黨組織和廣大幹部、黨員要不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，努力以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設。提高黨的建設科學化水平，首先有一個轉變觀念的問題。承認規律，前提是承認事物既有特殊性，又有共性。承認共性，就要有開放的心態，而不能把自己封閉起來。從這個意義上講，黨建科學化問題遠不止是工作性的要求。它承載著新的思維模式，應當成為我們在黨的建設領域轉變觀念、轉換思維方式的切入點。其次，在轉變觀念的基礎上，要把黨的建設作為一項系統過程，講究統籌全局，整體推進，在理論、制度、方法上都體現科學性。要始終堅持馬克思主義理論的指導，同時廣泛吸收政治學、經濟學、社會學、管理學等學科的一切優秀成果和方法。要重視制度建設，尤其是重視制度的整體設計和頂層設計。
第二，要把科學化體現在黨的領導和黨的建設的方方面面。既然是一項系統工程，黨的建設科學化就不能局限於某個方面。既不能像改革初期那樣，指望找到一兩個“突破口”來取得立竿見影的效果；也不能就事論事，頭痛醫頭腳痛醫腳，窮於應付；更不能搞“擊鼓傳花”，迴避重點難點問題，而應對黨的建設進行全局性、戰略性的思考。胡錦濤總書記在“七一”講話中特彆強調，提高黨的建設科學化水平有五個“必須堅持”：必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平；必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來；必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義民眾觀點、自覺貫徹黨的民眾路線，始終保持黨同人民民眾的血肉聯繫；必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性；必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規範化、程式化。這五個“必須堅持”囊括了黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設的方方面面，體現了黨的建設科學化的全方位性。
二
隨著我國改革的不斷深入，政治體制改革越來越成為一個繞不過去的問題。大力推進黨的建設科學化，不失為一條解決我國政治體制問題的有效路徑。黨是我國政治體制的核心。提高黨的建設的科學化程度，意味著我們抓住了政治體制改革的最根本的問題。在改革的這個根本性問題上取得進展，其餘問題不難迎刃而解。據此，黨的建設科學化的目標應當是：通過黨的建設的改革創新，不斷提升黨的能力，建設一個能及時回應社會訴求、對社會進行有效領導、社會動員能力強，能科學執政、民主執政、依法執政，組織結構合理、民主氛圍濃厚、隊伍精幹、步調一致、充滿生機和活力的馬克思主義執政黨。
實現這個宏大目標，需要對改革進行系統、整體的謀劃。我們認為，當前改革開放正在步入深水區。深水區的改革不同於初期改革的特點在於：在改革初期，可以選取整個體制的一個或若干個比較容易、能夠顯著見效的點進行突破，但在今天，已經無法找到一個真正意義上的突破口，因為各種深層次的問題已經浮出水面，盤根錯節地聯繫在一起。在這種情況下，對改革進行整體設計、頂層設計，已經變得極為必要和迫切。所謂“頂層設計”，簡言之，就是要求全面設計，為有序改革提供可供遵循的“序”。
當今改革發展中出現的大量問題，有相當一部分是由缺乏頂層設計造成的。一些部門打著改革、創新旗號收權攬權，造成權力配置失衡，既得利益蠶食公共利益，已經不是個別現象。從這個角度說，改革確實已經出現了碎片化的苗頭。正因為此，綜觀今天的改革，我們不難看到一種矛盾的現象。一方面，不少地方和部門都強調改革創新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過，令人目不暇接，有的還時不時引起媒體的熱捧；另一方面，人們似乎對改革還有諸多不滿意，不少人甚至認為，和經濟領域的改革相比，政治體制改革沒有取得實質性的進展。出現這種現象，深層次原因正是改革整體設計和規劃不到位。改革的變形和碎片化，損害和消解了改革的權威，使改革化於無形。這種狀況，令人憂慮。從這個意義上講，加強改革的整體設計、頂層設計，是從根本上遏制和削弱既得利益擴張、把他們對改革的消極影響降到最低限度之必需。
要對改革進行整體規劃、頂層設計，就需要有專門的設計機構。這個機構的職責，不是要設計一套詳盡的、對全國各地方各黨組織都適用的改革方案，而是理清改革的基本思路和方向，為改革提出一個基本框架，為各種創新嘗試劃出比較清晰的邊界，並負責對各種改革試驗進行評估。當然，設計機構不是進行頂層設計的唯一前提，在沒有正式機構的情況下，可以把充分發揮智庫的作用，作為一種有效的替代性選擇。合格智庫的前提是在進行理論研究和設計時具有相對的獨立性，應當鼓勵理論研究機構向智庫方向發展。
三
強調執政黨建設的頂層設計，就要求把黨的建設科學化作為一項系統工程來抓。黨的建設科學化應該在三個層面上同步推進和展開：理順黨和政權的關係，加強和改善黨對社會的領導，以及加強和改進黨的自身建設。
黨政關係是所有問題的核心。我們黨作為執政黨遇到的問題，以及繼續深化改革的必要性和推進黨的建設科學化的緊迫性，都首先是由此產生的。理順黨政關係，是實現黨對社會科學領導的前提，也是黨內關係和諧的前提。
理順黨政關係的關鍵是明確區分黨組織和政權組織的不同功能。黨組織是領導核心，但不是權力組織。黨組織和政權組織是領導和被領導的關係，但不應像目前這樣，變成授權者和被授權者的關係。普遍存在的由黨組織來任命或變相任命政權組織的幹部，黨委決策、政府執行等，是造成黨政不分、以黨代政的根本原因。黨的活動可以滲透在政權組織從形成到運行到監督的各個環節中，乃至黨把自己的執政骨幹直接推薦到權力崗位上去，卻不應表面上職務分開，實際上把黨變成了正式的政府系統之外的另一套政府系統，人為地造成了權力運行的邏輯不一致和矛盾。黨組織施展影響力而不代行行政權，才能既保持黨對公權力的有效控制，又防止黨免受公權力的腐蝕。
把理順黨政關係的思路推展到黨對社會的領導問題的梳理，就應當明確，實現科學領導的關鍵和著力點是去行政化。我們在計畫經濟時期形成的那套黨領導社會的方式行政化色彩太濃。表面看，藉助權力的力量，似乎是黨對社會的控制力得到了加強。但是實際上，這種體制疏遠了民眾，在黨和民眾之間設定了障礙。領導之所以不同於強制，就是因為領導是被領導者的自願服從。靠權力實現的控制，雖然得到了使民眾服從的效果，但由於這種服從忽視了心理認同，代價是巨大的。在利益驅動下，人們必然產生不同於國家利益的訴求。在這種情況下，政黨固然擔負著引導民眾的職責，但不應像計畫經濟時那樣，去壓抑人們的訴求，強求人們服從整體利益，而是首先尊重人們的訴求，站在服務的角度，努力協調和整合這些訴求，包括為他們提供足夠的用以表達訴求的渠道，如媒體、社會組織等。當前黨對社會組織和媒體的領導，都需要沿著這個方向來改革和完善。去行政化，擺脫離開權力就不會領導的習慣，才能建立黨和社會之間的良好關係，提高公眾對執政黨的認同。
同理，黨的自身建設的根本點也在努力消除由於掌權給黨內生活帶來的消極影響。執政不是幾個人的責任，也不是黨內少數人的責任，而是全黨的責任。執政也不是件容易的事情，必須動員全黨的力量，全黨貢獻智慧。但是，以往黨內機制的最大問題，恰恰是黨內參與度不夠。黨員的主體地位體現得不夠，黨員對黨內活動的熱情不夠，對黨內許多重大問題，例如輸送執政骨幹，黨的路線方針和重大決策的制定，對黨的執政活動的監督等，都缺少普通黨員參與的渠道。所有這些，一個重要的原因，就是在權力因素的作用下黨內關係出現變形，黨內平等的同志關係成了上下級關係、命令與服從關係、從屬依附關係。解決上述問題的唯一出路，就是重新梳理權責關係，把被長期顛倒的黨內關係顛倒過來，確保黨的執政骨幹向推舉他們進入政府的黨員負責，黨的代表向選舉產生他們的普通黨員負責，把掌權者的命運切實交到廣大黨員和民眾手裡。我們所說的黨內民主，應當著力挖掘這些方面的本質內容，否則，再熱鬧的民主形式也是沒有意義的。
名人推薦
《全國基層黨建科學化的典型樣本研究》一書是近年來黨建領域全面系統研究基層黨建實踐的一部力作，是作者多年來到全國各地深入調研和認真研究的集成之作。書中選取的案例都具有一定典型性，作者對此都做過深入的現場研究。全書形散神不散，緊扣基層黨建科學化這一題目，揭示出許多深層次的問題，對一些問題的分析入木三分，提出一些頗有見地的對策建議或重要啟示，對政策制定和實踐探索具有重要參考價值。
——蔡長水先生（著名黨建專家，原全國黨建研究會副會長、中央黨校黨建部教授、博士生導師）
《全國基層黨建科學化的典型樣本研究》一書有三大突出特點：一是實踐性強，選取了各地區、各方面有代表性的新經驗，內容既豐富又全面；二是研究性強，有深入的理論分析，有敘有議，在揭示普遍性問題、基層黨建規律和發展趨勢方面有不少創新之處；三是可讀性強，作者把最新的黨建理論研究成果融入到實踐案例之中，發揮了多學科背景和基層實踐經驗積澱的優勢，讓人既不感覺空洞枯燥，也避免了淺顯宣傳的嫌疑。
——高新民先生（黨建知名專家，中央黨校黨建部教授、博士生導師）
——蔡長水先生（著名黨建專家，原全國黨建研究會副會長、中央黨校黨建部教授、博士生導師）
《全國基層黨建科學化的典型樣本研究》一書有三大突出特點：一是實踐性強，選取了各地區、各方面有代表性的新經驗，內容既豐富又全面；二是研究性強，有深入的理論分析，有敘有議，在揭示普遍性問題、基層黨建規律和發展趨勢方面有不少創新之處；三是可讀性強，作者把最新的黨建理論研究成果融入到實踐案例之中，發揮了多學科背景和基層實踐經驗積澱的優勢，讓人既不感覺空洞枯燥，也避免了淺顯宣傳的嫌疑。
——高新民先生（黨建知名專家，中央黨校黨建部教授、博士生導師）
