內蒙古烏梁素海污染事件

烏梁素海位於內蒙古巴彥淖爾市境內，是地球同緯度最大的濕地,我國八大淡水湖之一和黃河流域最大的岸邊湖泊。2008年5月，烏梁素海曾出現面積達8萬多畝、持續近5個月的黃藻，使核心區域水面被覆蓋，水體嚴重污染。2012年5月28日至31日，《第一財經日報》調查發現昔日內蒙古第二大漁場已變成匯集工業污水和生活污水的“污水池”。

基本介紹

• 中文名：內蒙古烏梁素海污染事件
• 地點：內蒙古
• 實質：烏梁素海污染
• 對象：事件

往昔對比

塞外明珠

90年代時，烏梁素海的湖水來源主要是河套灌區各大幹渠的灌溉余水(即黃河水)和山洪補給水，不僅水質好，魚類資源也極其豐富，有鯉魚、鯽魚、鰱魚、草魚等20餘種魚類，是內蒙古自治區第二大漁場，每年魚產量達500多萬公斤，其中黃河鯉魚就占到了一半。

曾經的烏梁素海

那時的漁民，從湖裡舀一盆水就能煮魚了。烏梁素海是河套灌區水利工程的重要組成部分。它接納了河套地區90%以上的農田排水。而實際上，如果僅僅是農業排水，對烏梁素海造成的污染不會很大。

這裡是被譽為“塞外明珠”的黃河流域最大的淡水湖，烏梁素海。

“污水池”

2008年5月，烏梁素海曾出現面積達8萬多畝、持續近5個月的黃藻，使核心區域水面被覆蓋，水體嚴重污染，此事引起國務院領導的高度關注。

現在的烏梁素海

2012年5月，再次回訪烏梁素海，除了黃藻外，烏梁素海的大部分水面已經被蘆葦覆蓋。整個湖區的水質黑而腥臭。據巴彥淖爾市河套水務集團提供的資料介紹。這裡的水質常年都是“劣五類”，不僅不能飲用、澆地，甚至不能接觸皮膚。

在烏梁素海濕地水禽自然保護區的圪蘇爾核心區，黃藻的面積更大，幾乎布滿了公路兩側的水面。黃藻是一種生長在濕地的藻類植物，在溫度適宜、水體富營養化加劇時迅速生長蔓延，覆蓋水面，對水生植物、鳥類和魚類等能造成致命危害。

現在的烏梁素海

水面上漂浮著塑膠瓶等各種各樣的垃圾和數不清的死魚，不少地方泛著白沫在不到1米深的水下，龍鬚眼子菜等多年生沉水植物生長茂盛。水面上到處是一塊塊的黃藻。蘆葦在這裡瘋長，甚至連景區棧橋木板的縫隙間也鑽出一叢叢蘆葦枝葉。堤岸上到處是毒性很大的蚊蠅，叮一下，紅腫的包幾天都消退不了。

污染情況

造成極大反差的問題就在於，近20年來，包括巴彥淖爾市在內的上游縣市，都將自己的生活污水，特別是工業廢水排到了烏梁素海中。但如今，烏梁素海就是河套灌區和上游5個旗縣市的公共廁所。

據巴彥淖爾市政府委託中國環境科學院等單位編制的《烏梁素海綜合治理規劃》介紹，“近年來巴彥淖爾市工業化、城鎮化進程的加速帶來的工業廢水、城鎮生活污水以及農業退水的大量排放，導致區域生態環境惡化，富營養化和沼澤化趨勢嚴重。”

現在的烏梁素海

以2008年的數字為例，當年該區域工業廢水排放2331.2萬噸，城鎮生活污水排放2256.4萬噸，農田排水26700萬噸，養殖廢水排放2670.1萬噸。區域內COD(化學需氧量)排放量最高的污染源是工業廢水，占總排放量的34.5%。氨氮排放量最高的污染源是城鎮生活污水，占總排放量的57.4%，其次是工業廢水和畜禽養殖廢水。

區域污染物排放量已遠遠超過了烏梁素海的水環境承載力。據當地環保部門測算，2008年污染負荷入湖量分別是總氮2292.65噸、總磷247.36噸，而烏梁素海水環境承載力只有總氮722.3噸、總磷40.9噸。

巴彥淖爾市河套水務集團公布的另一組數據更為直觀：每年進入烏梁素海的水大概是3.5億到4億立方米，其中生活污水和工業廢水就有2億立方米，而烏梁素海的總庫容只有3.2億立方米。

根據巴彥淖爾市環境監測站2005年至2010年的監測資料，烏梁素海目前環境污染和生態功能退化形勢嚴峻，氨氮超標率為30.3%；底泥污染嚴重，總氮、總磷和重金屬超標，西大灘與東大灘底泥污染最重；魚類種類和數量大幅度減少，淡水漁業基地功能逐漸喪失。

黃河水污染事件

2004年6月25日，內蒙古河套灌區總排乾溝管理局因水位超過警戒線要退水，將積存於烏梁素海下游總排乾溝內約100萬立方米的造紙等污水集中下泄排入黃河，瞬間造成“6·26”黃河水污染事件。兩天后的6月28日10時，處在下游的包頭市供水總公司關閉了黃河水源總廠的取水口，直至2004年7月3日19時45分，包頭市黃河水源總廠才恢復取水，造成直接經濟損失280多萬元。

內蒙古自治區環保部門在事後查明，此次水污染事件對黃河400多公里河段造成了14天的嚴重污染，水體完全喪失使用功能。5天的斷水，讓包頭市蒙受經濟損失約1.3億元，給200多萬包頭市民生活、工作造成的影響則無法估算。這也是建國以來黃河遭遇的最大一次污染事故，污染源附近的黃河水域80%野生魚類死亡。

實際上，烏梁素海已經變成了內蒙古西部地區最大的污染物存儲池。更令人擔憂的是，這裡的污水還在不停地通過入河河道排入黃河。烏梁素海的污染狀況如果得不到改變，“6·26”黃河水污染事件有可能再次爆發。

發展與環保

工業污染

據《關於烏梁素海綜合治理規劃的諮詢評估報告》介紹，造成烏梁素海水環境污染、富營養化和沼澤化的原因是多方面的。除了農業排水含化肥量大之外，工業污染是重要原因。

該報告稱，一方面，巴彥淖爾市“產業總體技術水平低、粗放型用水模式以及區域經濟社會發展模式，造成資源消耗量大、排污水平高”。另一方面，在工業規模快速膨脹的同時，污染治理投入不足。編制上述評估報告的中國國際工程諮詢公司指出，巴彥淖爾市“污染控制和生態環境治理水平尚在發展過程中，環保設施不完善，污染治理體制機制不健全；環境保護技術設備成套化與產業化程度較低，綜合治理策略缺乏系統性、科學性和長期延續性”。

即便是已經建成的污水處理廠，運行情況也不理想。2012年5月30日上午，記者在巴彥淖爾市污水處理廠排污口看到，大量泛黃的廢水正在往幾十米外的渠道中排放。渠道里的水又黑又臭。正在100多米遠的農田裡種植西紅柿的晨光村村民周飛告訴記者，自打2002年污水處理廠投產後，周邊的空氣就臭得不行。到了前年，地下水也因為有臭味不能喝了。

巴彥淖爾市政府2011年1月25日出台的《關於促進全市污水處理廠穩定運行的實施意見》也承認，“各地污水處理廠存在著設備利用率低”等亟待解決的問題，已經嚴重影響到污水處理設施的穩定運行和效益發揮。

經濟發展

這些“不足”，與巴彥淖爾市近年來經濟發展特別是工業的高速增長形成了巨大反差。

巴彥淖爾市統計局數據顯示，僅“十一五”期間，該市規模以上工業企業就由2005年的176戶發展到266戶，中型企業由18戶發展到41戶，大型企業發展為2戶。與此同時，工業總產值從2005年的141億元發展到2010年的786億元，增長4.6倍；工業增加值從52.9億元增加到258.9億元，增長3.9倍；利稅總額從17.2億元到61.5億元，增長2.6倍。巴彥淖爾礦產資源豐富，從2002年到2009年，短短7年間，該市礦業總產值就由2.9億元增加到56.01億元，增長了19倍。

在內蒙古自治區12個盟市區排位中，巴彥淖爾市2004年排在第9位，2008年上升到第7位；從工業投資占全社會投資總量的比重看，2004年為第10位，到2008年上升到第6位。

但由於上馬的多是高能耗、高污染企業，巴彥淖爾市的生態環境也在迅速變壞。該市統計局能源科公布的一份資料稱，近年來，巴彥淖爾市高耗能行業投資快速增長，節能降耗壓力增大。2011年該市有色金屬冶煉及壓延加工業、煤炭開採和洗選業、化學原料及化學製品製造業完成投資同比分別增長90.4%、84.7%和76.6%，這些項目投產後，將對節能降耗形成巨大壓力。

據《關於烏梁素海綜合治理規劃的諮詢評估報告》介紹，目前巴彥淖爾市農產品加工、礦山與冶金、化學工業和電力等“四大支柱”產業都屬於污染較嚴重的產業，污染源按行業貢獻值分別為製造業78%，採礦業17%，電力、燃氣及水的產生和供應占5%。產業結構存在的主要問題是經濟低端發展、單位產值排污量大、污染產業所占比重較高。

反思總結

‘十二五’開局之後，各地都在為振興本地經濟描繪宏偉藍圖，巴彥淖爾市也編制了社會經濟發展規劃，涉及到工業、農業、交通運輸、旅遊、採掘等項目，但在規劃編制前，都應該開展環境影響評價，這是環保法的要求。”環保部環評司巡視員牟廣豐說，環評不是限制區域的經濟發展，而是要根據評價區域內的資源稟賦、環境容量、生態承載能力來科學合理地確定主導產業、生產力布局和經濟規模，使經濟發展和環境容量、生態承載力相適應。

“巴彥淖爾市在內蒙古自治區經濟排名是中游，勢必要進一步加快發展。在這樣的背景下，烏梁素海的污染治理無疑要增加難度。”國家發改委農經司副司長吳曉松認為，地方政府要處理好發展和保護的關係，要找到結合點，更要找到切入點。如果結合點找不到、切入點把握不準的話，發展難以加快，保護也更加困難。

巴彥淖爾遇到的問題，也在內蒙古自治區和全國其他地區不同程度地存在。

據多年從事乾旱區水環境分析與水污染控制研究的南京大學城市與資源學系於瑞宏博士介紹，內蒙古烏梁素海、居延海、哈素海、岱海、黃旗海、查乾湖、安固里湖、達里諾湖、科爾沁沼澤地區、呼倫湖等，因接受農田退水，農區地表、地下徑流以及生活、工業污廢水的大量排放，都不同程度地受到水污染及富營養化的危害，有些湖泊甚至已喪失其基本功能。

治理項目

自內蒙古自治區林業廳獲悉，《內蒙古烏梁素海富營養化治理建設項目可行性研究報告》去年底已獲得國家發改委批覆。按照這一規劃，烏梁素海富營養化治理項目建設期限3年，總投資2974.7萬元，其中國家財政撥款2379.7萬元、地方財政配套資金595萬元。

而根據《烏梁素海綜合治理規劃》，到2020年，烏梁素海治理總投資將達到86.2億元，其中近期(2010~2015年)投資47.8億元、遠期(2016~2020年)投資38.4億元。最終目標是使入湖污染負荷在現有基礎上減少70%，水質達到四類標準，水生態系統全面改善。

治理情況

烏梁素海水質明顯改善，污染程度有所減輕

2012年7月5日，內蒙古自治區黨委巡視五組組長李曉峰帶領自治區黨委巡視五組一行，在自治區環保廳副廳長潘彥昭、紀檢組長呂志東等陪同下，來巴彥淖爾市考察烏梁素海環境治理工作。巴彥淖爾市委常委、紀委書記白劼夫出席匯報會，副市長藺富民陪同。

李曉峰在聽取巴彥淖爾市烏梁素海環境治理有關情況匯報後，對巴彥淖爾市近年來在環境保護方面所做的努力給予了充分肯定。他說，通過這次實地考察，看到烏梁素海水質明顯改善，污染程度有所減輕，相關治理工作初見成效，說明巴彥淖爾近幾年在烏梁素海治理上做了大量卓有成效的工作，進一步摸清了情況，找準了問題，制定了全面規劃，完善了治理措施，在思想認識和管理水平上都有了很大提高。希望巴彥淖爾在下一步環境治理工作中，繼續以實事求是的態度，循序漸進地推進治理措施，進一步加快治理步伐；正確運用媒體，有效利用輿論推動工作，讓更多的人了解烏梁素海，關心烏梁素海，在積極爭取國家項目支持的同時，調動社會各方面力量共同把烏梁素海治理好。自治區黨委巡視組也將在認真考察的基礎上，向自治區黨委、政府提出具體建議，進一步推動自治區和巴彥淖爾環保工作再上新台階。

潘彥昭在會上指出，湖泊富營養化問題是一個全球化的問題，對於烏梁素海富營養化現象，既要引起各級黨委、政府的高度重視，也要實事求是地正確面對。近年來，巴彥淖爾在治理烏梁素海方面採取了一系列積極措施，如制定了全面規劃、連續進行生態補水、加強了工業點源和流域面源治理等等，取得了明顯成效。但烏梁素海治理是一項巨大的生態系統工程，需要長期堅持、不懈努力。希望巴彥淖爾進一步做好烏梁素海流域水環境功能區劃，不斷完善工作思路，強化治理措施，推動烏梁素海環境治理工作取得更大成效。

藺富民代表巴彥淖爾市委、政府感謝自治區黨委巡視組和環保廳一直以來對我市環保工作的重視和支持，表示將以此次巡視考察為契機，重點抓好烏梁素海生態補水通道建設、內源污染治理、外源污染防治、周邊生態環境治理、流域面源治理等工作， 進一步加強對烏梁素海的保護和監控。希望自治區黨委巡視組和環保廳繼續支持巴彥淖爾申請各種專項資金，把烏梁素海治理上升到國家戰略實施，在國家和自治區的支持下，通過各方面的積極努力，共同推進烏梁素海治理工作。