指行為者的理性是預先設定的,即在沒有歷史、經驗和實踐互動的情況下,行為者被事先設定具有理性特徵,能夠確定自己的利益和對利益的威脅,能夠根據這種判定考慮可能的政策和政策結果,也能夠採用最低成本實現可能實現的最大利益的行動。