傳統城市是以政府為唯一主體的城市管理活動為特徵的傳統城市。傳統城市的特徵在於城市政府是唯一主 體,表現為權力控制、行政命令、制度約束是主要 手段,如: “以罰代管”,管理的非人性化相當突 出; 偏重於經濟建設領域,而很少顧及經濟與社會、人與自然的協調發展,導致城市發展財政不 足、可持續發展能力低、公共產品和公共服務質量差、公共管理成本過高、管理效率低下、不能對外界的變化和市民的需求做出靈敏的反應等問題。傳 統城市面臨越來越多的城市問題的挑戰,如環境污染、生態失衡、交通擁擠、貧困、失業、社會不安等。