俄羅斯東歐中亞國家發展報告2009

基本內容

《俄羅斯東歐中亞國家發展報告(2009)》由中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所組織完成，主要包括以下九部分內容：總報告，中俄、中國與中亞國家關係篇，熱點篇、專題篇、俄羅斯篇、中亞與外高加索篇，新東歐與波羅的海三國篇，中東歐國家篇和附錄。

編輯推薦

《俄羅斯東歐中亞國家發展報告(2009)》在手，可對俄羅斯東歐中亞地區諸國的經濟、社會、政治、文化、外交等各個方面的發展狀況進行全面、清晰的了解。《俄羅斯東歐中亞國家發展報告(2009)》最後附有該地區各個國家的主要經濟、社會統計數據，有利於讀者更加準確、直觀地了解諸國的發展情況。
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文摘

總報告
熱戰驟現、經濟趨寒：2008年俄歐亞大勢評析
2008年是俄羅斯、中東歐和中亞地區很不平常的一年。俄羅斯總統選舉、科索沃獨立事件、俄格戰爭、俄美關係緊張、國際金融危機蔓延以及年底俄烏“鬥氣”等，所有這些都使該地區不同於以往。該地區所出現的一些新因素和新趨勢，值得我們關注。
一“梅普組合”：俄羅斯奇特的最高權力配置
2008年俄羅斯總統選舉問題令全世界關注，人們的關注點歸納起來有三個：一是普京能否如期交出總統權力？二是誰來接替普京？三是交權後普京乾什麼？
俄羅斯總統的選舉進程本身並不精彩。精彩的倒是普京所設定的政治方程式。第一道政治方程式很快就解開了，普京自己不再謀求擔任第三任總統。他沒有修改憲法，而是只乾憲法所容許的兩個總統任期，這表明普京敬畏和尊重憲法，按照既定的政治秩序行事。這不是輕易能夠做到的，因為俄羅斯確實出現了比較強烈的要求普京留任的聲音，用“此起彼伏”加以形容並不過分。普京可以利用很高的民意作為支撐謀求第三個總統任期。但普京沒有這樣做，這是冷靜和明智的選擇，給他帶來了政治上的巨大榮譽，也昭示了俄羅斯是一個政治上可以預期的國家，其最高權力的更替能夠沿著憲法所規定的軌道得以完成。普京不謀求連任第三任總統，這就最大限度地保持了俄羅斯總統選舉制度的完整性和連續性，最大限度地證明了俄羅斯政治制度正在走向成熟，最大限度地證明了俄羅斯不是如西方國家一些人所說的缺乏民主和自由的國家，最大限度地證明了普京不是貪權之徒，而是一個能進能退、善進善退的政治家。恪守憲法，按照憲法行事，僅這一條普京就可以名垂千古。
第二個政治方程式也被普京於2008年初主動解開了，普京將自己的得力助手、時任政府第一副總理的梅德韋傑夫推舉為總統候選人，這個舉動既出乎預料又在預料之中。說在預料之中是因為普京非常信任他，將其視為自己權力核心圈的重要人物，他也很早就被提為第一副總理；說出乎預料是因為普京在接班人問題上使用了很多障眼法和帷幕，其中第一道帷幕就是將同樣強勢的人物伊萬諾夫放置於和梅德韋傑夫同樣的位置，使原本明朗的接班人問題出現了雙影。就在政治分析家們迷惑不解時，普京2007年又有一個重大的政治舉動，他主動解散了，政府，任命年邁的祖布科夫為總理，從而在俄羅斯政治舞台上又拉起了第二道帷!幕。誰都知道，總理職務是通向總統寶座的關鍵位置，在俄羅斯國家杜馬選舉和總統選舉即將開始之際，普京的這個舉動具有十分重要的政治含義，這只能激起政治分析家對未來俄羅斯總統的猜想。
梅德韋傑夫被普京推舉後，普京又反過來被梅德韋傑夫“選中”。作為總統候選人的梅德韋傑夫表示，他若當選就推舉普京為俄羅斯政府總理，就這樣，第三道俄羅斯政治方程式被梅德韋傑夫解開了。梅德韋傑夫擔任總統之後立即任命普京為俄羅斯政府總理，於是俄羅斯政治進入了“梅普組合”時期，這種最高政治權力的組合在俄羅斯歷史上實屬罕見，成為俄羅斯政治最為突出的特徵和標誌。
從國際視野上看，在西方一些國家總統卸任後轉任政府總理甚至部長職務的政治人物大有人在，不必大驚小怪。但俄羅斯卻不同，梅德韋傑夫和普京的政治組合完全具有另外意義上的政治含義，其特點有三：第一，“普京計畫”是“梅普組合”的政治基礎，共同的政治目標和政治戰略將梅德韋傑夫和普京聯繫在一起，換句話說，在普京還沒有正式推出其繼承者之前就已明確提出了未來俄羅斯發展的戰略構想及其實施方案；梅德韋傑夫無論在選舉中還是在擔任總統之後都多次強調執行普京所制定的戰略計畫的必要性和連續性。第二，普京團隊是“梅普組合”的政治框架，普京推舉梅德韋傑夫繼任俄羅斯總統標誌著俄羅斯最高政治權力依然在普京團隊中運轉。梅德韋傑夫曾是普京團隊中的關鍵性人物，現在則擔任普京團隊中的前台掌門人，這表明俄羅斯的政治權力依然牢牢地控制在普京團隊手中；“梅普組合”在既定的憲法和法律框架內最大限度地推動最高權力的運轉並使最高政治權力操控於普京團隊手中，這不能不說是在俄羅斯政黨政治不發達時期比較成功的政治運作。第三，梅德韋傑夫和普京個人之間的高度信任關係是“梅普組合”的政治黏合劑，“梅普組合”可以看成是政治雙核心、政治雙子座、政治雙頭鷹，但這種政治組合是一種非常奇特而極其少見的，之所以這樣，是因為政治組合不同於藝術組合和體育組合，巨大的利益磁場容易導致原本平常的人際關係發生偏移，梅德韋傑夫和普京之間的政治信任度極為重要，有了很好的政治信任度就能夠達到政治上的緊密配合。
從“梅普組合”的實踐上看，我們可以得出這樣一個結論，俄羅斯政治雙核心運轉正常，配合默契。俄格衝突對“梅普組合”是一個考驗，他們之間的政治和外交舞步比較嫻熟和優雅。但最近在如何應對日益嚴重的金融危機過程中卻聽到了梅德韋傑夫對政府的批評之聲，當然，批評政府不等於就是批評普京，但普京畢竟是政府總理，總統批評政府自然包含著批評總理的意思，這是值得我們關注的。為什麼總統會在這個時刻幾次批評政府，這種批評是政治雙簧、自然的工作需要？還是梅德韋傑夫確實是“敲山震虎”？但無論怎樣，俄羅斯金融危機的不斷蔓延對“梅普組合”確實是一個未曾預見到的政治難題，而且俄羅斯金融危機又與國際金融危機緊密相連，存在很多不可控的因素。2009年俄羅斯政治的最大問題就是如何應對經濟危機，“梅普組合”將面臨真正意義上的政治考驗。這種政治考驗具有兩層含義：一是這將真正檢驗“梅普組合”解決經濟難題的能力和掌控俄羅斯國內和國際兩個大局的能力，聯想到年初俄羅斯出現的幾次反政府、反普京的示威遊行，就可以預見俄羅斯的2009年會很不平靜；二是檢驗“梅普組合”共同應對危機所產生相應責任的承擔程度，最關鍵和最困難的時刻往往是考驗“梅普組合”信任度的最重要時刻。
2008年梅德韋傑夫總統還做了一件非常有意義的政治決斷，即將未來俄羅斯總統任期延長到6年，這個建議對於俄羅斯問題分析家們來說不是新聞，普京曾明確表示過這個思想，只不過新任總統實現了普京的這個思想。但我們需要關注的是，未來的俄羅斯總統將會享受到這個決斷的益處，而最有可能享受這個政治益處的當數現任俄羅斯總理普京。於是，當梅德韋傑夫總統提出這個建議後，很多俄羅斯問題分析家認為2009年俄羅斯有可能提前進行總統選舉，為普京提前回歸總統寶座提供政治前提。對此普京總理明確表示，本屆總統將會完成這個。任期。但是在俄羅斯什麼情況都有可能發生，面對日益嚴重的經濟危機，俄羅斯是否會促使普京提前回到總統職務上將是2009年的一個懸念。普京所設定的政治方程式還有一些尚未解開，而且在經濟危機日益嚴重的情況下，普京是否會離開總理位置也引起了人們的關注。
二俄格衝突：世界級的熱點話題
俄格衝突雖然發生在歐亞大陸的腹地，但該事件本身卻具有世界性的戰略意義。不從國際格局的視角去觀察這次衝突，就不可能理解和解釋俄格衝突的深層次背景和含義。換句話說，就其影響和意義來看，俄格衝突具有明顯的複雜性、多重性、深刻性和世界性。
我們首先從最基本的意義上來評論俄格衝突。這實際上是俄羅斯和喬治亞兩個鄰國之間為了維護各自國家的利益而進行的局部性戰爭。這場戰爭具有特別複雜的歷史背景，也可以說是蘇聯解體巨大地震之後的餘震。俄格衝突起源於南奧塞梯和阿布哈茲問題，而這個問題伴隨著蘇聯解體和喬治亞獨立進程而出現。換言之，喬治亞獨立於蘇聯，而南奧塞梯和布哈茲地區則提出獨立於喬治亞甚至加入俄羅斯的政治要求。蘇聯解體是一個超級大國碎片化進程的標誌，但在蘇聯廢墟上所產生的新獨立國家依然面臨著國家碎片化進程的威脅和困擾，俄羅斯如此，喬治亞亦然。在這個地區所產生的國家碎片化進程中，多重迸發的力量相互纏繞，又相互排斥，形成了巨大的矛盾點。而所有這些問題歸納起來，就是疏俄力量和親俄力量的較量。喬治亞謀求獨立於蘇聯，實際上是謀求脫離俄羅斯，而喬治亞腹中的南奧塞梯和阿布哈茲地區又謀求獨立於喬治亞，而力圖投入俄羅斯的懷抱。不從歷史的角度觀察獨立國協地區的局勢，就很難理解為什麼喬治亞在實現了國家獨立之後又面臨著蘇聯統治者曾所面臨的國家分裂問題。
如果說喬治亞在蘇聯解體後奉行與俄羅斯比較友好的睦鄰政策，那一切還都有可能得到順暢解決，但喬治亞和俄羅斯因蘇聯解體和地緣政治上的利益差別而產生的矛盾和衝突使兩國關係時常處於不穩定狀態，兩國關係在蘇聯解體之後一直找不準平穩的外交調子。在喬治亞內部出現分離問題時，俄羅斯則以外交斡旋者的身份周旋于格魯吉亞當局與南奧塞梯和阿布哈茲地區之間，並派遣了維和部隊。喬治亞若解決其內部問題已離不開俄羅斯這個因素。這是地緣政治現實的基本結構所決定的。
但問題的複雜性還在於，俄格關係不是在真空狀態下運行的，外高加索獨特的地緣政治和經濟地位決定了國際勢力不可避免地實施戰略上的突入。美國和歐洲勢力迅速進入該地區，使局勢更加複雜起來，標誌性的事件就是喬治亞所發生的“顏色革命”。憑藉“顏色革命”上台的喬治亞領導人實行親美疏俄的外交政策，全面靠向美國和北約，試圖早日加入北約和歐盟，而美國和歐洲則將喬治亞視為實現其戰略意圖的可靠夥伴，以便進一步擠壓俄羅斯的戰略空問。於是，俄羅斯和喬治亞兩國之間的矛盾就具有俄美爭鬥的色彩。俄羅斯越來越傾向於通過“整治”喬治亞遏制美國在其周邊的戰略圖謀。俄美較量使外高加索地區的局勢更趨複雜和緊張。

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