促進可持續發展的稅收政策研究

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《中國稅收負擔與稅收政策問題研究》是教育部人文社會科學重點研究基地2002—2003年度的一個重大研究項目。研究這一課題是基於以下三方面的考慮： (1)這是中國人民大學中國財政金融政策研究中心財政政策課題研究方面的一個重要內容。教育部為了加強高校人文社會科學的科研工作，決定在高校建立人文社會科學重點研究基地。中國人民大學中國財政金融政策研究中心是2000年9月被教育部批准授予的人文社會科學重點研究基地之一。該研究基地每年都設立兩個重大研究項目，一個屬於財政政策方面的、另一個屬於貨幣金融政策方面的項目，面向全國招標。財政政策方面，2000年度和2001年度陸續研究了《積極財政政策與貨幣政策的有效配合研究》，《“十五”時期財政政策研究》課題。而《中國稅收負擔與稅收政策問題研究》是作為財政政策的一個重要部分列入了2002年度的研究課題。我國從 1998年起實行了以擴大國債投資為特徵的擴張性的積極財政政策。一般來說，擴張性的財政政策應實行增加支出和減稅的措施，這期間，我國在稅收政策上也做了——些調整，但力度非常微小，相反，出現了稅收的超常增長，相應地，產生了增稅、減稅的爭論。這就涉及到如何認識稅收政策在積極財政政策中的地位、作用及其配合問題，以及稅制改革的方向問題。而稅收政策的核心問題是稅收負擔的高低及其調整問題，因此，深入系統地研究當前我國的稅收負擔與稅收政策問題就顯得十分必要。 (2)1997年以來，我主持了中國稅務學會學術委員會歷年關於《稅收負擔問題》和《稅收與巨觀經濟調控》課題的研究，並出版了《稅收負擔研究》 (1999年)、《當前中國稅收政策研究》 (2001年)、《稅收負擔與深化稅制改革》(2002年)、《當前稅收巨觀調控問題研究》(2003年)等著作，同時還發表了一些相關的論文。這些研究和論著，為《中國稅收負擔與稅收政策問題研究》這—— 課題，奠定了一個基礎。(3)近幾年來，我指導的博士生們圍繞稅收理論、政策與制度問題，從不同角度撰寫博土論文，涉及到巨觀稅負、經濟結構調整、收入分配、環境保護、金融稅收、信託稅制、電子商務等方面的稅收政策和制度問題。這些研究都有相當的深度。基於上述情況，我設計並承擔了《中>國稅收負擔與稅收政策問題研究》這一課題。

我國對稅收政策的重視及運用，可追溯到新中國成立初期的國民經濟恢復時期。1949年10月新中國剛成立，即於11月24日～12月9日召開了首屆全國稅務會議，提出了“國家的稅收政策，以保證革命戰爭的供給，照顧生產的恢復和發展及國家建設的需要為原則，簡化稅制，實行合理負擔”的政策精神，統一了全國稅政，制定了《全國稅收實施要則》。在隨後的生產資料所有制社會主義改造時期，在稅收負擔上，實行了“公私企業區別對待、繁簡不同”和工輕於商、生產資料輕於消費資料、必需品輕於消費晶的政策。1956年，在生產資料所有制社會主義改造基本完成後，“稅收外殼論”、“稅收無用論”的觀點相當盛行，出現了取消稅收，實行“稅利合一”的主張，並在部分城市和企業進行了試點。當然，在當時實行高度集中的管理體制，不承認企業獨立的經濟利益的背景下，稅收調節經濟的作用實際上也無從發揮。

促進可持續發展的稅收政策研究

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