佛岡縣陶瓷行業節能減排行動方案
（2015-2017年）
陶瓷行業作為我縣傳統工業產業之一，為我縣經濟發展做出過一定的貢獻，但隨著社會經濟的發展，該行業面臨資源、環境約束的矛盾也日益凸現。為貫徹落實市委市政府工作部署，加快推進我縣陶瓷產業轉型升級，促進優勢傳統產業持續健康發展，特制定本方案。
一、加強陶瓷行業節能減排的重要意義
目前，全縣有陶瓷生產企業2家，2013年瓷磚產量2831萬平方米，實現工業總產值11.5億元，占全縣規上工業總產值的7.9%，創造稅收2520萬元。
陶瓷產業的發展對我縣經濟成長作出了較大貢獻，但總的來看，建築陶瓷仍屬高耗能、高污染產業，存在落後工藝裝備、窯爐運行效率低、節能低耗高端陶瓷新材料和新產品開發不夠等問題，行業發展面臨節能減排的巨大壓力，表現在：
一是污染物排放方面：2013年，全縣建築陶瓷行業排放二氧化硫0.092萬噸、氮氧化物0.1289萬噸，分別占全縣排放量的46.38%和65.6%。2014年，全縣建築陶瓷行業排放二氧化硫0.0913萬噸、氮氧化物0.1280萬噸。
二是節能降耗方面：2013年我縣陶瓷生產企業實現工業總產值11.5億元，占全縣規模以上工業的7.9%；但其綜合能源消費量卻為15.55萬噸標準煤，占縣規模以上工業的31.3%。單位產值綜合能耗為1.35噸標準煤/萬元。“十二五”期間，我縣納入省市重點用能監管的陶瓷生產企業共有2家，下達節能量2.2078萬噸標準煤。截至2013年底，已完成1.0438萬噸標準煤，完成總體進度的47.28%。
二、工作思路及目標
（一）工作思路。
1.以科學發展觀為引領，全面貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態文明建設，堅持以降低陶瓷行業能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制。
2.堅持強化責任、完善政策、加強監管相結合，建立健全有效的激勵和約束機制。
3.堅持推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放。
4.加快構建政府為主導、企業為主體、市場有效驅動的推進節能減排工作格局，切實把提高節能減排水平作為推進陶瓷行業轉型升級的重要著力點，引導企業大力推廣套用節能減排新技術、新工藝、新裝備，不斷提高企業技術裝備水平，調整產品結構，為我縣陶瓷行業轉型升級打下堅實的基礎。
（二）工作目標。
——2015年底前
1.通過對現有污染治理設施進行改造，陶瓷生產企業排放的污染物必須達到《陶瓷工業污染物排放標準》（GB25464－2010）及修改單規定的排放標準：噴霧乾燥塔、陶瓷窯煙氣顆粒物限值30mg/m3、二氧化硫限值50mg/m3、氮氧化物限值180mg/m3；廠界顆粒物小時平均濃度小於1.0mg/m3；二氧化硫、氮氧化物排放量符合總量控制要求。二氧化硫、氮氧化物排放量比2014年減少30%以上。
2.陶瓷生產企業完成安裝煙氣脫硫脫硝及高效除塵設施；廢氣排放口安裝線上監控設備，並實現與市環境保護局聯網；按照國家主要污染物總量減核算的要求建設減排設施（中央控制系統），建立污染物減排台帳。
3.陶瓷生產企業全部完成強制性清潔生產審核，並按比例完成方案中全部清潔生產技術改造項目。
4.根據工業和信息化部發布的《在用低效電機淘汰路線圖》，全面淘汰在用2003年（含）前生產的Y、Y2、Y3、YB2系列及電機生產企業自行命名的低壓低效三相異步電動機。
5.開展陶瓷行業能效水平對標活動，建立陶瓷行業能效領跑者，鼓勵陶瓷企業向能效標桿企業指標靠攏。
6.已納入省市重點用能監管的陶瓷生產企業全面完成省市下達的“十二五”節能任務。
7.大力推廣套用節能減排新技術、新工藝、新裝備，不斷提高企業技術裝備水平，提高能源利用效率，力爭產值能耗比2014年下降10%以上。
——2016年底前
1.按照國家主要污染物總量減核算的要求建設減排設施（中央控制系統），建立污染物減排台帳，完成調試並通過驗收。
2.完成淘汰工業和信息化部發布的《高耗能落後機電設備（產品）淘汰目錄（1-3批）》低效電機。
3.陶瓷生產企業生產廢水、固體廢棄物循環利用率達到100%；窯爐餘熱利用率達到100%；二氧化硫、氮氧化物排放量比2014年減少40%以上。
4.根據我縣使用天然氣的推進工作，力爭博華、同慶陶瓷生產企業同步完成“煤改氣”工作。
——2017年底前
1.陶瓷生產企業的噴霧乾燥塔、陶瓷窯煙氣排放口安裝線上監測裝置，並實現與市環境保護局聯網；二氧化硫、氮氧化物排放量比2014年減少50%以上。
2.陶瓷生產企業安裝能源消耗線上監測設備，建立企業能源管理中心平台，並實現省、市聯網。
三、具體工作措施
（一）加強節能減排管理。
一是強化節能減排目標責任。將全縣陶瓷生產企業納入節能減排重點監管範圍，制定並下達與地方節能減排指標相銜接的企業年度節能量及二氧化硫、氮氧化物排放控制任務，明確企業節能減排責任並按年度實施考核或核定。對於未完成年度節能減排目標任務的企業予以通報批評，一律不給予相關扶持優惠，對其新建高耗能投資項目和新增工業用地暫停核准，並減少企業生產用電指標；連續兩年未完成節能減排目標任務的由主管部門向當地縣級人民政府提出限產停產建議。對節能減排工作成績突出的企業在市節能專項資金中給予表彰獎勵，企業實施的節能減排技改項目將擇優推薦申請國家、省節能專項資金及廣東省政府的新一輪技改工程相關政策支持。
二是加強環保治理和監管。企業產生的工業廢水，必須經過治理後循環回用，實現污水“零排放”。加強對陶瓷企業燃料、污染物排放和運輸等的監管，堅決改造或者淘汰落後的生產工藝技術和設備，確保達標排放和總量控制。充分利用污染源線上監測監控系統反映的情況和民眾舉報的線索，堅持常規執法檢查和突擊檢查相結合，對違法排污企業進行快速查處和嚴厲打擊，有效地促進企業加強環境保護工作並確保污染治理設施的正常運轉。
三是加強節能專項監察。按照《建築衛生陶瓷單位產品能源消耗限額》（GB 21252-2007），開展陶瓷企業能耗限額標準執行情況及淘汰落後電機使用情況的節能專項監察行動，對於超能耗限額生產、使用國家明令淘汰落後電機的企業，責令其進行整改，並視整改情況報省執行懲罰性電價。
四是加強節能減排平台建設。爭取在2017年底前全面完成企業能源管理中心及環保線上監測平台建設，將能源消耗、污染物排放等信息納入實時監測分析。開展能效水平對標活動，建立陶瓷行業能效領跑者發布制度，鼓勵陶瓷企業向能效標桿企業指標靠攏。建立健全企業能源管理體系，實施能源利用全過程管理，促進陶瓷企業節能工作標準化、系統化、規範化和制度化，深入推進我縣節能降耗工作。
（二）組織實施節能減排重點工程。
一是大力推進“煤改氣”工作。推動企業能源結構最佳化是陶瓷產業轉型升級，提升發展質量和水平的現實選擇，同時也為我縣經濟發展騰出更多的環境容量和節能空間，按照《清遠市大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》（清府〔2014〕136號）要求，我縣的陶瓷企業力爭在2016年底前完成“煤改氣”工作。
二是推進陶瓷行業污染減排。按照《清遠市大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》的要求，在全市所有陶瓷行業建成布袋除塵或布袋除塵+水沫噴淋治理設施的基礎上，廢氣進一步集中進行脫硫和脫硝處理。結合全市大氣污染防治計畫及污染物總量減排控制要求，我縣建築陶瓷生產企業必須在2015年底前完成安裝煙氣脫硫及高效除塵設施，噴霧塔需按規定安裝脫硝設施，所有企業廢氣排放口安裝線上監控設備，並實現與市環境保護局聯網，減排設施的建設要滿足總量減排核算要求。
三是加快推進清潔生產審核。根據省經濟和信息化委、省環境保護廳《關於開展大氣污染防治重點行業清潔生產推行工作的通知》（粵經信節能函〔2014〕1589號）要求，2015年底前，所有陶瓷企業必須完成強制性清潔生產審核，並完成清潔生產審核方案中40%的清潔生產技術改造項目；2016年，完成方案中70%的清潔生產技術改造項目；2017年，完成方案中全部清潔生產技術改造項目。通過推廣採用先進適用的清潔生產技術，實施清潔生產技術改造，將大幅度削減工業煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等大氣污染物產生和排放，使陶瓷行業排污強度比2012年下降30%以上。
四是推廣實施工業窯爐節能技術改造。繼續發揮省、市兩級節能專項資金的引導作用，支持企業節能技術創新示範及推廣，鼓勵企業採取契約能源管理模式對現有工業窯爐進行節能技術改造，包括實施窯爐寬體化改造、窯爐塗層改造、窯爐燃燒器改造及窯爐餘熱回收等項目，窯爐餘熱利用率達到100%，產值能耗比2014年降低10%以上。
五是加快淘汰低效落後電機。我縣工業用電占全社會用電量71.6%以上，而工業用電機的用電占工業用電量75%，因此，加快淘汰低效落後電機勢在必行。我縣陶瓷生產企業在完成摸底自查的基礎上，制定本企業電機能效提升工作計畫。2015年底前，必須全面淘汰在用2003年（含）前生產的Y、Y2、Y3、YB2系列及電機生產企業自行命名的低壓低效三相異步電動機；2016年底前，完成淘汰工業和信息化部發布的《高耗能落後機電設備（產品）淘汰目錄（1-3批）》（工節〔2009〕第67號、公告2012年第14號、公告2014年第16號）低效電機。
六是大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、再循環”的原則，積極發展循環經濟，從源頭上減少陶瓷廢物的產生。鼓勵企業研發廢渣利用技術，通過運用先進技術對陶瓷廢渣實現無害化、資源化處理。合理延伸產業鏈並循環連結，圍繞兩大陶瓷工業園區建設和扶持發展若干個陶瓷廢渣回收利用企業，將陶瓷廢物加工成可再利用的產品，使資源利用率提高至100%，實現陶瓷工業園的資源高效、循環利用和廢物“零排放”。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣經信局會縣環保局牽頭建立陶瓷行業節能減排工作聯席會議制度，成員單位包括：石角鎮政府、龍山鎮政府、縣發改局、縣安監局、縣質監局、佛岡供電局等，主要職責是組織協調鎮和部門落實工作部署。各鎮和部門要按照工作目標要求制訂相應工作計畫，分步推進各項工作，確保按時完成任務。
（二）抓好協調聯動。縣經信局、縣環保局按照各自職能，牽頭抓好本地陶瓷生產企業的節能和減排工作。石角鎮政府、龍山鎮政府要引導和督促陶瓷生產企業的“煤改氣”工作。縣安監局、縣質監局要做好對“煤改氣”陶瓷生產企業的安全監管和指導工作。供電部門要根據陶瓷生產企業節能減排目標完成情況，制定有序用電方案。其他各相關部門在自身職能範圍內做好配合協調工作。
（三）加大財政扶持力度。發揮財政資金特別是市相關專項資金的引導作用，加大對陶瓷行業節能減排技術改造項目及“煤改氣”項目的支持力度，對於符合國家、省各相關專項資金申報要求的項目，要優先推薦申報。
（四）創造良好環境。大力培育節能環保服務業，鼓勵和支持本地區有資質、有能力、有條件的節能服務機構為我縣陶瓷生產企業節能減排工作的開展提供專業的諮詢、技術指導、技術培訓和技術服務。鼓勵節能服務機構以契約能源管理模式幫助企業實施節能減排技術改造項目。
