2003年5月13日在佛山市第十二屆
人民代表大會第一次會議上
人民代表大會第一次會議上
一、2002年國民經濟和社會發展計畫執行情況
2002年，全市各級各部門認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，抓住入世和世界經濟逐步復甦的契機，大力開拓市場，努力提高對外開放水平，經濟運行保持良好態勢，社會事業穩步發展，年初確定的各項主要預期目標全面完成。全年國內生產總值1168.66億元，比上年增長11.3%，比預期目標高1.8個百分點。
（一）三大產業穩定增長，結構得到進一步最佳化
農業保持穩定增長。農業總產值143.48億元，增長6.8%。農業結構繼續得到最佳化。種植業方面，全年糧食播種面積64.16萬畝，減少36.21萬畝；受種植面積調減影響，糧食總產量22.72萬噸，下降39.9%；蔬菜109.12萬畝，增加11.19萬畝；花卉15.48萬畝，增加7.11萬畝。畜牧業方面，瘦肉型豬普及率達80%以上。水產業方面，優質魚養殖面積占魚塘面積36.2%。農業產業化水平進一步提高。
工業保持較快增長。全社會工業總產值2703.88億元，增長15.9%。高技術產品產值605.9億元，占工業總產值比重22.4 %。工業經濟效益繼續提高。工業綜合經濟效益指數為130. 7，比上年提高7個百分點；盈虧相抵後實現利潤66.87億元，增長63.9%；虧損企業虧損額減少47.3%。
第三產業發展有所加快。第三產業增加值475.44億元，增長11.2%。第三產業中傳統產業繼續得到加強，會展、旅遊等新興產業出現亮點。成功舉辦了佛山"陶博會"和順德"家博會"，有效地帶動了服務業的發展。
（二）出口、投資需求快速增長，消費需求穩定增長
出口持續增長。出口總值78.88億美元，增長24.1%。其中，外貿企業出口26.78億美元，增長12.6%；三資企業出口52.1億美元，增長31%。在出口總值中，機電產品出口47.5億美元，增長34.5%；高新技術產品出口15.3億美元，增長57.1%。
投資保持快速增長。全社會固定資產完成投資額290.43億元，增長21.9%。其中，基建投資39.6億元，增長29.4%；技改投資28.59億元，增長26.9%；房地產投資81.6億元，增長12.8%。實際利用外資10.02億美元，增長57.2%；契約利用外資8億美元，增長61.1%。
消費需求在價格總水平繼續下降的情況下保持穩定增長。社會消費品零售總額419.8億元，增長12%。汽車、通信器材等消費保持快速增長。市區居民消費價格總水平比上年下降2.7個百分點。
（三）財政收入繼續快速增長，金融形勢穩定
地方財政一般預算收入85億元，按可比口徑計算增長17.6%。
金融運行平穩。金融機構存款餘額2434.4億元，比年初增長13.2%；貸款餘額1588.47億元，比年初增長3.5%。
（四）人民生活水平不斷提高，各項社會事業協調發展
城鄉居民收入水平不斷提高。全市在崗職工年人均工資15872元，增長11.6%；農民人均純收入6288元，增長5%。居民個人金融資產大量增加。城鄉居民儲蓄存款餘額達1535.93億元，比年初增長15.4%。
科技工作取得新成績。我市一批企業與國內高校建立起6家產學研合作機構，並開展了多項高水平的項目研究。10家企業建成市級工程技術研發中心，3家企業建成省級工程技術研發中心，18家獲省認定為高新技術企業。
各級各類教育全面發展，素質教育繼續推進。在抓好普及高中階段教育的鞏固與提高、加大教育結構布局調整力度、深化辦學體制改革等方面繼續取得成效。以教育信息化帶動教育現代化的佛山教育信息化"二期工程"全面啟動。
就業形勢基本穩定，社會保障體系得到進一步加強。全年城鎮登記失業率2.56%。全市離退休人員養老金100%發放。參加基本養老保險參保人數110萬人，失業保險參保人數85.5萬人，工傷保險參保人數116.4萬人，基本醫療保險參保人數86.6萬人。
人口和計畫生育工作取得良好成效。2002年人口自然增長率和出生率分別為3.90‰和8.83‰，均控制在省下達的目標以內。
文化、廣播電視、新聞出版、衛生、體育、檔案等社會事業穩步發展。
我市經濟和社會發展還存在一些問題，主要是：產業投入不足，影響經濟發展後勁；由於中小企業擔保抵押落實難以及現行的信貸管理體制約束，造成中小企業融資和商業銀行貸款兩難問題突出；勞動力素質有待提高，結構性失業問題仍較突出。
二、2003年國民經濟和社會發展計畫的安排意見
2003年是貫徹十六大精神，加快推進全面建設寬裕小康、率先基本實現現代化的重要一年，也是我市全面建設廣東第三大城市的重要一年。從面臨的國內外環境看，一是當前世界經濟呈現溫和復甦的勢頭，國際環境對我市經濟發展總體上比較有利；二是國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有助於拉動投資、生產、消費；三是全力打造廣東第三大城市已成為全市各級、各部門及市民的共識，你追我趕的新一輪經濟發展熱潮已經形成，加上體制、科技、環境和發展思路創新的有力推動，2003年我市經濟和社會必將形成加快發展的良好態勢。但也要看到，經濟運行中還存在一些不利因素。總體上講，美伊戰爭和非典型肺炎疫情，將對經濟發展帶來一些負面影響；國內有效需求不足的狀況仍未得到根本性改變，通貨緊縮壓力仍沒消除，在一定程度上影響投資的積極性。我們既要看到有利條件，又要對面臨的困難和問題有足夠的估計，抓住機遇，趨利避害，加快發展。
根據市委、市政府的總體要求，綜合考慮各方面情況，2003年我市經濟和社會發展的主要預期目標是：
--國內生產總值增長10%，其中第三產業增加值增長10.5%；
----農業總產值增長5%；
----工業總產值增長12.5%；
--固定資產投資增長16%；
--社會消費品零售總額增長10.5%；
--出口總值增長8%；
----實際利用外商直接投資增長17%；
--居民消費價格總水平持平或略有上升；
--城鎮登記失業率控制在3.5%以內；
--人口自然增長率控制在6‰以下。
為確保上述目標的實現，應重點做好以下幾個方面的工作：
（一）走新型工業化道路，增強產業競爭力
堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，按照走新型工業化道路的要求，推進產業結構最佳化升級。一是繼續加快發展高新技術產業。重點發展電子信息、新材料、光機電一體化、生物醫藥和環保產業等，儘快形成有競爭優勢的高新技術產業群。二是努力提升傳統優勢產業，特別是用信息化改造提升傳統產業，引導信息技術在企業產品設計、製造、管理、行銷、服務等全過程套用，促進企業信息化。支持企業增強自主科技創新能力，大力發展具有自主智慧財產權的產品，鼓勵企業創名牌。三是大力發展工業園區。在佛山國家高新技術產業開發區總體框架下，推進工業（科技）園區發展，重點推進禪城高新技術產業開發區、順德高新技術產業開發區、南海高新技術產業開發區、三水中心科技工業區和高明滄江工業園等工業園區的規劃和建設，完善工業園區基礎設施和服務設施，加速工業企業向園區集中。四是推進聯合重組，扶持壯大優勢產業。重點扶持一批有發展潛力的大型企業集團，提高資本運營水平，整合資金、技術、品牌、管理等要素，延長產業鏈條，提高國際化經營水平。五是積極扶持中小企業健康發展，加快建立健全面向中小企業的社會服務體系，促進中小企業向"專、精、新、特"方向發展。六是高度重視服務業。要以發展信息服務業為先導，以現代物流業為龍頭，突出發展面向本地優勢產業的服務業，大力拓展社會居民生活服務業。重點抓好現代物流、房地產、大型連鎖經營、中高級批發市場、社區服務和旅遊服務業等，進一步提高服務業在國民經濟中的比重。
（二）加快農業和農村經濟結構調整，努力提高農民收入
一是繼續推進農業結構調整和農業產業化經營。繼續調減低品質糧食種植面積，積極發展精品農業和特色農業，創造農產品品牌。大力發展畜牧業、水產養殖業和農產品加工業。培育、扶持、發展農業基地和龍頭企業，重點抓好現有省重點農業龍頭企業，進一步發揮輻射帶動作用和品牌效應。二是加快建立健全農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，切實保證農產品質量安全，提高農產品在國內外市場的競爭力。三是加強農業基礎設施建設。抓好以工程安全達標為主要內容的水利建設。高標準建設旱澇保收、高產穩產的農田和魚塘，提高產出水平。加強農業農村環境污染的治理，改善和提高農業生態環境質量。四是深化農村各項改革。繼續抓好農村稅費改革，切實減輕農民負擔。進一步建立和完善農村合作醫療保障制度，提高農民的衛生保健水平。不斷完善提高農村股份合作制，增強農村經濟發展後勁。
（三）加大投資力度，培育和擴大消費需求
加大固定資產投入。2003年要求基礎設施新開工項目總投資200億元，三大產業實際投入300億元，實際利用外資12億美元。一是全力抓好一批重點基礎設施、工業和社會發展項目建設。加快珠三角城際快速軌道交通廣州至佛山段、新瀾石大橋、高明大橋擴建等一批在建工程項目建設，抓緊啟動"一環"快速幹線、"二環"高速公路和廣珠西線二期等工程以及廣三、廣佛、佛開（佛山段）高速公路加寬工程建設。以工業園區為載體，加快一批工業項目上馬。以承辦省運會為契機，高標準規劃和建設一批體育場館。二是加大招商引資力度。進一步最佳化投資環境，認真貫徹落實《關於進一步最佳化佛山投資環境，增強招商引資競爭力的若干意見》精神，降低投資經營成本，規範各種收費行為。通過環境招商和以商招商等多種形式，掀起新一輪招商引資熱潮，大幅度擴大外商直接投資和民間投資。三是加強對投資項目管理和監督。實行社會投資建設項目登記備案制，建立登記備案信息系統。貫徹實施招投標法，規範各類招投標活動。
努力擴大有效需求。一是繼續落實近年來舉辦經貿洽談會活動成果，擴大國內市場份額。發動各類企業到內地省區開拓市場，擴大市場占有率。二是積極保護和培育消費熱點。鼓勵擴大信息通信、旅遊、住房、汽車、社區服務、教育、文化、體育健身和衛生保健等領域消費。三是進一步改善消費環境。完善鼓勵消費的政策措施，繼續擴大住房、汽車等方面的信貸消費。進一步清理各種不合理的服務收費。整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等經濟違法活動，營造良好消費環境，改善居民特別是低收入居民消費的心理預期。四是切實做好非典型肺炎的防治工作，最大限度減少非典型肺炎疫情對商貿、旅遊等領域帶來的負面影響。
（四）擴大出口，加強對外經濟合作與交流
努力保持出口持續增長。抓好重點企業出口，帶動全市出口。繼續建立與重點出口企業聯繫制度，鼓勵現有重點企業增資擴產，積極培育一批新生的重點出口企業，擴大生產和出口。實施品牌帶動戰略，提高產品出口競爭力。充分利用我市現有的品牌優勢，鼓勵企業積極參與全球經濟競爭。鞏固傳統市場，積極開拓俄羅斯、東歐、中東、拉美和印度等新興市場。鼓勵有條件的企業走出去拓展境外加工貿易，帶動我市生產設備、原材料和零部件出口。以請進來的方式舉辦行業產品國際博覽會，擴大產品出口渠道。利用廣交會的有利條件，舉辦家電、陶瓷建材、紡織服裝、家具、花卉等產品專業博覽會。吸引世界零售巨商到我市設立採購中心或連鎖店，將我市的產品打入國際銷售網路。大力推進外貿經營主體多元化發展，賦予更多符合條件的民營企業進出口經營權，壯大我市出口隊伍。加強口岸綜合管理，提高口岸通過能力。
（五）大力促進非公有制經濟發展，做大做強民營經濟
按照"政治平等、政策公平、法律保障、放手發展"的方針，鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展。一是整合資源，發揮優勢，全面提升民營經濟發展水平。引導民營企業進行制度和管理創新，逐步建立現代企業制度，促進民營經濟上水平、上檔次。二是放開市場準入。加快制定出台促進民營經濟發展的措施。凡是符合國家法律法規，凡是允許外資經營的，凡是國有、集體資本退出的領域，都允許民營經濟經營和進入。鼓勵民營經濟進入城市基礎設施建設以及文教衛體等行業。三是加強對民營經濟的科技扶持和引導，提升技術創新能力。認真落實各項促進民營企業技術進步的扶持政策，鼓勵創辦科技型民營企業，支持民營企業科技創新活動。四是建立和完善綜合服務體系，積極推動行業協會和商會的建設，為民營企業提供融資、信息和法律諮詢等服務。積極組織培育本地的擔保企業，為中小民營企業解決融資難問題。五是抓住有利機遇，鼓勵和支持民營經濟加快擴張發展。
（六）實施城鎮化戰略，推進城市化進程
一是科學制定城市總體規劃和市域城鎮體系規劃。按照新的行政區劃調整和建設大城市的要求，抓緊制定好佛山市城市發展規劃。在此基礎上，修編完善城鎮體系規劃。二是強化城市基礎設施和公共服務設施建設。重點抓好城市內外交通、供水、供電、供氣、信息網路、生態環保等系統的規劃和建設，增強城市發展的承載能力。三是抓好城鎮功能培育。區域中心要大力發展商貿旅遊、金融保險、信息諮詢、人才教育等為重點的服務業和高技術產業，對周邊地區經濟形成強大的帶動和輻射功能。要充分發揮鎮一級作為經濟發展主戰場和在城鎮建設中的重要作用，在發展技術密集和勞動密集相結合的產業上下功夫，積極組織和引導鄉鎮企業向工業園區集聚，著力發展區域特色經濟。四是努力提高經營城市水平。加大城市公共資源整合力度，降低城市運營成本。充分發揮市場機制的調節作用，積極探索、培育城市發展新機制。
（七）切實做好就業和社會保障工作，保持社會穩定
做好就業再就業工作。積極拓寬就業渠道，充分發揮第三產業、非公有制經濟和中小企業在擴大就業方面的重要作用。加大對就業和再就業扶持力度，加強就業培訓，提高勞動者就業技能。改善創業條件，鼓勵和支持下崗失業人員自謀職業和自主創業。加強對就業困難群體實行就業援助。
加強社會保障體系建設。鞏固"兩個確保"，做好"三條保障線"銜接工作。依法擴大城鎮各項社會保險覆蓋面，完善社保費徵收辦法，提高基金收繳率，確保離退休人員基本養老金按時足額發放。規範城鄉居民最低生活保障工作，切實做到應保盡保。
關心困難民眾生活。加強對弱勢群體的扶持，加快完善醫療救助制度、教育救助制度、廉租房制度和法律救援制度，切實解決困難民眾"四難"問題。
（八）堅持科教興市戰略和可持續發展戰略，促進社會各項事業全面發展
重視經濟發展的"內源性"因素，通過科技創新創造更大的經濟發展內在動力。進一步推進產學研工作的開展，繼續支持企業建立工程技術研發中心。建立和完善面向中小企業的行業性、區域性技術創新體系。
加快教育事業的發展。繼續抓好普及高中階段教育的鞏固和提高工作，大力推進素質教育。積極實施多元化辦學體制和辦學模式，加快培養適應新形勢的各類專門人才。大力發展高等教育，擴大高校招生規模。加強職業技術教育和成人教育，構建終身教育體系。
積極發展文化體育衛生事業。加強公共文化設施建設，搞好文物保護，繁榮文藝創作，大力發展新聞出版、廣播影視、文博藝術和文化娛樂等文化經濟，提高我市文化綜合競爭力。抓好第十二屆省運會籌備工作，廣泛開展全民健身運動，加強民眾性健身場所和設施建設，發展體育產業。加快社會衛生服務網路建設，建立和完善疾病預防控制系統，加強農村醫療機構和隊伍建設，提高農村醫療衛生水平。
增強可持續發展能力。加快各地污水處理廠和市生活垃圾衛生填埋場等設施建設。推進工業污染源的深化治理，嚴格控制機動車尾氣污染。認真做好珠江綜合整治工作，積極推進佛山水道綜合整治工程實施。努力抓好計畫生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
