《企業中長期外債審核登記管理辦法》是經2022年12月29日第25次委務會議審議通過的辦法，自2023年2月10日起施行。
《管理辦法》共包括總則、外債規模和用途、外債審核登記、外債風險管理和事中事後監管、法律責任、附則等六章三十七條。
基本介紹
- 中文名：企業中長期外債審核登記管理辦法
- 實施時間：2023年2月10日
- 發布單位：國家發展改革委
調整變化,內容解讀,
調整變化
與2015年印發的《通知》相比，主要有五方面的調整變化。
（一）科學劃定管理範圍，做到監管全覆蓋。一是對債務工具類型予以細化，在有效滿足市場主體需要、鼓勵創新的同時，減少監管盲區。二是明確將境內企業間接到境外借用外債納入管理範圍，持續完善對重點行業企業監管，配合做好VIE架構企業管理、規範和引導資本健康發展等工作。
（二）強化外債募集資金用途管理，切實服務實體經濟發展。一是提出外債用途正面導向和負面清單，從正反兩個方面著力引導企業使用外債資金聚焦主業，有力配合落實國家重大戰略、支持實體經濟發展，更好利用全球資源要素助力構建新發展格局。二是明確企業外債募集資金實際用途應與審核登記內容相一致，不得挪作他用，確保資金用途符合我國有關發展戰略規劃、產業政策和區域政策。
（三）細化審核登記程式，提高透明度和便利性。一是進一步明確審核登記的申請時點、主體、途徑、材料等要求，規範申請變更的適用情形和辦理流程。二是以信息披露為核心，壓實各方主體責任，提高申報材料的真實性、準確性、完整性。三是完善外債審核登記網路系統，企業外債審核登記申請、信息報送等主要環節均可以通過網路系統來進行，更大程度幫助企業提高效率、減輕負擔。
（四）創新和豐富事中事後監管。一是聯合有關部門和地方發展改革部門建立協同監管機制，通過線上監測、約談函詢、抽查核實等方式開展監督管理。二是完善企業外債信息和重大事項報送制度，密切關注企業外債實際借用和履約情況。三是進一步明確企業和相關中介機構違規行為的處置，構建多層次的市場約束機制。四是引導企業自主做好合規性審查，將事中事後監管與事前審核登記更好銜接。
（五）引導企業加強外債風險管理。對企業合理控制外債規模、強化外債風險意識、加強外債風險管理等提出指導性意見和要求。科學設計審核登記申請報告有關內容要求，引導企業合理審慎決策，在申請環節即樹立風險管理意識、制定風險防範措施，推動企業外債風險防範“關口前移”。
內容解讀
國家發展改革委印發《企業中長期外債審核登記管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。為了解《管理辦法》出台情況，針對各界關注的問題，記者採訪了國家發展改革委有關負責同志。
問：請介紹一下出台《管理辦法》的背景。
企業借用外債特別是中長期外債是我國有效利用外資、擴大雙向開放的重要內容。完善外債管理和服務是我健全巨觀經濟治理體系、建設更高水平開放型經濟新體制的必要抓手，對於促進國際收支平衡、維護經濟金融發展穩定、加快構建新發展格局具有重要意義。
2015年9月，為落實中央“放管服”改革精神，國家發展改革委發布《關於推進企業發行外債備案登記制管理改革的通知》（發改外資〔2015〕2044號，以下簡稱《通知》），將企業借用中長期外債管理由審批制改為備案登記制，為企業境外融資提供便利。近年來，國家發展改革委持續完善對有關重點行業企業境外發債管理，加強監測和風險預警，在有力支持企業利用全球資源要素拓展境內外業務的同時，也在最佳化全口徑外債期限結構、有效防範外債風險等方面發揮了積極作用。
為深入貫徹黨的二十大精神，細化落實《國務院辦公廳關於全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發〔2022〕2號）相關要求，進一步最佳化和規範外債管理，支持企業境外融資健康有序開展，國家發展改革委在系統梳理總結外債管理實踐、深入開展專題研究、廣泛聽取各方意見的基礎上，制定了《管理辦法》。
問：出台《管理辦法》的總體考慮有哪些？
近年來，隨著中資企業境外融資的快速發展和內外部環境變化，現有政策規定已不完全適應新形勢新要求。以部門規章形式出台《管理辦法》，不僅有利於完善管理制度、提升管理質量和水平、有效防範外債風險，也有利於更好發揮外債資金在促進擴大內需、支持實體經濟發展、推進高水平對外開放等方面的重要作用。
《管理辦法》總體與現行管理實踐保持一致，著力提升規範化、制度化、透明化和便利化水平，將此前開展的外債規模切塊試點有關經驗做法推廣至全部企業，並進一步細化明確了企業外債管理範圍和流程，為市場主體提供更加穩定、可預期的制度環境。同時，堅持穩中求進、守正創新，積極借鑑境內債和企業境外上市管理有關做法，充分考慮外債特點，通過強化募集資金用途引導、完善事中事後監管、加強外債風險防範等舉措，更好保障企業境外融資行穩致遠、提質增效。
問：與此前的管理檔案相比較，《管理辦法》有哪些調整變化？
《管理辦法》共包括總則、外債規模和用途、外債審核登記、外債風險管理和事中事後監管、法律責任、附則等六章三十七條。與2015年印發的《通知》相比，主要有五方面的調整變化。
（一）科學劃定管理範圍，做到監管全覆蓋。一是對債務工具類型予以細化，在有效滿足市場主體需要、鼓勵創新的同時，減少監管盲區。二是明確將境內企業間接到境外借用外債納入管理範圍，持續完善對重點行業企業監管，配合做好VIE架構企業管理、規範和引導資本健康發展等工作。
（二）強化外債募集資金用途管理，切實服務實體經濟發展。一是提出外債用途正面導向和負面清單，從正反兩個方面著力引導企業使用外債資金聚焦主業，有力配合落實國家重大戰略、支持實體經濟發展，更好利用全球資源要素助力構建新發展格局。二是明確企業外債募集資金實際用途應與審核登記內容相一致，不得挪作他用，確保資金用途符合我國有關發展戰略規劃、產業政策和區域政策。
（三）細化審核登記程式，提高透明度和便利性。一是進一步明確審核登記的申請時點、主體、途徑、材料等要求，規範申請變更的適用情形和辦理流程。二是以信息披露為核心，壓實各方主體責任，提高申報材料的真實性、準確性、完整性。三是完善外債審核登記網路系統，企業外債審核登記申請、信息報送等主要環節均可以通過網路系統來進行，更大程度幫助企業提高效率、減輕負擔。
（四）創新和豐富事中事後監管。一是聯合有關部門和地方發展改革部門建立協同監管機制，通過線上監測、約談函詢、抽查核實等方式開展監督管理。二是完善企業外債信息和重大事項報送制度，密切關注企業外債實際借用和履約情況。三是進一步明確企業和相關中介機構違規行為的處置，構建多層次的市場約束機制。四是引導企業自主做好合規性審查，將事中事後監管與事前審核登記更好銜接。
（五）引導企業加強外債風險管理。對企業合理控制外債規模、強化外債風險意識、加強外債風險管理等提出指導性意見和要求。科學設計審核登記申請報告有關內容要求，引導企業合理審慎決策，在申請環節即樹立風險管理意識、制定風險防範措施，推動企業外債風險防範“關口前移”。
問：與企業中長期外債現行管理規定如何銜接？
《管理辦法》將於2023年2月10日施行，《國家發展改革委關於推進企業發行外債備案登記制管理改革的通知》（發改外資﹝2015﹞2044號）同時廢止。國家發展改革委也將持續深化“放管服”改革，不斷完善外債審核登記網路系統，通過政務服務平台發布與《管理辦法》相配套的《辦事指南》和常見問題解答，細化對企業的指導，提高外債審核登記工作的透明度，進一步提升企業借用外債便利性。
