代課教師(中國公立學校中沒有事業編制的教師)

代課教師是指在公立學校中沒有事業編制的臨時教師。在此前從教的臨時教師基本被轉正或清退。1985年開始，教育部為提高基礎教育的師資質量，在全國一刀切不允許再出現民辦教師。但不少偏遠貧困山區因財政困難而招不到公辦老師或公辦老師不願去，這些空缺仍需臨時教師來填補，他們就是“代課教師”。

代課教師雖然沒有任何“名分”，且沒有完全享受教師的待遇，卻在特定歷史階段發揮著積極作用，特別是在西部地區和偏遠農村為維繫義務教育承擔著歷史責任。據報導，西部地區代課教師約占教師總數的20%。教育部宣布，在短時間內，將清退仍然存在的44.8萬中國小代課教師。在大中城市，他們從工資待遇、社會保險，到職稱評定、業務培訓等各種評優活動，均無法與正式在編教師享受同等待遇，甚至連每年教師例行體檢這種福利代課教師也沒有資格享受，他們是實實在在的“鐵人”。代課教師也集中在那些公辦教師不願意去的偏遠地區，通常是那些“一個老師，一所學校的”。他們的工資不可以超過在編教師1/3，但獲得的報酬卻僅僅是在編教師的1/3不到。

基本介紹

• 中文名：代課教師
• 外文名：A substitute teacher 
• 特指：沒有事業編制的臨時教師
• 弱點：無法享受在編教師的工資待遇

產生原因

一是在普及九年義務教育期間，地方教育部門或學校在教職工編制相對不足的情況下，聘用民辦代課教師解決師資不足的問題。

二是學校拿出適當比例的空編用於聘用代課教師，有利於搞活學校內部的用人機制，還可避免今後因生源萎縮而帶來的教職工分流壓力。

三是政府為節約財政，逃避責任，甚至違反中華人民共和國1995年施行的《勞動法》（第四十六條明確規定：“工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。”當時的勞動部還專門發文稱：《勞動法》實施後，所有用人單位與職工實行勞動契約制度，各類職工在用人單位平等的享有各種社會保險及有關福利待遇。）侵害代課教師。

工資來源

2008年以前，有的地方代課教師工資由鄉鎮財政撥付，“目前，代課教師的人員經費由其聘用的學校自行籌集，而不是由市、區財政統一核撥。因此出現了代課教師同工不同酬、待遇不對等的問題。”

艱辛生活

由於工作的不穩定性，代課教師的生活來源也不穩定。這一原因，使代課教師的壓力與動力更大。

社會情況

代課老師：統計表明深圳有至少10000名代課老師在深圳，代課老師是一大特色，據深圳教育招聘網最新公布的數據顯示，在深圳有超過10000名“代課老師”。由於森嚴的人事制度，儘管這些代課老師都是來自內地的優秀教育人才，但要想從“編外”成為“在編”，需通過層層壁壘。

這一點，從福田區教育局在網上面向全國招聘中國小老師的招聘條件上可見一斑。具體條件包括：獲得全國優秀教師、全國模範教師、特級教師等榮譽稱號，個別選考條件包括：具有中學高級教師職稱或碩士學位，參加國家級骨幹教師培訓或獲得省優秀教師……

薪酬待遇

薪酬和待遇可能是代課老師最不願提及的痛楚。在“深圳論壇”，有一名叫阿劍的網民有這樣一段話：“我是一位年輕的高級教師，是內地原來所在學校的語文學科主任。多次應邀到省市組織的高考研討會上講學，發表各類文章400多篇。經常被所在地新聞部門採訪，可是我到了現在所在的學校後，只能拿到3000元的工資，可能不到深圳在編同級別教師的1/3。而那些新分來的教師就是10000元，他們享受的各種保險、福利、獎金卻沒有我們的份。”在採訪中，許多代課老師形容自己的代課生活是“愛著並痛著”。這個“愛”來自於她對學校、對職業的眷戀，這個“痛”源自她的身份。

人物心聲

“我始終感覺自己不是這個學校的主人，而只是一個臨時工。這種精神壓力太大了。”一名代課老師告訴記者，雖然已經在深圳的國小上課一年多了，雖然根本不記得自己多少次在學生面前喊“上課”，雖然多次被評為優秀或先進教師，但是，她還是說：“我喊‘上課’底氣不足，因為我不知道明年我還會不會站在這些學生面前！”深圳學校的代課老師一般是一年同學校簽一次契約，代課老師的流動也就自然說不定，第二年或者第二個學期，他們就已經離開。一位不願提及姓名的代課老師如此坦露心跡：“夢裡不知身是客，夜半醒來四顧茫然。”

“農民工”

這幾天，各大媒體都在討論有關“代課教師”的問題。而作為深圳一名普通代課教師，我也一直在思考這樣一個疑問：相對於公辦學校的強勢地位來說，我們代課教師是不是屬於弱勢群體呢？特別是在某些強勢的學校領導眼中，我們代課教師是否成了“招之即來，揮之即去”的農民工呢？

代課老師

就拿我自己例子來說吧。2006年8月，我曾順利應聘進入龍崗區一所區直屬公辦高中，即坪山高級中學，並與學校簽定了為期一年的聘用勞動契約，契約截止日期原本為2007年7月15日。但令人震驚的是，學校領導居然無視契約的法律效應，於2007年寒假期間，即2007年2月14日情人節當天，竟以書面通知的形式，以“不適合該教師崗位”為理由，單方面提前與我正式解除聘用勞動契約，並剋扣大部分寒假工資及各項加班工資。我記得原本一位副校級領導曾口頭答應過我，“寒假工資將照常發放”，可結果在書面解聘通知上，卻變成了寒假工資只發放月基本工資的一半！

作為一名單身年輕的代課教師，居然在寒假期間的情人節遭遇到學校領導的無情解聘！這份心靈上的難受和滋味又有誰來理解？！難道，我們代課教師在公辦學校領導的眼裡，就真的如同“農民工”一樣屬於弱勢群體？同時，我還想追問，在深圳，有多少代課教師曾經被拖欠甚至剋扣過工資？有多少代課教師的假期工資曾經沒有過保障？有多少代課教師曾經被提前解除勞動契約或無故辭退過？說到“弱勢群體”，心中不由想起了我在內地一家地市級媒體做新聞記者時的情景。記得當初做新聞記者時，也曾接觸過部分需要幫助的弱勢群體，那時，我以為我可以從他們無助的眼神中，深深的體會和理解他們的心情。大半年的記者生涯，雖然也曾領略過一些所謂“高層人士”的風采，但接觸更多的，其實還是那些被媒體有意無意間稱之為“弱勢群體”的普通百姓。他們大都是帶著一雙雙渴求正義的眼神，步履蹣跚前來尋求媒體的幫助。在他們的眼中，記者的本領是強大的值得期待的。其實很多時候，我都不忍心告訴他們，記者也有記者的無奈和無助的時候。在世事沉浮中，我更加深刻的體驗到了人間的冷暖，人生的酸甜。

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而如今，當我發現坪高的學校領導居然以一紙書面通知，在2月14日這個特別的節日，單方面正式提前解除我的聘用契約時，我心底感到一種透骨的悲涼！面對此次出人意料的事件，我曾經多次極具誠意的想與學校協商，想討回我被無故剋扣的數千工資，可結果呢？反而被學校威脅說，因多發了兩千工資到我卡上，所以如果我要堅持向學校討工資的話，學校就要我倒賠兩千！

這是什麼樣的領導邏輯？這是怎樣的代課教師命運？

難道，我們深圳上萬名代課教師，就真的是屬於典型的“弱勢群體“嗎？甚至，在某些強勢的學校領導眼中，我們代課教師是否就是一群“招之即來，呼之即去”的“農民工”？我甚至好象再一次看到了，兩年前做記者時，那一群被稱之為“弱勢群體”的步履蹣跚的人們，還有他們那一雙雙飽含希望卻又顯得如此無助的眼神。

而兩年後，作為深圳一名普通代課教師，在遭遇無故解聘的那一刻，我自己也無奈的擁有了一雙的無助的眼神。我想拷問的是，在深圳上萬名代課教師群體中，曾經出現過多少雙這樣無助的眼神呢？

幸好，在極度悲憤中，我最終還是選擇了“法律維權”這條路。

代課教師感恩

代課教師終於如願感恩王樹佳委員

自從前天在奧一網站上發了一篇名為《為感恩尋找政協委員王樹佳》的求助帖之後，立即引起了許許多多熱心網友的關注，另外也非常感謝奧一網站的編輯大哥或大姐，多虧了大哥大姐及時的將我這篇帖子掛在了網站首頁的頭條上，從而使更多的網友們能夠了解到我們深圳代課教師的一些心聲。

教師節當天下午，開始接到一些媒體熱心記者的電話，他們均表示已經幫我聯繫上了王樹佳委員，但因為王委員是深圳大學的教師，下午一直還在上課，所以並不方便見面，而我在帖子中所表達的想當面致謝王委員，並藉以感謝所有關注代課教師命運的人們的“願望”也可能無法完全實現。

不過在我的內心感覺中，只要能夠以一名普通代課教師的名義，真誠的向王老師（得知王樹佳委員在深大教書後，我感覺剛大學畢業才兩年的我，也算是王老師的學生吧。）說上一聲“謝謝！”，也同時在心中默默的把這聲“謝謝”獻給所有關注代課教師命運的人們，那么我的這個節日感恩心愿，也就勝利實現了。

所以我的第一個想法是希望能夠在熱心記者的幫助下，尋找到王老師的聯繫方式，同時通過記者的牽線搭橋，可以讓我知道在什麼時候打電話過去給王老師更方便些，因為我也不想冒冒失失的打電話過去，以免出現“既唐突，又尷尬”的場面，反而不能很好的表達我的感恩心愿。

接下來我想特別感謝兩名熱心記者，一位是卜記者，一位是孫記者。

當天下午最先給我電話的是晚報卜記者，她第一個告訴我說已經幫我聯繫上了王樹佳委員，不過因為王委員是深大老師，下午正在上課，因此不方便見面。然後又有都市報的孫記者也打電話告訴我說已為我聯繫上了王樹佳委員。孫記者還在電話中就代課教師問題，對我做了一個比較深入的採訪，不過在他希望讓我說出關於我的具體信息時，我還是有點不好意思的拒絕了。因為在這件事情上，我希望媒體能夠純粹的替我表達出一名普通代課教師的“感恩心愿”就可以了，至於我的一些具體信息，我是不太想在這篇新聞中出現的，因為我不想讓一些讀者產生一些誤解或“炒作”的懷疑。當然，我也理解孫先生作為一名記者，在每一次採訪中所體現出的專業追求和敬業精神。

當天晚上大約九點五十左右，接到卜記者發給我的簡訊，在簡訊中卜記者告訴了我王老師的手機號碼，並提醒我說王老師已經上完了課，可以打電話過去了。於是我立刻按照簡訊上提供的號碼撥了過去，心中既有幾分激動，又有幾分忐忑不安，瞬間覺得有很多話跟王老師說，可一轉眼又覺得不知道說什麼好。幸好第一次撥打過去時，電話中傳來您撥打的電話正忙的聲音。於是又等了幾分鐘，再撥打過去，還是忙。隔幾分鐘第三次撥打，還是忙。這時，我心裡忽然想到了一個詞，難道真是老天習慣性的要讓“好事多磨”？

終於是打通了。剛開始確實有點澀澀的緊張，不過當做完一翻自我表白後，我已然發現，其實王老師是個很親切隨和的人。而我也終於在一種自然的狀態中向王老師說出了那一聲深藏已久的“謝謝！”。我們還很自然的談到了一些代課教師的問題，王老師說，代課教師問題雖然還沒有完全解決，但整體說來深圳代課教師們的待遇方面已經改善不少。我知道王老師所說的也是實情，比如據我所知，龍崗公辦高中的代課教師今年三月開始，每月就增加了一千元工資。而代課教師的待遇之所以能改善的背後，實際上是和許許多多像王老師那樣的政協委員或人大代表，以及社會熱心人士的密切關注和積極呼籲分不開的。

我還和王老師開心的談到了我的家鄉——江西贛州，王老師說，他也比較喜歡贛州，也曾經帶著家人一起到過贛州旅遊，覺得贛州是個很不錯的城市。我也笑著說，那就希望王老師以後有空閒的話多到我們贛州來遊玩。

十幾分鐘的談話是非常愉快的，從剛開始的略顯拘束到後來拉家常式的感覺，似乎過度的非常自然。我還暗自感覺有幾分幸運，因為我不僅認識了一位盡職的政協委員，還認識了一位博學的益友良師！

再一次感謝王樹佳老師以及所有關注代課教師命運的人們！

再一次感謝所有為促成我個人節日感恩心愿的實現而提供熱心幫助或予以密切關注的人們！

謝謝你們！（王老師 2007年9月11日 留）

代轉公現狀

首批參加“代轉公”教師考試並上省線的老師中，有2449人至今無法轉正。廣東省副省長宋海2009年9月10日斥責部分地市政府寧願空編也不願將代課教師轉正。汕頭、茂名、揭陽、湛江、深圳和江門六市被批評進展緩慢。他強調，將把“代轉公”績效納入市縣(區)領導的考核內容。省財政廳一負責人表示，代課教師現象與地方財力無必然聯繫，有些財力困難的地市做得很好。廣東凍結代課教師名單，專心致力於解決5.8萬名代課教師問題。按照省里的政策設計，將根據省統考的成績決定代課教師的四種出路：轉為公辦教師、轉為在編教輔崗位、轉為契約聘用教師和辭退。所有的工作分發達地區和欠發達地區兩種情況，為人性化地安置好代課教師群體，廣東制定了路線圖和時間表，然而事實不能令人樂觀。

廣東“代轉公”招錄考試

從有關領導的表態中，可以顯見代課教師政策遇到了阻力，執行政策的行政意願參差不齊。一年下來，代課教師的總數僅下降1萬名，在許多地市政府那裡沒有實質進展。即便像深圳和江門這樣的富庶之地，“代轉公”的比例也普遍很低。相較於政策推進遲緩的種種表現，在編制充裕的前提下，地市政府拒絕將通過省考的代課教師轉正，實質上是對省里政策的公開抗拒。

這只是部分地市對待省里政策的一種態度。在另外一些地方，乾脆就不組織代課教師培訓及參加省考，隱瞞或截留省里的統一政策，代之以自行審核或全面辭退，對代課教師的出路問題草率行事。這些“血淋淋”的現狀流布於省有關部門的申訴網頁，充斥在省級媒體報導的網路留言中。種種跡象表明，在省里的壓力下，某些地市政府正採取清除的極端辦法來解決代課教師問題。

政策無法落實，尤其是有編制而不予兌現，常見的託辭是地方財政困難。實際上，欠發達地區的韶關、陽江、清遠和雲浮已把首批上線的代課教師全部轉正。看來不是錢的問題，問題出在其他方面。無論是讓編制空著，還是以土政策代替省里的規定，都確實造成了“代轉公”的需求緊張。不憚以最大的惡意去揣測：各種對省里政策消極應付的做法，實為權力尋租和利益博弈積蓄資源。

4.8萬餘名代課教師站在門檻外，其狀悽然，其情悲切。督察政策執行成了目前最緊迫的事情。省財政廳明示財政補貼不會傾向於那些“代轉公”不力的地區，以打消拿政策當籌碼的算計。而將執行政策的效率添加為領導政績考核標準，也意在驅動自上而下的積極性。顯然，這些反制措施並不能為“代轉公”提供全程監督，能否遏制地市政府內部的自利圖謀，也還是模稜兩可。

廣東把代課教師當作廉價勞力來使用，至少有十幾年的歷史。所謂的代課教師問題，應該是取消對他們身份歧視的公平問題，應該是彌補他們利益損失的責任問題。在廣東整體的教育成就中，代課教師是作為一個失落的群體而存在的。旨在終極解決代課教師的省級政策，不該被誤解為一種施捨，理應作為代課教師平權政策不打折扣地貫徹。假如政策一直無法得到有效執行，那將是廣東的羞恥。

案例介紹

個案一

一個簡訊工作沒了觀瀾二小伍老師稱太不公平“甚至連個正式通知都沒有，就給我們發了一條簡訊，我的工作就沒有了。”昨日下午，深圳觀瀾二小的代課教師伍老師給本報打來電話，對自己的遭遇表示“太不公平了”。

“在學校常感覺低人一等”伍老師2004年從寶安區教育線上網站上看到了觀瀾二小的招聘信息，隨後給該校投了一份簡歷，經過面試後，順利地被聘為學校的英語老師。不過，工作雖然找到了，作為一名代課老師，伍老師在學校里卻幾乎處處遭受差別待遇。伍老師告訴記者，除了待遇上的明顯差別，在工作量上，代課教師明顯比公辦教師負擔重，“很多代課教師以前每周要帶15節課，而公辦教師的上課量卻是6到9節。”按照以往的慣例，觀瀾二小每年9月份和代課教師簽訂為期一年的勞動契約，伍老師的手機上突然收到了一條來自學校財務處的簡訊，告訴他契約到期，學校不再續約。“就這樣，什麼都沒有，就被解聘了。”回憶3年的代課生涯，伍老師表示，經常會感覺在學校里低人一等，“連學生都知道我們這些代課老師沒有權利，投訴的時候往往都挑代課老師，有時候走在學校里，都覺得自己抬不起頭來。”學校：辭退完全合法接到解聘簡訊後，伍老師和學校其他3名同樣被辭退的老師多次找校方協商，但得到的回覆均是不可能再回校任教，也不可能得到任何補償。

對於此次突然解聘4位代課教師，觀瀾二小陳校長表示，主要原因是學校新分來了5位大學畢業生，“我們學校的編有限，有畢業生分來，肯定要有代課老師辭退，每年都是這樣，是很正常的事情。”陳校長告訴記者，被辭退的這些代課教師，“有的還有教學水平的原因，我們也會考慮教師的綜合素質。”在陳校長看來，辭退完全符合現有的勞動法規定，“我們現在簽約的時候就是一年一簽，每年開學前簽訂契約，有效期到下一年的7月31日之前，要解聘也是勞動契約到期，不再續聘，不存在違規或者違反法律。”對於是否有考慮到《新勞動契約法》更改規定的原因，陳校長表示否認。

個案二

八年司機也被辭退新法實施前被辭退的不僅是代課教師事實上，新勞動契約法實施前遭遇辭退風暴的不僅僅是代課教師。昨日，在南山區南山國小當了8年司機的古先生，也在即將享受到新法的甜頭前淪為“失業人員”。

“滿了10年就是永久員工了，所以不能續約”古先生在南山區南山國小當了8年司機，學校領導表示不能再跟他續簽契約。古先生稱，領導沒有對他的工作不滿意，不再聘用的原因是“人事制度改革，滿了10年就是永久員工了，所以不能續約”。

古先生說，他從1999年起在南山國小上班，先當了不到一個學期的內部保全，然後當司機，開校車、麵包車和給校長開車。古先生告訴記者，前幾年他跟學校都沒有簽過勞動契約，學校跟他補了一個契約。學校一副校長通知古先生，學校不能再聘用他了，原因是人事制度改革，滿10年的員工就是永久員工，學校也有難處。

“當了8年司機，說解聘就解聘了，一時難以適應”“忽然被炒，很困惑。”古先生說，“我在南山國小已經當了8年司機，說解聘就解聘了，一時難以適應。”古先生之前一個月工資2800元左右，雖然經常加班，但還是很有熱情。他說，被解聘後，很難找到滿意的工作。

按照勞動契約法，契約滿後不再續簽，視為自動解約，雖然不想離開這個工作崗位，但是古先生也找不到理由投訴。昨日，記者試圖聯繫南山國小負責協調此事的副校長，但電話一直沒有接通。

電影介紹

鳳凰琴

基本信息

導演: 何群

編劇: 卜炎貴 / 桔生 / 劉醒龍

主演: 李保田 / 劇雪 / 王學圻 / 修宗迪 / 丁嘉麗

類型: 劇情

製片國家/地區: 中國

語言: 漢語國語

上映日期: 1994-09-29

劇情簡介

連續的高考失利讓英子不得不聽從擔任鄉教委主任的舅舅安排，去到位於邊遠山區的界嶺國小任代課老師。但沒想到的是，界嶺國小從校長到教務主任全都和她一樣，都是代課老師。初出茅廬而不懂得人情世故的英子在闖下大禍之後，決心寫信給省報以尋求幫助，而隨著這一紙信件而來的，除了眾多好心人的幫助和教委撥款之外，還有久久沒有下文的轉正通知......

代課老師

基本信息

導演：歐勒 伯納多

主演：Paprika Steen,Jonas Wandschneider,Ulrich Thomsen,Ulf Pilgaard

類型：喜劇 驚悚 奇幻

上映日期：2007-05-17

地區：美國

電影介紹

在距地球數百萬光年的某星球上，這裡的高級生命體彼此間似乎只有仇恨和戰爭，隨著戰火蔓延和死亡的增加，他們終於走向滅亡邊緣。為了拯救本民族，這些外星人派出使者前往地球，向人類學習他們所不曾擁有的情感——愛。

使者來到地球，進入烏拉（Paprika Steen 飾）的身體，並以代課老師的身份進入一所國小的六年B班任教。烏拉強勢的風格和無所不知的學識令這群不知天高地厚的學生們大為驚詫，學生們不僅對她的真實身份產生懷疑……