本書通過大量數字和事實，對中國人力資源開發的進展狀況進行回顧和總結；圍繞中國人口與就業、大學畢業生就業、農民工就業以及回國創業留學人員發展等問題開展專題研究，對中國創新型科技人才、高技能人才和畢業博士隊伍的發展狀況進行分析和評估；對中國社會保障體系建設、老年人力資源開發、職業教育政策和實施的狀況展開研究，並提出了有關改革的思路和政策建議。
基本介紹
- 書名：人力資源藍皮書：中國人力資源發展報告(2011～2012)
- 作者：吳江；田小寶
- ISBN：9787509733646
- 頁數：372
- 出版時間：2012年06月
- 開本：16
作者簡介,中文目錄,摘 要,序,主要內容,
作者簡介
吳江,現任中國人事科學研究院院長、研究員、博士生導師、國務院政府特殊津貼專家、第十一屆全國政協委員、國際行政科學學會副主席、亞洲公共行政學會主席、中國人才研究會常務副會長、中國行政管理學會副會長、中國機構編制管理研究會副會長、中國領導科學學會副會長等。
田小寶,現任中國勞動保障科學研究院院長、研究員、院學術委員會主任、國務院政府特殊津貼專家，曾任中央政治局集體學習就業專題備課專家組組長。主持撰寫了中國第一部勞動和社會保障狀況白皮書。
王競,現任中國勞動保障科學研究院副院長、副研究員、國家職業分類大典修訂工作專家委員會、中國職工教育和職業培訓協會常務理事。
陳力,現任中國人事科學研究院首席專家、研究員，曾任中人科院人力資源市場研究室主任。主要研究領域有：人才流動巨觀調控政策、人力資源市場建設、政府人才服務機構改革、人力資源公共服務體系建設、人力資源服務業發展政策以及人力資源市場監管體系建設等。
中文目錄
Ⅰ 總報告
1 中國人力資源開發的成就回顧——《中國的人力資源狀況》課題組/001
一 中國人力資源的狀況/002
二 建設保障人力資源開發的法律體系/004
三 政府人力資源開發的重要舉措/006
四 發揮市場配置人力資源的基礎性作用/011
五 加強對勞動者權益的保護/012
六 積極開展國際交流與合作/014
Ⅱ 發展篇
2 中國人力資源開發現狀——田永坡 樊平軍/018
3 中國人力資源開發法制化——孫一平 鮑春雷/040
4 加強政府職能，整體開發人力資源——廖駿/057
5 中國人力資源市場的形成與發展——陳力 王霞/076
6 保障勞動者合法權益，建立和諧勞動關係——塗萍/090
Ⅲ 就業篇
7 人口變化、經濟成長與勞動力市場變化趨勢——張車偉 蔡翼飛/107
8 中國大學畢業生就業狀況分析與職業發展研究
——王伯慶 門垚/127
9 中國農民工就業情況及展望——張一名 戰夢霞/161
10 回國創業留學人員發展狀況調查報告——范巍 蔡學軍/182
Ⅳ 隊伍篇
11 中國創新型科技人才資源狀況與開發戰略——張文霞 樊立宏/201
12 中國博士發展質量調查
——范巍 蔡學軍 趙世奎 成龍 汪懌/224
13 中國高技能人才隊伍發展現狀及對策研究——韓永江/245
Ⅴ 綜合篇
14 加快建立和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系——譚中和/268
15 中國老年人力資源的開發——莫榮 陳蘭/294
16 中國職業教育改革發展述評——余祖光 周鳳華/308
17 中國人力資源開發的國際化進程——范巍/340
18 後記/352
摘 要
中國是人力資源最豐富的國家。人力資源開發既是民生之本，又是強國之策。改革開放以來，中國十分重視人力資源開發，政府制定並實施了一系列人力資源開發政策和措施，在人力資源開發各個領域取得了令世界矚目的成就。為更全面、更深刻地反映我國人力資源開發的狀況，展示中國實施就業優先和人才強國戰略的重點研究成果，中國人事科學研究院組織編寫了首部人力資源藍皮書《中國人力資源發展報告（2011～2012）》。
本書由總報告、發展篇、就業篇、隊伍篇和綜合篇等部分組成。有關內容從各個層面對中國的人力資源開發狀況進行了全方位的總結，對近年來中國人力資源開發的重點領域問題開展了專題研究。
總報告和發展篇，通過大量數據和事實，展示了中國人力資源開發的狀況。主要包括：中國人力資源開發的基本狀況和特點；中國人力資源開發的法制化建設；政府在促進就業、實施人才強國戰略、加強人才隊伍建設、建立人力資源開發公共服務體系等方面的主要政策措施；中國人力資源市場的形成發展及取得的成就；政府在促進公平就業、建立和諧勞動關係、維護市場秩序和保護勞動者權益等方面的政策措施；中國在人力資源開發領域的國際交流與合作。
就業篇，主要圍繞中國的人口發展與就業形勢、大學畢業生就業、農民工就業以及回國創業留學人員發展等問題展開專題研究，在摸清基本情況，正確判斷形勢、科學研究分析的基礎上，提出了有關政策建議。
隊伍篇，重點關注中國創新型科技人才和高技能人才資源匱乏的問題。在對當前中國人力資源狀況、存在的問題和面臨的挑戰進行全面分析的基礎上，提出了中國創新型科技人才和高技能人才隊伍建設的思路與政策建議。同時，對20年來中國畢業博士的發展狀況和影響因素進行了系統分析，對中國博士質量給出了肯定性評價，並對進一步提高中國博士質量提出了政策建議。
綜合篇，一是圍繞中國社會保障體系建設面臨的新情況和新問題展開了政策研究；二是研究了中國老年人力資源再就業問題，並展望了中國老年人力資源開發的發展趨勢；三是對中國職業教育政策和實施的狀況進行研究，提出了有關改革的思路和政策建議；四是闡述了中國人力資源開發的國際化進程和發展趨勢。
序
人力資源是一個國家經濟和社會發展的重要推動力量。無論是已開發國家還是開發中國家，都把人力資源開發作為富民之路、興國之策。人力資本理論也充分證明了人力資源在經濟成長中扮演的重要角色。特別是在科學技術日新月異、經濟全球化日趨增強的今天，國家間的競爭說到底是人才的競爭，誰占有了人才優勢，誰就占領了競爭的制高點。從我國的情況看，目前正處於工業化、信息化、城鎮化的過程中，全國人民在中國共產黨領導下，為建設社會主義現代化而奮鬥。不管實現哪個“化”，都離不開勞動人民的“知識化”，離不開強大的高素質創新型的人才隊伍。正如鄧小平早在1985年指出的那樣，“我們國家，國力的強弱，經濟發展後勁的大小，越來越取決於勞動者的素質，取決於知識分子的數量和質量”。
促進就業和人才優先發展，是我國的重要國策，也是確保經濟社會持續平衡發展的根本動力，關係到社會主義現代化事業的全局。中國是世界上人口最多的開發中國家，13億人口中蘊含著極其豐富的人力資源。積極開發人力資源，充分發揮每個人的潛能和價值，促進人的全面發展，為國家現代化建設提供強大的人力和智力支撐，是中國人力資源開發工作的立足點和基本任務。我們歷來高度重視人力資源開發工作，確立了科教興國戰略和人才強國戰略，制定並實施了一系列人力資源開發的政策措施，在人力資源開發的各個領域取得了令人矚目的成就。2010年，黨中央、國務院發布了《國家中長期人才發展規劃綱要(2010～2020年)》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》，提出到2020年，把我國建成人力資源強國和進入世界人才強國行列的奮鬥目標。同年，國務院新聞辦公室發表了《中國的人力資源狀況》（白皮書），向國內外系統介紹了我國人力資源狀況，闡述了我國在人力資源開發工作中的基本立場和觀點，展示了我國人力資源領域所取得的成就和經驗。
為了更廣更深入地反映我國人力資源開發狀況，在人力資源和社會保障部部領導的支持下，由中國人事科學研究院組織編寫的《中國人力資源發展報告（2011～2012）》（藍皮書），吸收了教育、科技、人力資源和社會保障等多個領域的權威專家近期的研究成果，全面展示了我國人力資源開發的基本狀態、法制化建設、促進就業、人才隊伍建設、人力資源市場建設、人力資源權益保護以及國際交流與合作等方面的情況。同時，對當前人力資源開發的十個熱點問題進行專題研究，包括創新科技人才開發、博士培養發展、大學畢業生就業、高技能人才隊伍、回國創業留學人員發展、人口與就業問題、農民工就業問題、老年人力資源開發、社會保障制度發展以及職業教育發展等。該書集中體現了近年來我國人力資源開發領域的理論和政策研究成果，為我國人力資源開發和人才工作提供了有力的理論支撐。人力資源藍皮書的出版，為向國內外宣傳介紹我國人力資源開發的情況打造了一個良好平台。
人才濟濟國運興。藉此機會，我希望有越來越多的專家學者和從事人力資源工作的同志共同關心人力資源開發及其理論研究工作，對人力資源開發中的重點難點問題進行具有廣度和深度的調查研究，出現更多高質量的品牌性的成果，為把我國建成人力資源強國，進入世界人才強國行列，推動經濟社會持續平衡發展作出更大的貢獻。
主要內容
2012年7月19日，由社會科學文獻出版社、中國人事科學研究院主辦的人力資源藍皮書《中國人力資源發展報告（2011～2012）》發布會在京舉行。人力資源藍皮書《中國人力資源發展報告（2011～2012）》是人力資源和社會保障部中國人事科學研究院組織編寫的我國首部人力資源藍皮書。該書匯集了多名權威專家學者在人力資源和社會保障領域的最新研究成果，全面展示了我國人力資源開發的基本狀態、法制化建設、促進就業、人才隊伍建設、人力資源市場建設、人力資源權益保護以及國際交流與合作等方面的情況。同時，對當前人力資源開發的十個熱點問題進行專題研究，包括創新科技人才開發、博士培養發展、大學畢業生就業、高技能人才隊伍開發、回國創業留學人員發展、人口與就業問題、農民工就業問題、老年人力資源開發、社會保障制度發展以及職業教育發展等。本書的出版，為向國內外宣傳介紹我國人力資源開發的情況打造了一個良好平台。
中國人力資源開發力度不斷加強
人力資源藍皮書指出，改革開放以來，黨和國家高度重視人力資源的開發，採取了一系列有關教育、科技、衛生、社會保障等方面的措施，人力資源開發取得顯著成就：勞動力規模不斷擴大，義務教育普及保持高位，國民受教育水平明顯提高，人力資源開發的力度不斷加強，人才資源總量不斷增加、人力資源結構逐步最佳化，人力資源發展的保障條件不斷完善。同時必須看到我國人力資源開發還不能完全適應經濟社會發展的需要，人力資源發展水平與世界已開發國家還存在差距，因此，要通過加大教育投入、深化教育體制改革、提高國民受教育水平，加大人力資本投資、培養適合經濟社會發展的高水平人才，改革其人力資源發展機制、縮小城鄉和地區人力資源發展的差距等措施來改善中國的人力資源狀況。
中國的人力資源權益保護進入新的歷史時期
藍皮書指出，中國的人力資源權益保護進入了一個新的歷史時期。通過打破人力資源開發分割格局、推動平等就業、改善農民進城就業條件、建立勞動關係協調機制、公正及時解決勞動人事爭議、開展勞動保障監察等措施，政府不斷加強人力資源合法權益的保護。當前的主要任務是：健全和完善人力資源市場監管體系、為全體勞動者創造平等就業機會、健全協調勞動關係三方機制、充分發揮爭議調解仲裁作用和強化對侵權違法行為的主動監察。
中國人力資源市場不斷開放
藍皮書還認為，改革開放以來，中國政府高度重視教育、科技、學術和文化等人力資源領域的國際交流與合作，採取了教育優先的國際交流策略，學生出國留學事業得到了迅猛發展。中國政府不斷加強人力資源領域的國際交流與合作，高度重視與國際勞工組織、聯合國開發計畫署、亞太經合組織、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織建立合作關係，積極發展與其他國家或地區的雙邊或多邊的人力資源交流與合作。同時，中國的人力資源市場不斷開放，已經成為全球人力資源市場體系的重要組成部分。
2011年，中國留學回國人數達18.62萬人，比2010年增長38%
2012年7月23日上午，歐美同學會建言獻策委員會、中國與全球化研究中心和社會科學文獻出版社在北京聯合發布了國際人才藍皮書《中國海歸創業發展報告（2012）No.1》。這是中國內地第一本重點研究海歸群體回國創業及在相關領域發展的藍皮書，由中國與全球化研究中心、北京大學光華管理學院創新創業中心共同組織編寫，社會科學文獻出版社2012年6月出版。
國際人才藍皮書《中國海歸創業發展報告（2012）No.1》指出，中國是人才流失最嚴重的國家之一。不過，隨著中國經濟的飛速發展，不少海歸開始和國內建立聯繫，中國正從“人才流失”國逐漸轉為“人才回流”和“人才環流”接納國。中國政府近年來也陸續推出“青年千人計畫”、“外專千人計畫”等針對海歸的鼓勵政策。2011年，中國留學回國人數達到了18.62萬人，比2010年增長38%，未來海歸創業人數還將不斷增多。
高等教育出現生源危機
《中國人力資源發展報告》指出，“十二五”期間，隨著大學生源的不斷減少與產業結構升級對大學畢業生需求的增加，大學生畢業半年後的就業率將會穩定在90%左右的一個相對較高的水平上。同時，就業環境的好轉將給大學畢業生帶來更多的就業選擇，其薪資、專業對口率和職業吻合度將上升，離職率將會下降。大學畢業生就業的質量改進將是“十二五”期間最明顯的特徵。
有關數據顯示，1990～2000年，全國的新生嬰兒年出生量下降近1000萬。1990年，我國新生嬰兒約為2354萬人；而到2000年，新生嬰兒則下降到約1379萬人。到2010年，新生嬰兒數有所上升，約為1600萬人。我國新生嬰兒數量的下降會導致學校生源數量的相應下降，最先受到生源數量下降影響的國小已經從1992年的71.3萬所下降到2009年的28.0萬所，減少了43.3萬所。高等教育當然也會受到影響。據預測，到2013年，山東省考生總量將從2008年的80萬人下降到40萬人左右。北京2010年高考報名下降2萬人，為8萬人，幾年之內將會下降到4萬人左右。根據一份調查報告分析，隨新生嬰兒數量的下降，高考生源在2008年達到歷史最高的1050萬人，2009年開始全面下降，最近兩年累計下降了200萬人，並呈現出持續加速下降趨勢，這種態勢將延續至2017年到2020年前後。可見，我國高等教育已進入了生源危機的時代。
人力資源藍皮書指出，按照社會的需求培養大學生，需要提高畢業生的就業質量。隨著生源數量的下降，未來需要就業的大學畢業生的數量也必然會下降，大學畢業生想找到一份工作不會太難，但能否找到一個較高質量的工作仍然是一個問題。即今後我國大學生的就業難將從數量提高難轉向質量提高難。薪資、專業對口率、職業期待吻合度都是衡量畢業生就業質量的指標。高校應該從這些方面出發，加強符合社會需求的專業能力和知識的培養，不斷地完善課程體系，使之更好地適應社會的需求，並對學生加強職場相關知識的輔導，幫助學生更快地適應未來職場的工作。同時，在“十二五”期間，我國的經濟發展也面臨著產業的轉型，如何適應我國經濟轉型對人才的需求，是高校今後發展的重點所在。
我國農民工就業具脆弱性和不穩定性
儘管在“十一五”期間我國農民工就業工作取得了比較大的成就，在政策體系建設和勞動權益保護方面都有了一定的突破，但是，由於我國農民工數量巨大，就業面臨的情況複雜，目前我國農民工就業工作依然存在一些不可忽視的問題。
主要包括：農民工勞動權益保護制度不健全；就業公共服務無法滿足農民工轉移就業需求；受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足；勞動契約簽訂率低、欠薪時有發生；用工環境惡劣，侵犯農民工合法勞動權益；農民工的教育程度和職業技能水平滯後於城市勞動力市場的需求；農民工職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現；農民工對情感、精神的強烈需求不能很好地滿足；等等。
藍皮書指出，“十二五”期間，我國的農民工總量仍將繼續增長。如有關數據預示，至2015年，農村勞動力轉移人數將達26033萬人，外出務工人數將達17533萬人。此外，“十二五”期間，農村勞動力轉移人數將增加3000多萬人，而外出務工人數也將增加達3000萬人左右。隨著我國社會經濟各方面的進一步發展，給農民工就業帶來了機會的同時也為其帶來了較大的挑戰。新形勢下，做好農民工轉移就業的工作，具有重大的現實意義和戰略意義。農民工就業具有脆弱性和不穩定性，要繼續堅持深化改革、調整結構、統籌城鄉，將促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，加強財政政策、貨幣政策、產業政策與就業政策的協調配合，全方位促進就業增長，確保農民工就業形勢和就業轉移的穩定，牢固樹立“就業優先”的理念，把農民工就業轉移的發展規劃落到實處。
