五瓣章

五瓣章是指在貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村，他們將刻有“平秋鎮圭葉村民主理財小組審核”字樣的印章分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管，村裡的開銷須經他們中至少三人同意後，才可將其合併起來蓋章，蓋了章的發票才可入賬報銷。“五瓣章”的出現表現了民主理財小組認真負責行使自身監督權力的結果，實現了鄉村級治理從“為民做主”到“民自為主”的轉變。

基本介紹

• 中文名：五瓣章
• 位於：貴州省錦屏縣平秋鎮圭葉村
• 開始時間：2006年4月
• 表現：民主理財小組自身監督權力的結果

簡介

2006年4月，“五瓣章”正式開始實施，但這種純粹來自村民創意的民主理財模式一直都未引起關注。錦屏縣委一位工作人員表示，最開始連縣裡都不知道這回事。2007年，平秋鎮搞了一次村務公開的培訓會，譚洪勇在會上發了言，介紹了“五瓣章”的做法。會後，平秋鎮寫了一份材料上報到縣紀委，圭葉村的這種做法才開始引起錦屏縣委的關注。

五瓣章

2007年7月18日，錦屏縣紀委在全縣下發了《關於在全縣推行“五合章”理財辦法的通知》，正式在全縣所有村推廣圭葉村民主理財的思路。

“五瓣章”被媒體曝光，更是來自一次偶然的機會。2007年底，家住平秋鎮的貴州某學院新聞系一名大四的學生從親人口中得知這個訊息後，將此事“捅”到貴州省當地一家報紙。“五瓣章”開始引起外界的廣泛關注。

隨著媒體的報導，深藏大山中的圭葉村一下子成了全縣的明星村，整個錦屏縣也因這枚章而提升了不少知名度。“我們非常感謝圭葉村的幹部民眾有這個創造，吸引了各地媒體前來採訪報導。”錦屏縣委書記陳英華說。

村支書譚洪勇沒有想到，小小的“五瓣章”一下子使他成了名人。連他6歲的孩子都知道，“爸爸上電視了。”一些多年未曾聯繫的戰友紛紛打電話向他祝賀。“我覺得人在價值上提升了一點，領導和村民也許覺得我做事還可以。”

五瓣章

但也有人指責譚洪勇是為了出風頭。“我不是刻意出風頭。當時有媒體要來採訪，還被我謝絕了。”

圭葉村實行“五瓣章”後，不少村民都感受到了村里出現的變化。“首先是大家開會的積極性更高了，以前村里開會，許多村民都不來，有時甚至到會的只有兩三個人。現在每次開會都有四五十人。村里投工投勞更積極了，村里修建風雨橋，村民投工投勞已達100天，捐獻木料80餘根。”一位村民說。

此外，“五瓣章”的實行，也在村民當中推進了一種最樸素的民主管理觀念。“這個章子絕不是一個擺設，我們是村民選出來的，就要履行這個職責。”管章人譚元煜說。

在“五瓣章”民主理財後，村里還實行了一事一議票決制，凡是村里遇到修橋、修路和確定救濟對象等大事，都由村民代表投票來決定。

公款監督

圭葉村是國家重點貧困村。每年鎮財政給村上劃撥辦公費5000元，偶爾村里也會得到一些扶貧贈款，除此之外村里無其他收入。但是多年來，這些為數不多的公款怎么用，用在哪兒卻常常引起村民們的不滿和質疑。

2006年2月21日，村黨支部書記譚洪勇召集10位村民集思廣益。“能不能刻制一枚審核章，分成五瓣，四個村小組各選一個代表再加上一名支部委員，五個人各管一瓣，村裡的開銷須經過其中至少三人同意後，再把五瓣合併起來再蓋章。”會計譚洪源的提議得到村委會的認同。

民主意圖

五塊楔形木塊組成的圓章恰好被套在一次性塑膠水杯中，上面分別寫著“平秋鎮”“圭葉村”“民主理”“財小組”“審核”字樣。使用時，需將五個楔形木塊合併後組成一枚完整的公章。

五瓣章

這枚公章與其他財務審核公章不同的是，多了“民主”二字。而譚洪源也就此回答了記者的提問，按照他樸素的邏輯，“民主就是為了實現大家的意圖”，這比簽字或者按手印更透明。

自從採用“五瓣章”後，村民們關於村委會的財務投訴沒有了。理財小組的賬目記錄得格外詳細，在譚洪源出示的賬本上，2007年4月17日的支出是這樣的：“米酒3斤×1.7元=5.1元，豆腐兩塊2元，豬腿3.8斤×7元=26.6元，漠沙煙1包12元，招待縣委陳書記到我村考察工作(支出金額)45.7元”。

民主理財

2007年7月18日，錦屏縣紀委下發了《關於在全縣農村推行“五合章”理財辦法的通知》，認為“做好農村民主理財，是保證人民民眾的選舉權、知情權、參與權、監督權的基礎性工作”。這種做法也在全國引起關注。

“五瓣章”之所以成功是民主理財小組認真負責行使自身監督權力的結果，實現了鄉村級治理從“為民做主”到“民自為主”的轉變。

意義

這種理財方式實際上暗合了“分權制衡”的原理。採用此方式真正實現了從結果公開到過程公開、從專制決策到民主決策、從縱向監督到橫向監督、從對上負責到對下負責的轉變。有了這些轉變，村組幹部們要想肆無忌憚地揮霍村民血汗錢，起碼不那么容易了。圭葉村作為中國近70萬個行政村之一，民主理財的樣本作用還是值得肯定的。