乳源瑤族自治縣文體旅遊局

為最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，提高行政效率，降低行政成本，作為全縣大部制改革先行點，縣文體旅遊局敢行敢試，建立健全縣文體旅遊系統的運作機制，促進文化、旅遊、體育各項業務工作的有機結合，不斷提高機關整體運行效能，構建民主與效率相協調的文體旅遊工作體系，實現了在文體旅遊局統一框架下，文化、旅遊、體育三個部門相對獨立的運作模式。

基本介紹

• 中文名：乳源瑤族自治縣文體旅遊局
• 類別：文體旅遊局
• 地點：乳源瑤族自治縣
• 國家：中國

指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆五中、六中全會為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照新時期行政體制改革的總體要求，加大機構整合力度，健全部門間協調配合機制，實施文體旅遊局統一框架下，旅遊、體育各職能部門職權相對獨立的管理運作模式，建立一個權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力、運作高效的文體旅遊部門，推動文化、體育、旅遊各項事業協調發展、科學發展。

基本原則

1、民主集中制原則。重大決策領導班子集體討論決定，少數服從多數，個人服從組織。
2、統一管理、相對獨立的原則。實施“一把手”負總責，文化、體育、旅遊相對獨立的運作機制。
3、相互協調、相互監督的原則。各分局協調運作，相互監督，促進決策、執行、監督有機結合。
4、依法行政、制度管理原則。依照法律法規行使職權，強化制度建設，以制度管人。

運作辦法

（一）財務管理

1、經費的使用，要按照“量入為出、厲行節約”的原則，合理使用資金，嚴格按照財務管理制度，嚴格控制非業務性費用開支，嚴格按規定辦事，嚴格按程式審批，實行“收支兩條線”，嚴格執行《黨員領導幹部廉潔從政的若干規定》。
2、嚴格實行“一支筆”簽單，規範經費支出程式。各部門要嚴格實行“一支筆”簽單。凡單項票據支出在1萬元以上（含1萬元）、3萬元以下，須報局長同意，方可簽單支出；單項票據支出在3萬元以上（含3萬元），須經局領導班子會議討論通過，方可簽單支出。各部門的每項經費支出都應本著開源節流的原則，嚴格執行財會制度，憑正規票據，按規範程式做好經費的管理。
3、加強監督管理。由局黨委牽頭，成立檢查監督小組，定期對各部門的財經管理、支出情況等進行監督檢查，並以書面形式及時、如實向局主要領導匯報監督檢查情況。每月財務報表要報送局長。
4、實行對口接待，各分管業務往來由各部門對口接待。

（二）印章管理。

印章管理要嚴格執行《印章管理使用制度》，切實加強管理。
1、黨委、局的印章由局辦公室負責管理，原體育局、旅遊局事務印章由各分局自行管理。
2、除日常用印外，使用文體旅遊局黨委、局印章須經黨委書記、局長或分管局領導批准。使用辦公室印章須經辦公室主任批准。各旅遊、體育部門印章由主管領導批准使用，各部門檔案、報表等需蓋印文體旅遊局印章的，需由主管領導簽字方可報局辦公室蓋印章。

（三）對口業務的管理。

各部門實行對文體旅遊局負責的基礎上，實施主管領導負責制，文化、體育、旅遊各自獨立承擔上級垂直對口部門的業務對接，包括專項資金申報、業務工作的檢查督查以及各種業務報表、職能工作匯報、總結的上報等。

（四）實行重大事項報告制度。

本單位行政管理對象發生重大災情、事故，各相關責任人、責任領導要第一時間向主要領導報告，重大事務要請示主管領導，需要主要領導決定的事項要直接請示黨政一把手。凡需要以文體旅遊局上報的涉及重大資金申報使用、重大項目申請等的各類申報書、檔案、請示，需經主管領導簽字，報局長同意後方可上報。涉及民眾信訪的事項，須報告黨政一把手。

（五）人事管理。

凡涉及人事任免、人員安排（包括臨時工聘用）必須報局黨委討論決定，需要印發人事任免、聘任檔案的，由局辦公室按照發文程式報請主要領導簽發。

（六）重大活動的運作。

凡是重大活動均由局統籌，具體的活動方案按照業務對口的原則，由各具體實施部門負責制定，報局班子討論批准，並由局調配所有資源，確保圓滿完成上級下達的每一項活動任務。

改革所取得的成效

乳源的大部制改革，既是欠發達地區行政體制改革先行探索，也是民族地區改革發展的大膽實踐，特別是作為處於文化大改革大發展的新時期，乳源文體旅遊局作為廣東省民族地區改革發展的一個實體，既承擔了行政體制改革的重任，也承擔了文化體制改革的重擔，如何將改革與發展融為一體，這對廣大文體旅遊工作者是一個巨大的考驗。
改革是發展的動力，要解決前進道路上遇到的難題，只有不斷地進行深化改革。首要目標是建設一個服務型政府，通過職能轉變，理順關係，最佳化結構，提高效率，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力、創新有為、活力倍增的行政管理體制。
2011年全國民族自治縣（旗）科學發展經驗交流會主題晚會、廣東國際旅遊文化節服源分會場系列活動、一年一度的“瑤族十月朝”節慶旅遊文化以及瑤繡藝術節的特色品牌打造，獲得全國少數民族文藝會演的《瑤山隨想》和榮獲“五個一”工程獎、魯迅文學獎的一系列瑤族原創作品的推陳出新，南嶺國家森林公園等系列3A、4A景區和星級酒店的林立，游溪示範性基層全民健身廣場的建立和徒步穿越大峽谷、南嶺登山節的全民健身活動品牌的樹立，充分體現了文體旅遊大部制改革的迸發的強大活力，也驗證了乳源行政體制改革的成功。

改革後面臨的問題以及我局採取的對策

不存在問題和困難的改革不叫改革，完整的成功是不存在的，因此，改革也不是一蹴而就的。文體旅遊局大部制改革面臨的問題主要有：
一是改革後面業務對接的多向性。雖然我縣文化、旅遊、體育已融為一體，但是業務對接上級是主管部門是三個部門，在運作上形成一個部門，承擔上級的多向管理。形成一小部門同時對多個上級負責，在實際運作上出現“漏斗”現象。
二是改革後幹部隊伍現狀與新時期改革發展的隊伍要求矛盾更為凸出。改革前隊伍結構老化、人才結構與新形勢要求已不相適應，而大部制改革後，原有的機構編制壓縮，崗位編制減少，導致優秀人才流走，新的人才無法補充，人才斷層問題更加嚴重。
三是行政體制改革後行政管理主體與行政執法主體的分離問題。主要是作為行政主管單位，改革後行政許可與行政執法的劃出，
針對大部制改革後面臨的新問題，我局堅持把隊伍的團結作為一切工作的基礎，把維護穩定作為改革的基石，發揮黨政領導班子的集體力量和創造力，凝聚廣大幹部的智慧結晶，研究並實施《縣文體旅遊局大部制改革運作方案》，在黨委有力指導和行政主體強力運作、局紀委的有效監督作用下，實施文體旅遊局統一框架下，文化、旅遊、體育相獨立運作的模式，破解了改革發展的內在阻力，解放了改革發展的潛在活力，激活了改革發展的強大動力。