《九龍坡區2012年政府工作報告》是九龍坡區於2012年2月8日頒布的。
基本介紹
- 中文名：九龍坡區2012年政府工作報告
- 外文名：Jiulongpo Districtin 2012government work report
- 頒布時間：2012年2月8日
- 頒布人：丁洪
過去五年工作回顧
過去五年極不平凡，面對國際金融危機巨大衝擊、國內巨觀調控多重影響、區域競爭逼人態勢和自身經濟轉型壓力，我們堅持以科學發展觀為統領，千方百計抓機遇，攻堅克難破瓶頸，全力以赴促發展，圓滿完成區十六屆人大一次會議確定的主要目標任務，順利實現“十二五”良好開局，譜寫了九龍坡科學發展、率先發展的新篇章。
——過去五年，經濟實力大幅躍升。16項主要經濟指標任務超額完成，地區生產總值達690.5億元，實現翻番；工業總產值在全市率先突破千億大關，達到1320億元；地方財政收入從19.1億元增加到60.2億元，增長2.2倍；社會消費品零售總額達318.1億元，增長1.5倍；固定資產投資累計完成1264億元，年均增長18.4%。區域經濟總量始終穩居全市前列。
——過去五年，改革開放不斷深化。率先成為全市城鄉統籌綜合改革先行示範區，戶籍制度、城鄉建設用地增減掛鈎等關鍵領域改革取得重大突破；進出口總額累計完成56.6億美元，利用外資增長12倍，引進世界500強企業12家，連續八年獲全市發展開放型經濟先進區。高新區順利完成體制調整，“三次創業”穩步起航。
——過去五年，五大工程成效明顯。累計投入600億元。宜居工程：率先實施城市環境綜合整治，空氣品質優良天數由261天增加到321天。暢通工程：建成骨幹道路124公里，鎮通暢率、村通達率均達100%。森林工程：植樹造林11萬畝，森林覆蓋率提高14個百分點。平安工程：不斷健全社會管理綜合治理體系，民眾安全感指數大幅上升。健康工程：推動衛生和體育行動計畫全面實施，國民體質抽樣合格率達到93%。
——過去五年，人民生活顯著改善。人均地區生產總值達到9960美元，城市居民人均可支配收入突破2萬元，農村居民人均純收入超萬元、實現翻番。每年財政一般預算支出55%以上投入民生，“民生十條”、“共富十八條”和55項民心工程務實推進，“關注民生·關懷一生”終身惠民體系基本形成，發展成果更多惠及城鄉居民。
這五年取得的成績，充分展現了九龍坡百萬人民的勤勞與智慧、團結與拼搏，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）調結構轉方式，推動經濟增量提質
堅持鞏固提升傳統優勢產業，培育壯大戰略性新興產業。三次產業結構比例由2006年1.8︰50.6︰47.6調整為1.2︰47.9︰50.9。突出工業集群發展。鋁加工、汽摩和現代裝備等產業集群效應明顯，西南鋁、慶鈴、隆鑫、格力成為百億企業，規模以上工業企業達316家，規模以上工業總產值實現986.4億元。園區引擎帶動作用明顯，九龍園區穩居全市特色工業園區前茅；西彭鋁產業區升格為市級直管園區，成為全市十強園區；金鳳電子信息產業園46個項目落戶，成為全市筆記本電腦產業生力軍。突出現代服務業聚集發展。培育楊家坪、石橋鋪兩大百億級商圈，陶家商圈躋身全市五大新商圈，恆冠鋼材、綠雲石都入圍百億級市場；精心打造旅遊業，“五穀豐登·十泉十美”聲名遠揚，直港大道、巴國城獲評國家級特色美食街，新增國家4A級景區6個、五星級酒店3家，酒店星數達到62顆，累計來區旅遊人數突破5000萬人次，實現旅遊收入86.8億元；文化創意產業成為支柱產業，增加值占地區生產總值比重達8%，創建國家文化產業示範基地1個、市級文化和創意產業基地11個，黃桷坪藝術園成為市級文化產業示範園區，“川美·創谷”盛大開谷，世博重慶館永久落戶巴國城。突出現代都市農業特色發展。培育農業產業化龍頭企業32家，發展專業合作組織109個，花果、農產品加工、生態休閒三大主導產業發展壯大，榮獲國家級休閒農業與鄉村旅遊示範區。農業科技園區轉型升級，成功創建市級園區，西部國際涉農物流加工區成為國家級物流樞紐。
（二）抓投資引項目，增添區域發展動力
堅持投資拉動經濟，項目推動發展。計畫項目累計完成政府類投資429億元、社會投資380億元。強力推進招商引資。引進各類項目1000餘個，其中投資超億元項目144個，實際到位資金突破600億元，華碩中國第二運營總部、萊佛士國際教育園等一批重大項目紛紛落戶。累計發展內資企業32645家，總量全市第一。大力實施項目建設。策劃包裝重大項目785個，230個項目納入市級重點項目；建立重點項目綠色通道，健全區領導聯繫重點項目制度，437個項目建成投用。全力強化金融保障。強化政府性投融資監管，率先在全國地級市區發行企業債券；引進浙江民泰商業銀行、齊魯證券等金融企業25家，培育梅安森科技成功上市，銀行存貸款餘額分別達到1047.7億元、921.2億元。累計爭取上級資金132億元，多渠道籌集資金410億元。率先實施產業發展扶持政策，兌現扶持資金8600萬元。培育著名商標61件、馳名商標7件，總量均列全市第一，成功創建全國首批國家商標戰略示範區。
（三）攻難題求突破，統籌城鄉協調發展
堅持創新城鄉統籌發展模式，破解二元結構難題。綜合改革先行先試。率先實施“四規疊合”，完成27個村規劃編制；率先完善區鎮村三級土地流轉服務體系，流轉土地3.7萬畝；率先開展農村集體資產股份化試點，華岩鎮共和村經驗全市推廣；率先啟動戶籍制度改革，實現“農轉城”30558人；率先構建“六金”收入模式，拓寬農民增收渠道，城鄉收入差距比縮小到2.11︰1。健全城鄉管理機制。推進公共服務職能向農村延伸，建立村居社會保障服務站和綜治工作站；創新市政管理模式，農村垃圾實現集中收運處理；推動農村公交客運改革，場鎮實現公交全覆蓋，62個行政村實現公交通達。全面改善鎮容村貌。著力打造白市驛——西彭市級城鄉統籌集中示範點，建成農民新村21個、巴渝新居4382戶，改造農村危舊房3989戶，白市驛場鎮風貌改造成為全市亮點，金鳳農村環境連片整治經驗全國推廣；投資5.8億元，新改建公路226公里；整治病險水庫16座，解決17萬農村人口飲水安全問題。成功創建全國城鄉統籌標準化示範區，海龍村成為綜合改革展示視窗。
（四）重建設強管理，打造宜居魅力城市
堅持最佳化拓展空間，再造重塑城市形象。規劃引領城市發展。90%區域進入“二環”版圖，率先在全市完成分區規劃編制、區鎮兩級土地利用總體規劃修編，新增城市建設用地35平方公里，建成區面積達到92平方公里；高新區獲批50平方公里拓展空間，楊家坪24平方公里規劃納入“兩江四岸”城市設計，九龍西城完成中心區城市設計及控規編制，陶家躋身全市五大新城市副中心。綜合整治城市環境。改造危舊房、城中村、棚戶區221萬平方米，城市房屋徵收工作經驗全市推廣；完成房地產投資500億元，人均居住面積達到41.5平方米；整治社區20個、背街小巷201條、建築外立面168萬平方米、店招店牌5.9萬平方米；完成白改黑120萬平方米，提檔升級人行道60萬平方米，消滅無燈區980處；深入開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，打好創模攻堅戰，二環內畜禽規模養殖全面取締，次級河流綜合整治成效明顯，成功創建市級環境保護模範區。完善提升城市功能。啟動快速路一縱線等骨幹道路建設，新建九濱路等城市道路13.5公里，打通五台山等城市堵點9個；新建變電站7座、水電氣管網2000公里；新增城市綠地1200萬平方米，新建公園67個、廣場8個，彩雲湖國家濕地公園成為全國典範，直港大道成為城市亮點；新增停車位2522個，新建垃圾站21個、污水處理廠（站）23個。在全市率先實現主城數位化管理全覆蓋，組建首支市容巡警隊，創造市政管理“九龍經驗”。
（五）解民憂惠民生，構建平安和諧社會
堅持民生導向，增進百姓福祉。健全社會保障。實現就業再就業20.2萬人，城鎮登記失業率控制在2.1%以內；扶持微型企業1522家；累計發展個體工商戶39865家，獲評全國民營企業招聘貢獻突出城區；城鄉居民社會養老保險參保率達99%，城鎮職工醫療保險參保覆蓋率達95%，城鄉低保實現應保盡保，多層次、全覆蓋救濟救助體系基本形成；建成廉租房18.6萬平方米，開工建設公租房350萬平方米。繁榮社會事業。成為國家智慧財產權試點區，連續五次獲全國科技進步先進區。推動教育均衡優質發展，創建市級重點中學1所、國家級重點中職學校5所，率先實現中國小塑膠運動場全覆蓋，蛋奶工程、愛心午餐等教育民生行動惠及13萬餘人，榮獲全市義務教育均衡化發展示範區。大力發展文化事業，舉辦“唱讀講傳”活動2000餘場次，基層文化服務平台實現全覆蓋，建成區文化藝術中心，文化館成功創建國家一級館，走馬鎮榮獲“中國歷史文化名鎮”、“中國曲藝之鄉”，九龍鎮成為“中國民間藝術之鄉”。深入推進醫藥衛生體制改革，率先推行基本公共衛生服務包，率先完成鎮村衛生服務機構標準化建設，率先實行藥品電子監管，擴建區一院，建成九龍中醫大廈、區五院，成功創建全國計畫生育工作優質服務區、全國社區中醫藥工作先進區、全市公共衛生和農村衛生示範區；新增體育場地65.6萬平方米、健身步道130公里，城鄉體育健身設施實現全域覆蓋。加強和創新社會管理。推行重大事項社會穩定風險評估機制，成功化解矛盾糾紛7100件；啟動數位化應急聯動防控體系建設，推進社區警務、校園安保，新建交巡警平台36個；率先建立專職維穩工作隊，深入開展打黑除惡專項鬥爭；率先開展食品安全專項整治，依法查處“毒血旺”、“染色花椒”等案件38起；強化安全生產基層基礎工作，50個掛牌重大安全隱患全部銷號，榮獲全國安全生產工作先進，成功創建全國平安暢通區縣。切實維護和諧勞動關係，勞動仲裁工作經驗全國推廣。圓滿完成全國第六次人口普查工作。連續三次榮獲全國雙擁模範城稱號。獲全國社會主義新農村檔案示範區。成功創建市級文明城區。
（六）強責任聚合力，提高政府施政能力
自覺接受區人大法律監督和政協民主監督，按時辦結1283件人大代表建議和1327件政協提案。健全重大事項集體決策制度，政府專家諮詢顧問團開展各類諮詢活動71次。建成公共資源綜合交易平台，推進行政審批制度改革，率先建立行政審批電子監察系統，行政審批平均承諾時限壓縮至4.48天，列主城首位。政府信息公開率不斷提高，政務服務日趨完善。完成政府新一輪機構改革和事業單位分類改革。推行公務員招錄“陽光面試”，率先開展民主測評百名科長活動。繼續整頓和規範市場經濟秩序，初步形成企業聯合徵信系統。四級應急救援體系經驗全國推廣，圓滿完成石橋鋪“4.24”火災事故善後處置工作。及時處理公開電話、公開電子信箱反映問題，辦結率達99.6%。紮實開展“三項活動”、“三項治理”，全區機關幹部下訪4萬餘人次，“結窮親”8141戶。安排送溫暖資金近億元，慰問民眾30萬餘人次。深入落實廉政建設責任制，立案查處違紀違法案件82件，黨紀政紀處分110人。
老齡、婦女、兒童、殘疾人工作得到加強，民宗、僑台、民防、審計、修志、保密等工作取得新進展，對口支援崇州、雲陽工作獲全市先進。五年來，109項政府工作獲國家級榮譽，273項獲市級表彰獎勵。
剛剛過去的2011年，我們繼續圍繞“一大帶三大”工作思路，深入推進危舊房和城中村改造、次級河流整治、食品安全專項整治、違法用地整治“四大攻堅行動”，全區經濟社會發展持續向好。高新區全力推動50平方公里拓展區建設，籌融資55億元，征地1萬畝，建成標準廠房10萬平方米，實現地區生產總值216.9億元、增長21.2%，固定資產投資110.4億元、增長120.7%，區級稅收收入12.5億元、增長48.8%，外貿進出口5.05億美元、增長283%。全區工業經濟穩步發展，工業總產值增長20%，九龍、西彭、金鳳三大園區對全區工業經濟成長貢獻率突破50%。招商引資創歷史新高，新簽約項目107個，新增外資企業30家，實際利用內資240.6億元，實際利用外資3.96億美元。第三產業持續繁榮興旺，商品銷售總額實現1742億元、增長30.7%，楊家坪、石橋鋪商圈改造升級，社零總額占全區85%以上。全面開展“城市形象提升年”主題活動，集中實施4大類87個重點項目，完成九龍半島國際方案徵集，建成九龍外灘廣場一期，啟動白彭公路提檔升級，華潤二十四城等十大房地產項目穩步推進，嘉華大橋南延伸段一期建成通車，陶家生態公園、楊家坪“三橋兩地通”等重點工程進展順利，小灣小區等老舊住宅區整治深得民心，市容環境綜合整治連續榮獲全市優秀。
五年來，九龍坡經濟社會發展走出了一條不同尋常之路。這五年里，世界經濟風雲激盪，金融危機席捲而來，巨觀政策不斷調整，資源環境約束突出，但我們始終發揚“敢上九天攬月，勇於龍行天下”的九龍精神，危中求機，困中解難，走出了一條具有鮮明時代特徵，充分體現“加快”和“率先”、符合人民民眾根本利益的發展新路！
各位代表，回顧五年來的發展歷程，我們深切體會到：
一是只有堅持解放思想、開拓創新，才能切實打開局面、創新發展。五年來，我們始終堅持在應對挑戰中轉變觀念，在轉變觀念中創新模式。全力實施高新技術、城市化、都市農業“三大戰略”，發展基礎更牢、後勁更足；切實推進“扮靚老城，拓展新區”，發展環境更優、空間更廣；深入貫徹“東興都市、西強工業，城鄉統籌、兩翼齊飛”發展戰略，發展水平更高、活力更強。實踐證明，只有解放思想、更新觀念，才能與時俱進，始終保持創新發展的勢頭不動搖。
二是只有堅持超前謀劃、搶抓機遇，才能有效搶占先機、率先發展。五年來，我們始終堅持在整合資源中統籌兼顧，在統籌兼顧中勇闖“盲區”。緊緊抓住統籌城鄉綜合改革機遇，先行先試全市率先；緊緊抓住高新區管理體制調整機遇，黃金政策多重疊加；緊緊抓住黃奇帆市長指明的“三大機遇”，九龍半島、九龍西城、成渝高速公路分流道納入全市發展戰略。實踐證明，只有搶抓機遇、搶占先機，才能勇立潮頭，始終保持率先發展的勢頭不動搖。
三是只有堅持求真務實、真抓實幹，才能更好攻堅克難、跨越發展。五年來，我們始終堅持在和諧共創中真抓實幹，在真抓實幹中破解難題。大力最佳化發展環境，出台系列產業扶持辦法，齊心協力應對金融危機，強勢提振區域經濟；深化投融資體制改革，切實規範用地行為，同頻共振破解資金壓力、土地瓶頸，奠定發展堅實基礎。實踐證明，只有齊心協力、埋頭苦幹，才能化危為機，始終保持跨越發展的勢頭不動搖。
四是只有堅持以人為本、關注民生，才能真正心繫民眾、和諧發展。五年來，我們始終堅持在快速發展中改善民生，在改善民生中增強民生幸福。“五大工程”投入真金白銀，打造宜居宜業、和諧安康環境，百萬人民衷心擁護、盡享其果；“民生十條”、“共富十八條”、“關注民生·關懷一生”構建終身惠民體系，助推共建共富共享。實踐證明，只有內惠民生、外樹形象，才能固本強基，始終保持和諧發展的勢頭不動搖。
各位代表，過去五年的發展和變化，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是人大依法監督、政協民主監督的結果，是歷屆班子打下紮實基礎的結果，是各位人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果，是各位老領導、老同志關懷和支持的結果，凝聚著全區人民的智慧和汗水，離不開社會各方的關心和幫助。在此，我代表區人民政府，向辛勤戰鬥在各條戰線的廣大人民民眾，向大力支持我們工作的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士，向所有關心、支持九龍坡發展的朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
成績來之不易，認識務必清醒。在五年的發展實踐中，仍然存在一些問題，主要表現在：產業結構不盡合理，牽引力強、帶動作用大的龍頭企業不多，高端現代服務業和戰略性新興產業的培育還需加強；城市功能不夠完善，東城欠賬較多，西城基礎薄弱，城鄉形象還需提升；社會保障機制不夠健全，部分民眾生活仍然困難，人民民眾生活水平和質量還需提高；能源資源供給形勢嚴峻，環境保護約束壓力突出，可持續發展能力還需增強；個別單位存在形式主義，部分機關幹部缺乏敢想、敢幹、敢擔當的精神，服務意識和能力還需提高。對此，我們必須高度重視，不斷通過艱苦細緻的工作和堅持不懈的努力，切實加以克服和解決。
未來五年主要目標和任務
各位代表，未來五年是九龍坡在科學發展觀引領下全面發力、闊步前進的重要時期，是逆勢而上、保位爭先的關鍵時期，是直面困難、迎接挑戰的攻堅時期。面對複雜多變的巨觀環境，面對重慶強勁發展的上升勢頭，面對區縣奮勇爭先的激烈態勢，政府工作還面臨系列困難和挑戰：保位爭先形勢嚴峻，率先發展的能力還需進一步增強；城市再造任務繁重，均衡發展的水平還需進一步提升；環境保護任重道遠，可持續發展的空間還需進一步拓展；東西發展差距較大，統籌城鄉發展力度還需進一步加大；縮差共富任務艱巨，和諧發展的氛圍還需進一步營造；發展環境有待最佳化，跨越發展的合力還需進一步凝聚。我們一定要牢固樹立強烈的機遇意識和憂患意識，不斷增強科學發展的責任感和緊迫感，更加果敢地搶抓新機遇，更加堅定地邁向新征程，更加昂揚地實現新跨越！
根據區第十一次黨代會精神，建議新一屆政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹“314”總體部署，加快轉變經濟發展方式，堅持民生導向、共富發展，按照“東興都市、西強工業，城鄉統籌、兩翼齊飛”發展戰略，搶抓二環時代、高新區拓展和電子信息產業發展“三大機遇”，秉持品德人生、品位城市、品質生活“三品”理念，著力提升綜合實力，著力深化改革開放，著力保障改善民生，全面建成“一極七區”，努力建設美好九龍坡！
今後五年，我們的總體目標是：在全市率先建成更高水平的全面小康社會！
具體目標是：到2016年，實現四個翻番，地區生產總值、工業總產值、地方財政收入、社會消費品零售總額翻一番以上，分別達到1400億元、3300億元、100億元、750億元以上；實現兩大突破，全社會固定資產投資累計突破2500億元，外貿進出口總額年均增長20%、累計突破120億美元；實現兩覆蓋、兩縮小，城鄉養老、醫療保險參保全覆蓋；城鄉居民收入比縮小到2︰1，基尼係數下降到0.33。
實現上述目標，我們將認真把握以下七個工作著力點：
（一）著力促進經濟量質齊升。突出高新引領，堅持產業高端化、高質化、高新化，建成主城核心增長極。再造一個九龍坡經濟體量。高新區打造千億級電子信息、三百億級高技術服務、三百億級高端裝備製造和百億級生物醫藥四大主導產業，深度融入全市“雲端計畫”，大力發展雲計算服務，建設西部技術交易中心、成果轉化中心和服務外包基地，力爭高新區地區生產總值突破650億元，成為助推跨越發展的新“發動機”，實現“西部領先”發展目標。再造一個九龍坡工業經濟。深入實施“千億集群、百億企業”工程，建成三個千億級特色工業園區。九龍園區重點發展汽摩、現代裝備製造等主導產業，壯大慶鈴、隆鑫等百億級骨幹企業，建成現代製造業基地；西彭鋁產業區做精做深鋁加工產業，支持西南鋁、薩帕等核心企業向產業鏈高端攀升，建設鋁產品研發中心，建成中國鋁加工之都；金鳳電子信息產業園重點發展筆記本電腦、消費電子、汽車電子等產業，建成全市一流電子信息專業園區。再造一個九龍坡城市經濟。三大商圈引領城市經濟蓬勃發展，楊家坪商圈增容提質，加快發展高端商務、金融保險等現代服務業；石橋鋪商圈立體擴容，加快發展電子商務、服務外包等無煙產業，建成長江上游IT數碼中心，建設二郎總部樓宇群，打造全市知名總部經濟集聚區；陶家商圈快速崛起，突出時尚、生態、人文特色，建設西部現代商貿集聚區，入圍百億商圈。構建現代物流體系，推動九龍港、黃磏港升級改造，推進千億級西部國際涉農物流加工區和低碳物流中心建設，著力打造有色金屬、鋼材、汽摩和冷鏈等百億級專業市場。重點發展文化創意產業，加快建設黃桷坪、華岩、巴國城和二郎四大文化創意產業集聚區，搶占全市文化創意產業高地。積極發展旅遊業為戰略性支柱產業，加快開發中梁山、九鳳山、寨山坪及大溪河等旅遊資源，精心包裝“五穀豐登·十泉十美”品牌，新增A級景區4個、四星級以上酒店15個，做靚“都市休閒谷”名片。
（二）著力建設內陸開放高地。深化改革開放，堅持以創新推動發展、以開放增添活力，建成改革開放先行區。開放平台全面發力。用好國家級高新區“金字招牌”，利用緊鄰西永綜合保稅區和微電子園優勢，依託特色園區承接產業轉移載體功能，加快出口製造基地及服務外包基地建設，擴大內外資利用規模，重點打造“1+4”開放平台，構築集聚輻射功能突出、支撐帶動有力的產業高地和人才窪地。區域合作縱深推進。加強與長三角、珠三角、環渤海等地區經濟技術合作，主動投身成渝經濟區建設，在交通設施、能源利用、產業布局等方面深度合作，打造主城西進橋頭堡；深化對口支援，拓展合作領域，在產業轉移發展、市場互通、勞動力轉移等方面加強溝通，實現優勢互補、合作共贏。體制機制重點突破。完善金融企業引入機制，大力引進各類新型金融保險機構，促進小額貸款公司、擔保公司、私募股權基金加速發展；強化財政投資評審，規範政府投融資平台管理，防範和控制政府債務風險；扶持優質企業上市，推動非公經濟轉型升級。
（三）著力提升城市品位。加速城市再造，堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，建成城市形象展示區。九龍西城挺進“城市時代”。突出生態宜居特色，打造納入主城二環區域發展規劃的白市驛、陶家和西彭三個大型聚居區，著力建設高端製造產業匯聚、生活環境優美的白市驛聚居區，著力建設商務功能強大、配套服務完善的陶家城市副中心，著力建設鋁業獨樹一幟、港口物流便捷的西彭聚居區；強力實施格線化道路體系建設，推進成渝高速公路分流道、快速路一縱線建設，建成高新大道、金曾路、金彭路等骨幹道路；加快宜居小區建設，強化公共配套設施、公眾休閒場所、公益服務設施建設，基本形成65平方公里的大城市骨架。九龍東城挺進“商務時代”。九龍半島，充分挖掘濱江山水、歷史文化等優勢，最佳化功能定位，打造成為全市十大城市片區開發亮點，形成高品質商務集聚區；完成建設廠、鐵馬集團等片區搬遷改造，擴大商業體量，形成商務財富匯集中心。高新區東區，加快重慶啤酒廠片區開發建設，推進城市房屋徵收和城中村改造，新建兩個主題數碼賣場，著力發展服務外包、電子商務和科技創新等現代服務業。華岩地區，對接重慶西客站、重慶軌道交通5號線、成渝高速公路分流道建設，構建四通八達的綜合交通樞紐，高標準建設配套完善的複合型聚居區和區域性商務中心。城市管理挺進“數字時代”。繼續推進應急管理、防空網路、交通運輸、社會治安、市政管理等城市數位化管理系統建設，建立集監控、調度、指揮為一體的綜合性平台，整合共享數字信息資源，提升數位化城市管理水平；加快建設電子政務、數字社區、雲端智慧型城市等信息化服務體系，不斷提升惠民信息化服務水平。
（四）著力保障民生改善。立足民生幸福，堅持推進“民生十條”、“共富十八條”、“關注民生·關懷一生”十大民生行動，建成民生改善模範區。促進民眾增收常態化。實施收入倍增計畫，完善就業服務體系，大力發展中小型、微型企業，著力解決大中專畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員就業問題, 穩步增加就業創業收入；規範土地、房屋等租賃市場，改善投融資環境，穩步增加財產性收入；落實動態調整最低工資標準，健全完善民眾增收常態機制。促進公共服務均等化。優先發展教育事業，加強城市開發區域配套學校建設，建成一批鎮街中心幼稚園和普惠性幼稚園，打造3-5所巴渝知名國小，辦好一批優質國中和市級重點高中，規範和加快民辦教育發展，建成萊佛士國際教育園。優質發展衛生事業，積極創建“三甲”醫院，提速西城公共醫療衛生服務中心建設，確保城鄉居民病有良醫。著力提升人口素質和質量。加快基層體育設施建設，增強民眾體質。促進社會保障全民化。重點推進住房保障和醫療、養老保險，構建城鄉一體的社會保障體系，加強公租房、安置房和巴渝新居建設及後續管理，改善城市“老舊散”居住區條件，確保城鎮中低收入群體居有定所；完善最低保障增長機制和救濟救助體系，不斷提高城鄉低保戶、五保人員、優撫對象等群體最低生活保障水平。
（五）著力推進城鄉統籌。促進縮差共富，堅持城鄉環境共發展、城鄉事業共繁榮，建成城鄉統籌示範區。推進管理一體化。推進基礎設施、社會保障和公共服務向農村拓展，綜合整治村容環境，實施城鄉清潔工程，完善市政管網，提高生活污水和垃圾處理率，完成農村飲水安全和改水改廁工程，推進行政村公交全覆蓋和西部水電氣供應一體化。推進要素市場化。統籌規劃和合理利用城鄉建設用地，加快土地開發整理和建設用地復墾，完善區鎮村三級土地流轉服務體系；擴大城市規劃區外農村“三權”抵押融資的範圍和規模，完善權益評估、風險補償、財政貼息等配套政策；發展村鎮銀行，健全農村金融體系，培育發展農林產品交易市場，促進農工商、產供銷一體化，引導規範城市資源向農村轉移。推進產業現代化。發揮農業科技園區集聚輻射效應，大力發展高效設施農業，培育壯大生物農業，推廣無公害農產品和綠色產品，建設西部農業科技創新中心和農產品商貿物流中心；大力發展農業專業化組織，培育龍頭企業；深化農村經營體制改革，發展壯大集體經濟。推進環境生態化。加強生態環境保護，倡導“全民環保行動”；推進生態林帶和濱江濕地建設，抓好“兩山四河”生態修復和保護；大力發展循環經濟和低碳經濟，抓好節能減排；有效防範治理工業污染和農村面源污染，防範重大環境事件和污染事故，積極建設資源節約型、環境友好型社會。
（六）著力增強區域軟實力。提升發展內涵，堅持以管理促和諧、以文化促發展，建成文明和諧引領區。實現“大綜治”全域覆蓋。積極構建新型社會治安防控體系，依法打擊刑事犯罪活動，健全交巡警和校警警務機制，強化重點高危行業監管，完善重大事項社會穩定風險評估制度，創新食品、藥品監管機制；夯實基層基礎工作，規範村居綜治工作站運行，建立區級有統攬、鎮街有銜接、村居有延伸的“三位一體”格線化管理體制。實現“微服務”全程關愛。深入開展社會矛盾糾紛排查，促進人民調解、行政調解、司法調解聯動；拓寬社情民意表達渠道，深入開展幹部下訪民眾工作，有效防範和化解各種社會矛盾；建立人口動態服務管理體系，健全特殊人群服務管理機制，實現民眾工作和社會管理到戶到人；設立社情民意傳達室，建設一批愛心服務點。實現文化建設全國先進。深入完善公共文化服務體系，實施文化惠民活動，推進文化“名牌、名品、名人”工程，加快黃桷坪藝術園區、走馬古鎮等重點項目建設，積極爭取抗戰歷史文化博物館、非物質文化遺產展示中心等市級重點項目落戶，建成全國文化先進區。實現文明水平全國前列。積極培育塑造城市精神，縱深推進“唱讀講傳”活動，深化“十百千萬文明行動”，開展十大道德模範、十大感動人物等評選，全面提升文明程度和市民文明素質，爭創全國文明城區。
（七）著力加強政府自身建設。切實轉變職能，堅持落實“民主法治十五條”、提高施政能力水平，助推民主法治先行區建設。增強依法行政能力。自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，嚴格集體決策和公示制度；健全政務公開制度，推進政務信息公開，加強人民建議徵集工作，搭建公眾參與、社會監督“直通車”；深化行政審批制度改革，清理、減少、調整行政審批事項，推進行政審批服務中心規範化建設；完善法律援助和司法救助制度，建立全覆蓋的便民訴訟網路；強化市場監管，綜合運用規劃引導、產業扶持和財稅政策等手段，推動產業結構調整和經濟發展方式轉變。增強服務發展能力。紮實推進學習型政府建設，加強理論武裝和專業培訓，不斷提高公務員素質和能力；切實轉變機關和幹部工作作風，摒棄因循守舊、得過且過的觀念，改革創新謀事、集中精力想事、沉心靜氣幹事。增強拒腐防變能力。深入開展廉政教育，嚴格執行廉潔從政各項規定，強化審計、監察等監督，充分運用公共資源交易平台和電子監察系統，加強重點領域反腐倡廉制度建設，堅決查處違法違紀案件。
2012年重點工作
各位代表，今年是新一屆政府的屆首之年。五年看頭年，開局最關鍵。綜合考慮各種因素，建議2012年國民經濟和社會發展主要預期目標實現“九增長、三確保”，具體為：地區生產總值增長16%，力爭實現800億元；工業總產值增長20%，達到1580億元；地方財政一般預算收入同口徑增長18%以上；全社會固定資產投資增長20%，完成400億元以上；社會消費品零售總額增長20%，完成380億元以上；外貿進出口總額增長22%；新增城鎮就業4.5萬人；城市居民人均可支配收入達到25000元，農村居民人均純收入達到12360元，分別增長13%和18%。確保招商引資實際利用內資達到240億元，實際利用外資達到4億美元；單位生產總值綜合能耗下降3%；空氣品質優良天數達到311天以上。
實現上述目標，我們必須抓好十大重點工作：
（一）加壓猛推高新區“三次創業”。全面發力，強勢拉開高新區大開發大建設格局。夯實發展基礎，完成征地拆遷1萬畝，建設標準廠房、安置房各30萬平方米。完善創新創業體系，打造一批專業孵化器、加速園等平台，積極推進高新區納入“新三板”擴大範圍試點，培育發展1-2家上市企業。加快培育計算機及外部設備創新型產業集群，啟動建設生物醫藥園、高端裝備製造園，力爭引進1-2家行業領軍企業。全年力爭實現地區生產總值260億元，增長20%；規模以上工業總產值337億元，增長25%；全社會固定資產投資150億元，增長36%；社會消費品零售總額166億元，增長20%；區級稅收收入15.6億元，增長25%；招商引資實到資金100億元，增長27%。
（二）強力提振工業經濟。協同發展，充分凸顯園區經濟主戰場地位。三大園區工業總產值力爭突破千億，建設標準廠房50萬平方米，對全區工業經濟成長貢獻率達到60%以上。九龍園區啟動建設壹本科工城、隆鑫鋼結構等6個項目，促進慶鈴重型車及發動機、悅康藥業等6個項目建成投產，工業總產值、增加值分別增長18%和21%，達到520億元和145億元。西彭鋁產業區啟動建設西南鋁22萬噸鋁熔鑄等10個項目，推進森迪安防等10個重點項目建設，建成戴卡捷力輪轂、鑫邦鋼材城等10個項目，工業總產值、增加值均增長15%以上，分別達到410億元和85億元。金鳳電子信息產業園力爭引進電子類企業17家，力促應達利等15個項目落地建設，確保台晶電子等8個重點項目建成投產，工業總產值、增加值分別達到10億元和2.8億元。
（三）集結打響西城會戰。攻堅克難，集中掀起“再戰九龍西城”主題年熱潮。完成西城總體規劃編制，深化白市驛、陶家、西彭三大聚居區城市風貌設計，完善基礎設施、產業發展和社會事業等專項規劃編制。投入200億元，建設165個項目，構建西城發展框架。推進快速路一縱線、成渝高速公路分流道工程，加快渝黔新線、成渝城際鐵路等重大項目建設，完成白彭路提檔升級，建成高新大道、金曾路，形成高新區西區、陶家商圈兩大閉合路網。啟動國家質檢中心基地、貝迪國際會議中心和西城文體中心建設，推動西城公園、陶家生態公園建設，實施陶家場鎮、走馬古鎮風貌改造，建設227萬平方米公租房，開工建設100萬平方米安置房。全力爭取建設用地指標，依法清理閒置土地，集約節約用地。成立九龍西城管委會，設立西城行政服務分中心，完善運行機制，健全考核評價辦法，促進西城大開發大建設。
（四）精雕細琢品位東城。更新上檔，協調統一外在形象與內在品位。突出城市特色風貌，提升改造楊家坪、高新區東區和華岩三大區域，全面完成危舊房和城中村拆遷掃尾年度任務，加快重慶理工大學等5個核心地塊和華潤萬象城、龍湖西城天街二期等高端商業中心建設。不斷完善城市功能，啟動嘉華大橋南延伸段二期等7個暢通工程，開展快速路二縱線建設前期工作，建成謝家灣、西郊路人行地通；繼續推進主幹道建築外立面及老舊住宅區改造，新增排水管網20公里，提檔升級道路設施50萬平方米。挖掘城市文化內涵，啟動中梁山歷史風貌街區、盤龍廣場、美茵運動公園建設，推動“川美·創谷”、“雲創·蝶谷”等產業示範基地建設，打造郵電路藝術品交易街、楊九路“民國印象·工業記憶”特色街和九龍外灘商業廣場。
（五）最佳化再造城市經濟。激發活力，最佳化存量與培育增量並重並舉。做活商貿流通業，楊家坪商圈加速高端商貿業態布局，引進商貿龍頭企業，力爭社零總額達到200億元; 石橋鋪商圈擴容升級，加快打造長江上游最大IT數碼港，力爭社零總額達到130億元；陶家商圈完成規劃編制，啟動整體開發。全區新增商業面積10萬平方米以上，商品銷售總額力爭突破2000億元。推動專業市場西遷，加快建設重慶汽摩城等重點市場，培育壯大恆勝化工醫藥等特色市場，打造西部專業市場集群。做靚休閒旅遊，精心打造“十泉十美”，推進龍門陣二期、錦怡五星級酒店等項目建設，不斷提升節會品質，力爭實現旅遊接待1800萬人次，旅遊及相關產業收入突破90億元。大力發展總部經濟，加速推動九龍半島、二郎總部集聚區建設，力爭引進金融保險、高新技術等企業總部2-3家。支持房地產業健康有序發展，加快盤龍、大堰等片區開發，開工量達到200萬平方米，在建量保持630萬平方米。
（六）加速提升開放水平。外引內聯，積極拓展對外開放廣度深度。瞄準國際國內500強和行業龍頭企業，重點引進跨國公司總部、國際研發中心、科技創新型企業等優勢項目，引進外資企業20家。鼓勵轄區企業“走出去”開展國際合作、參與國際競爭，培育年出口超千萬美元的骨幹企業3家，培育2-3家企業上市；外貿進出口總額實現22億美元，其中出口18億美元。加快能源基礎設施建設，建成白市驛水廠，推進含谷寶洪220千伏等6座變電站建設，實施楊家坪天然氣環線改造，推動楊家坪—西彭DN420管道工程建設，完成恆盛能源LNG調峰站建設。用好用活各類優惠政策，健全企業融資扶持機制，探索建立“五低成本”政策體系，緩解企業發展資金壓力。強化對口支援交流合作，最大限度爭取勞動力支持，切實保障企業用工需求。
（七）統籌兼顧城鄉發展。點面結合，著力推進城鄉一體化。新建5個農民新村、15萬平方米巴渝新居，打造10個農村社區示範村；啟動陶跳路等農村公路和3個公交場站建設；解決3.4萬人飲水安全問題。鼓勵農民依法、自願、有序流轉土地承包經營權，完善農民教育培訓和服務管理機制，力爭轉移農村富餘勞動力1.4萬人；全面完成農村集體“三資”清理，推進農村集體資產改革和城市規劃區外農村“三權”抵押；推動以農民工為主體的戶籍制度改革轉入常態化，提高農村醫療保險保障水平。加大農業綜合開發力度，壯大農業主導產業，發展優質葡萄基地2000畝、花卉苗木基地1000畝；新增龍頭企業3家、專業合作社10個、新型股份合作社3個。農業科技園區加快西部國際涉農物流加工區建設，完善園區15平方公里控規，為建設“千億級”涉農物流園區夯實基礎。
（八）縱深推進民生實事。共建共享，穩步提升人民幸福指數。注重解決農產品質量安全、老舊住宅區管理等十大民心工程，確保實現背街小巷全部整治、支次幹道全部白改黑、城區和場鎮旱廁全部改造、城市無燈區全部消滅。實施更加積極的就業政策，城鎮登記失業率控制在3%以內。發展微型企業1000戶，帶動6000人就業。健全社會保障體系，推行社會保障“一卡通”，城鄉居民社會養老保險參保率達100%、城鎮職工醫療保險參保覆蓋率達96%。健全救濟救助體系，關愛留守兒童、空巢老人等群體。全面完成次級河流綜合整治，深入推進國家環保模範城市創建，爭創國家衛生區和國家藥品安全示範區。
（九）全面發展社會事業。優質均衡，著力推動社會事業快速發展。堅持教育優先發展，新建公租房配套國小4所，改擴建鐵路中學等6所中國小，建成2所國小和一批普惠性幼稚園，推進萊佛士國際教育園和二郎高中建設，加快名校、特色學校建設，提升高中辦學質量和水平。最佳化公共衛生服務，完成區一院改擴建、區五院配套工程和銅罐驛、白市驛鎮衛生院改造，啟動建設高新區人民醫院，基層醫療衛生機構標準化建設率達100%，推進區一中醫院“三甲”、區一院“二甲”創建。全面提高人口素質，自然增長率控制在2.5‰以內。繁榮發展文體事業，建設中國當代書法藝術生態園，深化“唱讀講傳”活動，探索文化消費直補，實現公共文化設施及服務全免費；推進市青少年足球訓練基地、市射擊射箭學校建設，打造一批全民健身示範廣場。
（十）切實加強社會管理。改革創新，不斷增加和諧因素激發社會活力。夯實基層基礎，強化社區建設，充實社區工作隊伍，拓展服務領域；建立物業矛盾糾紛調處機制，提高小區物業管理水平；創新流動人口服務管理，加強特殊群體教育、幫扶和矯正。維護民眾合法權益，建立“一站式”民眾接訪平台，暢通社情民意表達渠道；深入開展幹部下訪民眾工作，妥善化解各類矛盾糾紛，切實防範和減少群體性事件發生；廣泛開展“六五”普法宣傳教育，健全司法救助和法律援助制度，完善“大調解”工作機制。保障公共安全，探索建立軍警民立體巡防體系；全面落實安全生產“一崗雙責”和企業主體責任制度，推進安全生產標準化建設，嚴防一般安全事故、杜絕重特大安全事故發生；推進中德災害管理合作項目，完善應急和救援管理體系；強化食品藥品監管，保障民眾飲食放心、用藥安全。堅持軍民融合式發展，深化擁軍優屬工作。
新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們要加快轉變政府職能，提高科學發展能力和水平；強化人才隊伍建設，培養引進創新團隊、優勢人才；健全考核評價機制，強化行政問責，深化政務公開和政務服務，提升政府執行力和公信力；嚴格依法行政，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，主動接受公眾監督和媒體監督，將權利置於人民監督下陽光運行；切實加強政風建設，深入開展“三項活動”，以親民、為民、愛民的實際行動，貼近人民民眾服好務；始終牢記“兩個務必”，紮實推進反腐倡廉建設，強化審計監督和行政監察，保證權力乾淨運行，努力建設務實高效清廉的服務政府。
