困境兒童是指因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。為加強我市困境兒童保障工作，確保困境兒童生存、發展、安全權益得到有效保障，按照《遼寧省人民政府關於加強困難兒童保障工作的實施意見》(遼政發〔2016〕57號)有關部署和要求，現提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：丹東市人民政府關於加強困境兒童保障工作的實施意見
- 頒布時間：2017年8月11日
- 實施時間：2017年8月11日
- 發布單位：丹東市人民政府
全文,政策解讀,起草說明,
全文
各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會，市政府各部門：
一、總體要求
(一)指導思想。
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，以促進兒童全面發展為出發點和落腳點，堅持問題導向，最佳化頂層設計，強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環境。
(二)基本原則。
堅持家庭盡責。強化家庭是撫養、教育、保護兒童，促進兒童發展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養監護能力，形成有利於困境兒童健康成長的家庭環境。
堅持政府主導。落實政府責任，各地區要把困境兒童保障工作作為重要工作內容納入議事日程，建立和完善保障兒童權益、促進兒童發展的相關配套政策措施，健全工作機制，強化基層政府的職責，統籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。
堅持社會參與。積極孵化培育相關社會組織，動員引導廣大企業和志願服務力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心關愛睏境兒童的良好氛圍。
堅持分類保障。針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、康復、服務和安全保護等方面存在的實際問題，根據困境兒童自身、家庭情況實施分類施策，促進困境兒童健康成長。
(三)總體目標。
加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我市經濟發展水平相適應的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務體系更加完善，全社會關愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障。
二、實施困境兒童分類保障
(一)保障基本生活。對於無法定撫養人的兒童和符合《遼寧省人民政府辦公廳關於進一步加強孤兒保障工作的通知》(遼政辦發〔2012〕22號)規定條件的未成年人，納入孤兒保障範圍。對於法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障範圍並適當提高救助水平。對於遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。對於其他困境兒童，各地區也要做好基本生活保障工作。
(二)保障基本醫療。對於困難的重病、重殘兒童，城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜，醫療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障範圍政策。對於最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。各地區要制定具體實施方案，加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛生服務項目，形成困境兒童醫療保障合力。
(三)強化教育保障。對於家庭經濟困難兒童，要落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。對於殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。對於農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障範疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費政策。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。
(四)落實監護責任。對於失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，通過親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對於父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對於兒童生父母或收養關係已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不改的，由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護，並依法追究生父母、養父母法律責任。對於決定執行行政拘留的被處罰人或採取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委託親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護，並協助其聯繫有關人員或民政部門予以安排。對於服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女，執行機關應當為其委託親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對於依法收養兒童，民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度，落實妥善撫養監護要求。
(五)加強殘疾兒童福利服務。對於0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨症兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。對於社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術康復明天計畫”對象範圍。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需求。
三、建立健全困境兒童保障工作體系
(一)建立健全覆蓋城鄉、上下聯動、協同配合的縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(居)三級工作網路。
各地區要建立政府領導，民政部門、市婦聯牽頭，教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門和公安機關、殘聯組織信息共享、協調聯動的工作機制，統籌做好睏境兒童保障政策落實和指導、協調、督查等工作。要參照農村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的困境兒童安全保護機制。要依託兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等，健全困境兒童服務網路，輻射城鄉社區，發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能。
鄉鎮人民政府(街道辦事處)要建立翔實完備的困境兒童信息台賬，一人一檔案，實行動態管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要暢通與縣級人民政府及其民政部門、市婦聯和教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機關、殘聯組織的聯繫，並依託上述部門(組織)在鄉鎮(街道)的辦事(派出)機構，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。
村(居)民委員會要設立由村(居)民委員會委員、大學生村官或者專業社會工作者等擔(兼)任的兒童福利督導員或兒童權利監察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等基本情況，指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責，並通過村(居)民委員會向鄉鎮人民政府(街道辦事處)報告情況。村(居)民委員會對於發現的困境兒童及其家庭，屬於家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障;屬於家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任;並積極協助鄉鎮人民政府(街道辦事處)、民政部門、市婦聯和教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門及公安機關、殘聯組織開展困境兒童保障工作。
(二)建立部門協作聯動機制。
民政部門、市婦聯要發揮牽頭作用，做好綜合協調、指導督促等工作，會同教育、衛生計生、人力資源社會保障等有關部門和公安機關、殘聯組織，推動各有關方面共同做好睏境兒童保障工作。民政、教育、衛生計生、人力資源社會保障、住房城鄉建設等社會救助管理部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛生計生部門和公安機關要督促和指導中國小校、幼稚園、託兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責，保障困境兒童人身安全。
(三)充分發揮群團組織作用。
各級群團組織要發揮自身優勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務，發揮示範帶動作用。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務，依託職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、親職教育指導中心、青少年綜合服務平台等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織要依託殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等離退休老同志，協同做好睏境兒童關愛服務工作。
(四)鼓勵支持社會力量參與。
建立政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志願服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。落實國家有關稅費優惠政策，通過政府和社會資本合作等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構，並鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志願者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、親職教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委託代養、愛心助養等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
四、加強工作保障
(一)強化組織領導。各級政府是困境兒童保障工作的責任主體。各地區要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經濟社會發展等規劃，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核，強化激勵問責，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態化、經常化的督查考核機制，定期通報工作情況，及時總結推廣先進經驗。市民政局、市婦聯、市教育局、市公安局、市衛生計生委等有關部門和婦聯、殘聯要積極推動制定完善兒童福利、兒童保護和親職教育、兒童收養等配套檔案政策，為困境兒童保障工作提供政策支持，加強各級各部門困境兒童工作信息共享和動態監測。
(二)強化能力建設。統籌各方資源，充分發揮政府、市場、社會作用，逐步完善兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構場所設施，健全服務功能，增強服務能力，滿足監護照料困境兒童需要。利用現有公共服務設施開闢兒童之家等兒童活動和服務場所，將面向兒童服務功能納入社區公共服務體系。各級財政部門要最佳化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好睏境兒童保障工作。各地區要積極引導社會資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐;要加強困境兒童保障工作隊伍建設，明確村(居)委會兒童福利督導員或兒童權利監察員工作職責，強化責任意識，提高服務困境兒童能力。
(三)強化宣傳引導。加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為，宣傳報導先進典型，發揮示範帶動作用。建立健全輿情監測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。
各地區、各部門要根據實際情況和職責分工制定具體實施辦法。市民政局、市婦聯要加強對本實施意見執行情況的監督檢查，重大情況及時向市政府報告，市政府將適時組織專項督查。
附屬檔案：1.責任分工表(一)
2.責任分工表(二)
丹東市人民政府
2017年8月11日
政策解讀
一、出台背景
兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。困境兒童是指因家庭貧困、自身殘疾、缺乏有效監護等原因導致生活、就醫、就學、康復、照料、護理、社會融入困難以及遭受意外傷害、不法侵害的兒童。他們面臨生存、發展和安全困境，是兒童群體中最脆弱、最需要保護的部分，為他們提供保障是各級政府義不容辭的責任。
為了認真貫徹落實遼寧省人民政府《關於加強困境兒童保障工作的意見》(遼政發〔2016〕57號)精神，加快推進我市兒童福利保障制度建設，改善困境兒童的生存發展狀況，促進我市兒童全面發展，根據市領導批示要求，結合我市實際情況，起草了《關於加強困境兒童保障工作的實施意見》(徵求意見稿)。經有關部門反饋意見後，我局會同市政府法制辦，形成了《關於加強困境兒童保障工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
二、重大意義
《實施意見》第一次對各類困境兒童保障做出了制度性安排，對困境兒童進行了分類界定，改善其生存發展條件的措施，對有關部門和單位的職責任務進行了明確要求，是做好睏境兒童保障工作的重要指導性檔案。《實施意見》是繼我市建立孤兒保障制度、農村留守兒童關愛保護體系後，出台的又一個維護和保障兒童權益的重要政策性檔案，對補齊兒童福利制度短板、營造困境兒童健康成長環境具有重要意義。
三、主要內容
《實施意見》共4部分。第一部分，總體要求。確立健全與我市經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度，加快形成統一協調的困境兒童保障工作格局。第二部分，做好分類保障。分別從基本生活、教育、醫療、落實監護責任和做好睏境兒童福利服務五方面對困境兒童保障做了制度性安排。第三部分，健全工作機制。分別從加強部門協作、強化隊伍建設、完善工作制度三方面對建立困境兒童保障工作體系建設提出了具體要求。第四部分，加強工作保障。要求各級加強組織領導、落實部門責任、動員社會力量、加強宣傳引導。
《實施意見》針對我市困境兒童的實際情況，在分類保障和落實措施方面進行了拓展細化，主要體現在三個方面：
一是細化了分類保障措施。圍繞省政府《意見》中困境兒童生活、醫療、教育、監護和殘疾兒童福利服務五方面分類保障制度，立足市情，細化了各項制度措施，使政策執行更具可操作性。如《實施意見》將“發展殘疾兒童福利服務”拓展為“發展困境兒童福利服務”;提出“逐步為重殘、重病兒童，家庭監護缺失兒童以及父母重病家庭兒童提供基本生活保障”;將困境兒童納入貧困人口醫療保障救助範圍;提高孤兒和殘疾兒童接受學前教育的資助標準和資助比例。擴大基本生活、醫療、教育保障範圍，保障制度更加完善，服務內容更加豐富。
二是建立了服務保障機制。《實施意見》分別從加強部門協作機制、服務隊伍選拔培養機制、困境兒童安全保護機制、台賬信息管理機制建設等方面，對構建縣、鄉、村三級兒童福利服務工作體系提出具體要求，形成有制度保障、有專人負責、多部門聯動的工作格局。
三是明確了相關部門責任。《實施意見》在強化家庭監護責任基礎上，突出政府的主導責任，充分發揮群團組織的積極作用，對有關政府部門、群團組織責任落實內容做了具體明確，更有利於推動困境兒童保障工作的落實。
丹東市民政局
2017年8月8日
起草說明
市政府：
根據國務院2016年6月下發的《關於加強困難兒童保障工作的意見》(國發〔2016〕36號)和省政府8月下發的《關於加強困境兒童保障工作的實施意見》(遼政發〔2016〕57號)精神，省政府要求各地區要結合本地實際，制定具體實施方案。
為做好我市困境兒童保障工作，我局代市政府起草了《關於加強困境兒童保障工作的實施意見》，經徵求相關部門意見，建議以市政府名義下發。
一、總體要求主要包括
1.指導思想;2.基本原則;即：堅持家庭盡責、堅持政府主導、堅持社會參與、堅持分類保障;3.總體目標;即加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我市經濟發展水平相適應的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務體系更加完善，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障。
二、困境兒童分類保障主要有五個方面
一是保障基本生活; 二是保障基本醫療;三是強化教育保障;四是落實監護責任;五是加強殘疾兒童福利服務。
三、建立健全困境兒童保障工作主要有四個方面
(一)建立縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(居)委會三級工作網路。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要建立翔實完備的困境兒童信息台賬，一人一檔案，實行動態管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。村(居)委會通過排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等基本情況，落實強制報告責任。
(二)建立部門協作聯動機制。民政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用，做好綜合協調、指導督促等工作，會同教育、衛生計生、人力資源社會保障等有關部門和公安機關、殘聯組織，推動各有關方面共同做好睏境兒童保障工作。
(三)充分發揮群團組織作用。各級群團組織要發揮自身優勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務，發揮示範帶動作用。
(四)鼓勵支持社會力量參與。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志願服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。
四、加強工作保障
一是強化組織領導。各級政府是困境兒童保障工作的責任主體，要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經濟社會發展等規劃，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。
二是強化能力建設。逐步完善兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構場所設施，健全服務功能，增強服務能力，滿足監護照料困境兒童需要。
三是強化宣傳引導。加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。
丹東市民政局
2017年8月8日
