基本介紹
- 條約分類：外交
- 條約種類：其他
- 簽訂地點：埃及沙姆沙伊赫
中非合作論壇－沙姆沙伊赫行動計畫（2010至2012年）
1.序言
1.12009年11月8日至9日，中非合作論壇第四屆部長級會議在埃及沙姆沙伊赫召開。來自中國和49個非洲國家（以下簡稱“雙方”）的外交部長和負責經濟合作事務的部長出席了會議。
1.2雙方高度評價2006年11月召開的中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議，認為這一歷史性盛會確立的政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的中非新型戰略夥伴關係，為深化中非合作開闢了廣闊前景，樹立了南南合作的典範。
1.3雙方滿意地回顧了中非合作論壇北京峰會召開3年來各項後續行動落實情況，對論壇北京峰會通過的《中非合作論壇－北京行動計畫（2007至2009年）》得到全面、有效執行普遍感到高興，重申進一步發展中非新型戰略夥伴關係是堅定不移的目標。
1.4為落實會議成果，規劃今後3年中非在各領域的合作，本著“深化中非新型戰略夥伴關係，謀求可持續發展”的宗旨，雙方共同制定並一致通過本行動計畫。
2.政治與地區和平安全
2.1高層交往
注意到中非合作論壇北京峰會召開以來，中非領導人互訪和多邊場合的會晤更加頻繁。同意繼續保持雙方高層交往勢頭，增進了解與友誼，深化信任與合作。
2.2不同形式的對話與交流
2.2.1認識到日益多樣化的對話機制對深化中非新型戰略夥伴關係發揮著重要作用，決心充分發揮中國與非洲國家雙邊委員會、戰略對話、外交部政治磋商、經貿聯（混）合委員會等機制的作用，加強對中非關係的規劃和指導。
2.2.2讚賞論壇北京峰會確立的中非外長級定期政治對話機制順利啟動並成功舉行了首次對話。同意根據這一機制於2010年聯合國大會之際舉行第二次中非外長級政治對話。
2.3政黨、立法機構、地方政府等交往
2.3.1進一步加強黨際交往，擴大治國理政經驗交流。
2.3.2繼續擴大中國全國人民代表大會與非洲國家議會及泛非議會間的友好交往，增進了解，推動雙方關係深入發展。
2.3.3注意到日趨活躍的地方交往已成為中非關係的重要組成部分，決心繼續推動中非省級和地方政府交流與合作，積極支持雙方建立友好省市。
2.4領事、司法合作
2.4.1認識到加強人員往來的必要性，雙方同意在及時妥善處理涉及雙方公民的領事案件方面加強合作。
2.4.2同意進一步促進雙方司法、執法部門的交流與合作，共同提高防範、偵查和打擊犯罪的能力。密切中國與非洲各國移民管理部門的合作，通過協商解決非法移民問題。
2.4.3注意到中非法律交流的重要性，決定適時舉辦“中非合作論壇－法律論壇”。
2.5中國與非洲聯盟及非洲次區域組織的合作
2.5.1高度評價非洲聯盟和非洲次區域組織在積極解決非洲問題，努力推動非洲一體化進程和次區域經濟融合，促進非洲和平與發展方面做出的重要貢獻。
2.5.2滿意地看到，中國與非盟已建立並啟動戰略對話機制，同意繼續通過這一機制就中非關係和重大問題交換意見，支持非盟在地區和國際事務中發揮更大作用。
2.5.3為促進雙方關係，中方歡迎非盟適時在北京設立代表處。
2.5.4注意到中非合作論壇與“非洲發展新夥伴計畫”（NEPAD）在促進非洲和平與發展方面目標相同，同意繼續積極探討以靈活、務實方式進一步加強兩機制交流與合作。
2.5.5在設計和實施地區項目所必要的機制能力建設領域，中國政府將加強與非洲區域組織的夥伴關係。
2.5.6為支持非洲國家聯合自強，中方將加強與非洲次區域組織的對話與交流，就如何更好地促進非洲一體化建設和加強雙方合作交換意見，積極探討在論壇框架下開展合作的可行性。
2.6和平與安全領域合作
2.6.1中國政府將繼續支持聯合國安理會在幫助解決非洲地區衝突問題上發揮建設性作用，繼續支持並參與聯合國在非洲的維和行動。加強與有關國家在聯合國建設和平委員會的合作，支持有關國家戰後重建進程。
2.6.2中國政府讚賞“由非洲人解決非洲問題”的理念與實踐，將繼續積極支持非盟等地區組織及相關國家為解決地區衝突所做的努力，並在維和理論研究、開展維和培訓與交流、支持非洲維和能力建設等方面加強與非洲國家的合作。
2.6.3讚賞中國政府設立非洲事務特別代表，努力加強同非洲國家就有關和平與安全事務的溝通與對話，積極參與非洲不穩定和不安全問題的解決。
2.6.4歡迎中方根據聯合國安理會有關決議精神在亞丁灣和索馬里海域打擊海盜的努力，相信此舉有助於維護相關海域的航道安全及該地區的和平與安全。
3.國際事務中的合作
3.1認為國際形勢正經歷冷戰結束以來最深刻的變化與調整。國際金融危機導致世界經濟衰退，並引發國際政治經濟格局深刻而複雜的演變。加強中非在國際事務中的合作具有更加重要的意義。
3.2重申非洲在所有涉及世界經濟安排中應有充分代表性。非方強調擴大二十國集團等現有國際經濟機制具有迫切需要。中方對此要求表示理解，並強調現有國際經濟秩序機制應更加平衡，以保證非洲的代表性得到公正體現。
3.3.1重申尊重《聯合國憲章》、和平共處五項原則及其他公認的國際關係準則。
3.3.2共同維護聯合國在國際事務中的重要作用，促進多邊主義和國際關係民主化。
3.3.3支持通過改革提高聯合國的權威和效率，主張改革應堅持民主協商，有利於維護會員國團結並充分照顧開發中國家的關切。
3.3.4重申開發中國家應在聯合國、包括安理會發揮更大作用；應優先增加開發中國家特別是非洲國家在安理會的代表性。
3.3.5主張國際金融體系改革，增加開發中國家的代表性和發言權，推動國際金融體系不斷朝著公平、公正、包容、有序的方向發展。
3.3注意到實現千年發展目標時間緊迫，任務艱巨。認為當前國際金融危機給千年發展目標的實現增加了困難，特別是非洲國家面臨的挑戰更為嚴峻。呼籲國際社會特別是已開發國家儘快兌現援助、減債等承諾，並繼續增加援助和投資，特別是幫助非洲國家克服困難，儘早實現千年發展目標。中國將為此做出自己的努力。
3.4應對氣候變化應堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的主渠道地位和“巴厘路線圖”的授權，在可持續發展框架內綜合解決，國際社會應本著“共同但有區別的責任”原則，為應對氣候變化做出積極努力。中國認識到非洲國家對提高適應氣候變化能力的迫切需要，並注意到小島嶼國家與河流三角洲易遭洪澇災害國家的脆弱性，強調不能因為應對氣候變化而減少對非洲發展問題的關注，支持非方提出的合理訴求，包括已開發國家應向非洲提供更多資金支持和加大必要技術轉讓力度的要求，並願進一步加強在氣候變化領域的合作。
3.5進一步協調立場，在尊重多哈發展議程的談判授權與鎖定現有成果的基礎上繼續推動多哈回合談判在2010年內成功結束。談判必須真正解決開發中國家特別是最不已開發國家的關切，實現發展回合目標。談判也要解決弱小經濟體的特殊關切，幫助其全面融入多邊貿易體制。
3.6重申尊重人權的普遍性原則，對各國在理解和運用人權概念時面臨的文化和社會特殊性不持偏見，優先關注發展權。反對人權領域的政治化和雙重標準。
3.7譴責一切形式的恐怖主義。國際社會應按照《聯合國憲章》及其他公認的國際法和國際關係準則，全力打擊恐怖主義。雙方將在反恐問題上加強合作，維護各自國家安全，並推動國際反恐合作不斷取得新進展。
4.經濟領域合作
4.1農業與糧食安全
4.1.1讚賞非洲為提高農業生產水平，在“非洲農業全面發展計畫”框架下實施以增長為中心的農業規劃。
4.1.2認為維護世界糧食安全是國際社會當前面臨的重要挑戰，注意到非洲國家面臨的糧食安全問題更為突出，強調農業發展對保障非洲糧食安全至關重要，是非洲消除貧困、保障人民生活和實現經濟發展的基本要素。雙方決定將農業和糧食安全作為合作的優先領域。
4.1.3高興地看到，中非農業合作有序開展，不斷深入。雙方承諾將繼續保持並加強中非農業合作力度，尤其是擴大在農業基礎設施建設、糧食生產、養殖業、農業實用技術交流和轉讓、農產品加工和儲運等領域的合作。
4.1.4中國政府決定：
――今後3年內，向非洲國家派遣50個農業技術組，為非洲國家培訓2000名農業技術人員。
――今後3年內，將為非洲國家援建的農業技術示範中心數量增至20個。
――繼續辦好已經建立的援非農業技術示範中心，各個示範中心將陸續開展農作物品種的選育和栽培養殖業等各項試驗、示範、培訓工作。
――落實好向聯合國糧農組織捐款3000萬美元設立信託基金的工作，積極利用上述信託基金支持中國在聯合國糧食及農業組織“糧食安全特別計畫”框架下，與非洲國家開展南南合作。
4.2投資與企業合作
4.2.1注意到自2006年中非合作論壇北京峰會以來，中非雙向投資不斷增長，特別是中方對非投資增長較快。非方歡迎中方投資，認為這對於促進當地經濟成長和可持續發展具有重要作用。
4.2.2繼續推動商簽和落實雙邊促進和保護投資協定，營造良好投資環境，加大相互投資力度。中國和非洲國家政府鼓勵和支持更多有實力的本國企業赴對方國家投資，提高合作水平和質量，實現互利共贏。
4.2.3中方決定將中非發展基金規模增加到30億美元，支持中國企業擴大對非投資。
4.2.4繼續建設好在非洲設立的境外經貿合作區，加大招商引資力度，積極推動更多中國企業入區投資，並為非洲中小企業入區發展提供便利。
4.2.5注意到本屆部長會期間召開的中非企業家大會取得的積極成果，將進一步鼓勵雙方企業界加強合作，深化經貿關係。
4.3基礎設施建設
4.3.1認為基礎設施落後是制約非洲發展和一體化建設的不利因素。積極評價近年來中國為非洲基礎設施建設所做的貢獻。
4.3.2同意將基礎設施繼續作為中非合作的優先領域。基於此，非方希望中方支持促進地區一體化的發展項目。注意到非洲在發展基礎設施方面的迫切需要，為促進非洲社會經濟發展，中方願為非洲大型基礎設施建設提供支持。
4.3.3中方將通過向非洲國家提供貸款或無償援助、鼓勵中國企業投資等不同方式，加大對非洲基礎設施建設的投資與參與力度。今後3年內，中方將向非洲國家提供100億美元優惠性質貸款，主要用於基礎設施項目和社會發展項目。
4.4貿易
4.4.1繼續推動中非貿易發展，並注重把經貿合作的方式從以貨物貿易為主，轉向貨物貿易、投資、服務貿易、技術、項目承包等多種方式並重的方向發展。
4.4.2高興地看到，對非免關稅政策順利實施，非洲實際受惠範圍不斷擴大。將繼續致力於改善中非貿易結構，促進貿易平衡。
4.4.3中方承諾進一步向非洲國家開放市場。決定逐步給予與中國有外交關係的非洲最不已開發國家95%的產品免關稅待遇，2010年年內首先對60%的產品實施免關稅。
4.4.4為推動中非貿易健康發展，進一步加強在海關、稅務、檢驗檢疫等領域的合作，商簽和落實有關合作協定。中國願與非洲各國建立進出口產品監管合作機制，加強進出口產品質量、食品安全監管，維護雙方消費者利益。
4.4.5在中國設立“非洲產品展銷中心”，對入駐的非洲企業給予減免費用等優惠政策，促進非洲商品對華出口。
4.4.6為幫助非洲國家改善商業設施條件，中方將在非洲國家建設3－5個物流中心。
4.4.7本著互諒互讓原則，通過友好協商，妥善解決貿易分歧和摩擦。
4.4.8雙方同意，在解決中非企業契約糾紛時，鼓勵利用各國和地區性的仲裁機構。
4.5金融和銀行業
4.5.1繼續加強中國有關金融機構與非洲金融機構的合作，支持非洲地區經濟一體化建設。
4.5.2鼓勵雙方商業銀行在商業互利的基礎上，擴大業務往來和互設分支機構，為中非重大經貿合作項目提供融資支持，為中非經貿合作創造良好金融環境。
4.5.3支持中國金融機構設立10億美元的非洲中小企業發展專項貸款，幫助非洲的中小企業發展。
4.6能源資源合作
中非在能源資源領域具有互補性與合作潛力。中方將遵循互利互惠和可持續發展原則與非方開展合作，並注重提高非洲國家能源資源產品附加值、提高其深加工能力。
4.7信息通訊
中方將進一步加強與非洲國家信息通訊主管部門的合作，加大對非洲信息通訊領域人才的培訓，同時積極支持和鼓勵優秀的中國信息通訊企業參與非洲通訊基礎設施建設，與非洲企業開展互利合作。
4.8服務業
注意到服務業在經濟發展中的作用越來越強，雙方將加強在這一領域的交流與合作，促進經濟產業結構不斷升級，轉變經濟成長方式。
4.9交通
認為隨著中非合作與交往的不斷深入，雙方交通領域發展潛力巨大，將繼續鼓勵和支持雙方航空、海運企業建立更多的連線中國與非洲的航線。
5．發展領域合作
5.1援助與減債
5.1.1積極評價中國長期以來向非洲提供各種發展援助，並減免非洲國家債務。注意到中非合作論壇北京峰會後，有關舉措力度明顯加大，有助於非洲國家儘早實現千年發展目標。
5.1.2受國際金融危機影響，儘管中國經濟發展遇到一些困難，但中方承諾將繼續擴大對非援助規模，重點加強與非洲國家在農業、基礎設施、醫療衛生、教育、人力資源開發、清潔能源、環境保護等民生領域的合作。
5.1.3中國政府決定，免除非洲所有與中國有外交關係的重債窮國和最不已開發國家截至2009年底對華到期未還的政府無息貸款債務。
5.2人力資源開發
5.2.1滿意地看到，在雙方的共同努力下，中方提供的獎學金項目和舉辦的各類研修班、培訓班，為非洲人力資源開發做出了積極貢獻。
5.2.2中國政府將根據非方需要，繼續為非洲培訓各類人才，並注重提高培訓質量。今後3年內為非洲國家培訓的各類人才總計達到2萬名。
5.2.3中方將出資150萬美元，支持“非洲發展新夥伴計畫”在非洲實施護士及助產士培訓項目。
5.2.4非洲方面承諾將在推選參訓人員以及後勤等方面提供必要支持。
5.3教育
5.3.1雙方對近年來中非教育合作不斷取得積極進展感到滿意，強調提高教育水平是實現社會穩定和經濟發展的基礎和關鍵，將在現有基礎上進一步加強教育合作。
5.3.2中國政府決定：
――今後3年內，為非洲國家援助50所中非友好學校。
――倡議實施“中非高校20＋20合作計畫”，選擇中方20所大學（或職業教育學院）與非洲國家的20所大學（或職業教育學院）建立“一對一”的校際合作新模式。
――在今後3年內招收200名非洲中高級行政管理人員來華攻讀公共管理碩士（MPA）學位。
――繼續增加中國政府獎學金名額，到2012年將向非洲提供的獎學金名額增至5500名。
――加大為非洲國家中國小、職業院校培養和培訓師資的力度。今後3年為非洲國家培訓1500名校長和教師。
――繼續推進孔子學院的發展，增加漢語教師來華學習獎學金名額，加大非洲本土漢語師資培養的力度。
5.4科技合作與技術轉讓
5.4.1適時召開“中非合作論壇－科技論壇”，並倡議啟動“中非科技夥伴計畫”，幫助非洲國家提高自身科技能力。
――今後3年內，中方將實施100個聯合研究和示範項目。
――接收100名非洲博士後來華進行科研工作。
――對所有非洲在華完成長期合作研究任務後歸國服務的科研人員提供科研儀器捐助。
5.4.2為便於非洲國家進一步了解中國近年來在高新技術及實用技術領域的科技成果，中方將於2009年12月上旬在開羅與埃及共同舉辦“中國科技與創新技術及產品展覽會”。
5.4.3注意到技術轉讓對加強非洲國家能力建設具有重要作用，中方將在各領域合作中鼓勵和推動對非洲國家的技術轉讓，重點包括對非洲經濟社會發展有重大影響的飲用水、農業、清潔能源、衛生等領域的先進適用技術。
5.5減貧合作
5.5.1認識到消除貧困是雙方面臨的艱巨任務，特別是非洲對加快減貧進程的迫切需要，雙方將擴大在減貧領域的合作與交流。
5.5.2中方將繼續通過舉辦研討會、培訓班等方式，與非洲國家交流減貧經驗，共同提升發展能力和扶貧成效。
5.6醫療衛生
5.6.1認識到加強非洲衛生體系建設以及提高其應對重大疾病挑戰能力具有重要意義。
5.6.2高興地看到，雙方衛生合作不斷深化，特別是中方承諾援建的醫院和抗瘧中心，將為提高非洲國家醫療衛生水平和保障人民健康發揮積極作用。
5.6.3將進一步加強雙方交流，特別是在共同防治重大傳染性疾病如愛滋病、瘧疾、肺結核、禽流感、甲型H1N1流感等方面加大合作力度。繼續加強雙方在公共衛生應急機制方面的合作。
5.6.4中國政府決定：
――今後3年為援非30所醫院和30個瘧疾防治中心提供價值5億元人民幣的醫療設備和抗瘧物資。邀請在援非瘧疾防治中心工作的受援國專業技術人員來華培訓，使之成為可持續發展項目。
――繼續為有關非洲國家培訓醫生、護士和管理人員，今後3年達到3000名。
――繼續做好向非洲派遣援外醫療隊工作。
5.7應對氣候變化與環境保護
5.7.1注意到雙方為共同應對氣候變化已經採取了積極步驟，中方在應對氣候變化、森林資源培育、新能源利用、環境管理、污染防治等方面為非洲國家舉辦了研修與培訓項目。
5.7.2為幫助非洲國家提高氣候變化適應能力和加強環境保護，中方將在上述領域繼續加大對非洲國家的人力資源培訓，擴大雙方交流與合作。
5.7.3倡議建立中非應對氣候變化夥伴關係，不定期舉行高官磋商。中國政府決定，今後3年內為非洲國家援助100個沼氣、太陽能、小水電等小型清潔能源項目和小型打井供水項目。
5.7.4中方願加強與非洲國家在環境監測領域的合作，繼續與非洲國家共享中巴（中國－巴西）地球資源衛星數據，促進其在非洲國家土地利用、氣象監測、環境保護等領域的套用。
5.7.5中方將幫助非洲國家加強生態系統和生物多樣性保護，提高荒漠化地區綜合治理和監測能力。
5.8減災救災
5.8.1認識到加強減災救災合作是中非提高防禦自然災害、消除貧困和保持社會可持續發展能力的有效途徑，對雙方在相關領域業已進行的良好合作感到滿意。中方對非洲國家在四川汶川大地震發生後以各種方式支持和幫助中國抗震救災表示感謝。
5.8.2中方將與非洲國家積極分享減輕旱災風險經驗，適時派專家赴非洲開展技術推廣和套用。中方計畫於2010年與“聯合國國際減災戰略”共同在非洲舉辦中非減輕旱災風險國際研討會。
5.8.3中方將加強同非洲國家在地震等災害監測預防、技術培訓等方面的交流與合作。
5.9旅遊
5.9.1注意到近年來中非旅遊合作取得積極進展，遊客人數不斷增加，特別是中國赴非洲遊客人數增長顯著。非洲國家對此表示歡迎，並鼓勵其國民赴華旅遊。
5.9.2認為發展旅遊業是促進國民經濟發展和文化交流的有效途徑，雙方將採取切實措施，為赴對方國家和地區旅遊提供便利。中國政府將根據非方要求，給予更多條件具備的非洲國家“中國公民組團出境旅遊目的地”地位。
5.9.3中方重申支持中國企業對非洲旅遊業進行投資，並加強對非洲旅遊目的地國的推介。
6.人文交流與合作
6.1文化
6.1.1滿意地看到，近年來中非文化交流與合作不斷擴大，成果豐富。認為中國和非洲都擁有燦爛的歷史和文化，同意加強中非文化交流與文明互鑒，以促進世界不同文明的對話與交流。
6.1.2將繼續致力於中非文化交流與合作，決定：
――適時召開“中非合作論壇－文化論壇”，加強雙方政府間文化部門的定期磋商。
――繼續積極落實中非雙邊政府間文化協定執行計畫項目，並對落實情況進行中期評估。
――共同打造中非文化交流“文化聚焦”品牌，逢雙年在中國舉辦“非洲文化聚焦”活動，逢單年在非洲舉辦“中國文化聚焦”活動。
――認真執行“中非文化人士互訪計畫”，加強中非文化藝術管理部門以及文化藝術界專業人士間的交流與合作。
――加強合作，在非洲增設中國文化中心，為中非文化交流常態化以及公眾了解、研習提供便利。
――利用網路等新技術手段傳播雙方的文化，增加相互了解。
6.2新聞
6.2.1將繼續加強中國和非洲各國政府新聞主管部門的交流與合作，支持每年舉辦非洲國家政府官員新聞研修班。
6.2.2推動中非新聞部門負責人、編輯和記者的互訪，支持雙方新聞機構互派記者，鼓勵雙方新聞媒體加強對雙方的客觀公正報導。
6.2.3加強雙方在廣播電視節目製作等方面的合作，積極開展多層次、多形式的交流。
6.3學者、智庫交流
6.3.1注意到加強雙方學者、智庫交流，對促進人民之間的相互了解具有重要意義。
6.3.2倡議實施“中非聯合研究交流計畫”，通過舉辦研討會、學者互訪、合作課題研究等多種方式，加強雙方學者、智庫的合作與交流。
6.4民間與青年、婦女交流
6.4.1注意到民間交流有助於增進雙方相互了解，對深化中非友誼發揮著重要作用，雙方將繼續致力於加強民間往來。
6.4.2認為中非青年增進交流為中非傳統友誼注入了新的活力，符合雙方需要。對中非合作論壇北京峰會以來中非青年交往活躍表示滿意。
6.4.3決心繼續增進青年一代的對話與交流，增進雙方青年組織和廣大青年在青年事務、社會發展、文化體育、志願服務等領域的務實合作。
6.4.4支持突尼西亞的倡議，將2010年定為“國際青年年”並由聯合國和其他有關國際組織主辦召開國際青年大會。
6.4.5注意到“中非合作論壇－婦女論壇2009”在開羅召開取得的成果及發表的《中非合作論壇－婦女論壇2009宣言》，認為該論壇有助於增進和發揮婦女在促進經濟社會發展中的作用，並豐富中非傳統友誼內涵。
6.4.6意識到促進性別平等、提高婦女地位的重要性，決心加強中非婦女交流與合作，通過開展專題研討、技術培訓等多種形式加強這一領域的交流與合作。
6.5體育
6.5.1中方對非洲國家積極支持和參與2008年北京奧運會表示感謝。雙方同意繼續擴大體育交流與合作。
6.5.2中方將積極支持2010年1月在安哥拉舉辦的非洲杯足球賽和首次在非洲大陸舉辦的2010年世界盃足球賽，預祝兩場活動都取得圓滿成功。
6.6世博會
中方對非洲國家積極參展2010年上海世界博覽會表示感謝。為充分展示非洲的經濟發展、進步、機遇和文化，促進世界人民更多、更好地了解非洲，中方決定為非洲國家參展提供相應支持。非洲國家對此表示感謝，並預祝世博會取得圓滿成功。
7.中非合作論壇
7.1滿意地看到，自2000年中非合作論壇成立以來，建立了包括部長級會議、中非外長級定期政治對話、高官會議及中方後續委秘書處與非洲駐華使團磋商等後續機制及程式。認為論壇已成為中非集體對話的重要平台和務實合作的有效機制。
7.2意識到隨著中非關係的不斷擴展和深化，有必要進一步加強論壇建設。鼓勵和支持中非有關對口部門在論壇框架下舉辦分論壇，促進雙方職能部門合作。
7.3根據論壇後續機製程序的規定，決定2012年在中國召開第五屆部長級會議，此前於2011年在中國召開第八屆高官會。
1.序言
1.12009年11月8日至9日，中非合作論壇第四屆部長級會議在埃及沙姆沙伊赫召開。來自中國和49個非洲國家（以下簡稱“雙方”）的外交部長和負責經濟合作事務的部長出席了會議。
1.2雙方高度評價2006年11月召開的中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議，認為這一歷史性盛會確立的政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的中非新型戰略夥伴關係，為深化中非合作開闢了廣闊前景，樹立了南南合作的典範。
1.3雙方滿意地回顧了中非合作論壇北京峰會召開3年來各項後續行動落實情況，對論壇北京峰會通過的《中非合作論壇－北京行動計畫（2007至2009年）》得到全面、有效執行普遍感到高興，重申進一步發展中非新型戰略夥伴關係是堅定不移的目標。
1.4為落實會議成果，規劃今後3年中非在各領域的合作，本著“深化中非新型戰略夥伴關係，謀求可持續發展”的宗旨，雙方共同制定並一致通過本行動計畫。
2.政治與地區和平安全
2.1高層交往
注意到中非合作論壇北京峰會召開以來，中非領導人互訪和多邊場合的會晤更加頻繁。同意繼續保持雙方高層交往勢頭，增進了解與友誼，深化信任與合作。
2.2不同形式的對話與交流
2.2.1認識到日益多樣化的對話機制對深化中非新型戰略夥伴關係發揮著重要作用，決心充分發揮中國與非洲國家雙邊委員會、戰略對話、外交部政治磋商、經貿聯（混）合委員會等機制的作用，加強對中非關係的規劃和指導。
2.2.2讚賞論壇北京峰會確立的中非外長級定期政治對話機制順利啟動並成功舉行了首次對話。同意根據這一機制於2010年聯合國大會之際舉行第二次中非外長級政治對話。
2.3政黨、立法機構、地方政府等交往
2.3.1進一步加強黨際交往，擴大治國理政經驗交流。
2.3.2繼續擴大中國全國人民代表大會與非洲國家議會及泛非議會間的友好交往，增進了解，推動雙方關係深入發展。
2.3.3注意到日趨活躍的地方交往已成為中非關係的重要組成部分，決心繼續推動中非省級和地方政府交流與合作，積極支持雙方建立友好省市。
2.4領事、司法合作
2.4.1認識到加強人員往來的必要性，雙方同意在及時妥善處理涉及雙方公民的領事案件方面加強合作。
2.4.2同意進一步促進雙方司法、執法部門的交流與合作，共同提高防範、偵查和打擊犯罪的能力。密切中國與非洲各國移民管理部門的合作，通過協商解決非法移民問題。
2.4.3注意到中非法律交流的重要性，決定適時舉辦“中非合作論壇－法律論壇”。
2.5中國與非洲聯盟及非洲次區域組織的合作
2.5.1高度評價非洲聯盟和非洲次區域組織在積極解決非洲問題，努力推動非洲一體化進程和次區域經濟融合，促進非洲和平與發展方面做出的重要貢獻。
2.5.2滿意地看到，中國與非盟已建立並啟動戰略對話機制，同意繼續通過這一機制就中非關係和重大問題交換意見，支持非盟在地區和國際事務中發揮更大作用。
2.5.3為促進雙方關係，中方歡迎非盟適時在北京設立代表處。
2.5.4注意到中非合作論壇與“非洲發展新夥伴計畫”（NEPAD）在促進非洲和平與發展方面目標相同，同意繼續積極探討以靈活、務實方式進一步加強兩機制交流與合作。
2.5.5在設計和實施地區項目所必要的機制能力建設領域，中國政府將加強與非洲區域組織的夥伴關係。
2.5.6為支持非洲國家聯合自強，中方將加強與非洲次區域組織的對話與交流，就如何更好地促進非洲一體化建設和加強雙方合作交換意見，積極探討在論壇框架下開展合作的可行性。
2.6和平與安全領域合作
2.6.1中國政府將繼續支持聯合國安理會在幫助解決非洲地區衝突問題上發揮建設性作用，繼續支持並參與聯合國在非洲的維和行動。加強與有關國家在聯合國建設和平委員會的合作，支持有關國家戰後重建進程。
2.6.2中國政府讚賞“由非洲人解決非洲問題”的理念與實踐，將繼續積極支持非盟等地區組織及相關國家為解決地區衝突所做的努力，並在維和理論研究、開展維和培訓與交流、支持非洲維和能力建設等方面加強與非洲國家的合作。
2.6.3讚賞中國政府設立非洲事務特別代表，努力加強同非洲國家就有關和平與安全事務的溝通與對話，積極參與非洲不穩定和不安全問題的解決。
2.6.4歡迎中方根據聯合國安理會有關決議精神在亞丁灣和索馬里海域打擊海盜的努力，相信此舉有助於維護相關海域的航道安全及該地區的和平與安全。
3.國際事務中的合作
3.1認為國際形勢正經歷冷戰結束以來最深刻的變化與調整。國際金融危機導致世界經濟衰退，並引發國際政治經濟格局深刻而複雜的演變。加強中非在國際事務中的合作具有更加重要的意義。
3.2重申非洲在所有涉及世界經濟安排中應有充分代表性。非方強調擴大二十國集團等現有國際經濟機制具有迫切需要。中方對此要求表示理解，並強調現有國際經濟秩序機制應更加平衡，以保證非洲的代表性得到公正體現。
3.3.1重申尊重《聯合國憲章》、和平共處五項原則及其他公認的國際關係準則。
3.3.2共同維護聯合國在國際事務中的重要作用，促進多邊主義和國際關係民主化。
3.3.3支持通過改革提高聯合國的權威和效率，主張改革應堅持民主協商，有利於維護會員國團結並充分照顧開發中國家的關切。
3.3.4重申開發中國家應在聯合國、包括安理會發揮更大作用；應優先增加開發中國家特別是非洲國家在安理會的代表性。
3.3.5主張國際金融體系改革，增加開發中國家的代表性和發言權，推動國際金融體系不斷朝著公平、公正、包容、有序的方向發展。
3.3注意到實現千年發展目標時間緊迫，任務艱巨。認為當前國際金融危機給千年發展目標的實現增加了困難，特別是非洲國家面臨的挑戰更為嚴峻。呼籲國際社會特別是已開發國家儘快兌現援助、減債等承諾，並繼續增加援助和投資，特別是幫助非洲國家克服困難，儘早實現千年發展目標。中國將為此做出自己的努力。
3.4應對氣候變化應堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的主渠道地位和“巴厘路線圖”的授權，在可持續發展框架內綜合解決，國際社會應本著“共同但有區別的責任”原則，為應對氣候變化做出積極努力。中國認識到非洲國家對提高適應氣候變化能力的迫切需要，並注意到小島嶼國家與河流三角洲易遭洪澇災害國家的脆弱性，強調不能因為應對氣候變化而減少對非洲發展問題的關注，支持非方提出的合理訴求，包括已開發國家應向非洲提供更多資金支持和加大必要技術轉讓力度的要求，並願進一步加強在氣候變化領域的合作。
3.5進一步協調立場，在尊重多哈發展議程的談判授權與鎖定現有成果的基礎上繼續推動多哈回合談判在2010年內成功結束。談判必須真正解決開發中國家特別是最不已開發國家的關切，實現發展回合目標。談判也要解決弱小經濟體的特殊關切，幫助其全面融入多邊貿易體制。
3.6重申尊重人權的普遍性原則，對各國在理解和運用人權概念時面臨的文化和社會特殊性不持偏見，優先關注發展權。反對人權領域的政治化和雙重標準。
3.7譴責一切形式的恐怖主義。國際社會應按照《聯合國憲章》及其他公認的國際法和國際關係準則，全力打擊恐怖主義。雙方將在反恐問題上加強合作，維護各自國家安全，並推動國際反恐合作不斷取得新進展。
4.經濟領域合作
4.1農業與糧食安全
4.1.1讚賞非洲為提高農業生產水平，在“非洲農業全面發展計畫”框架下實施以增長為中心的農業規劃。
4.1.2認為維護世界糧食安全是國際社會當前面臨的重要挑戰，注意到非洲國家面臨的糧食安全問題更為突出，強調農業發展對保障非洲糧食安全至關重要，是非洲消除貧困、保障人民生活和實現經濟發展的基本要素。雙方決定將農業和糧食安全作為合作的優先領域。
4.1.3高興地看到，中非農業合作有序開展，不斷深入。雙方承諾將繼續保持並加強中非農業合作力度，尤其是擴大在農業基礎設施建設、糧食生產、養殖業、農業實用技術交流和轉讓、農產品加工和儲運等領域的合作。
4.1.4中國政府決定：
――今後3年內，向非洲國家派遣50個農業技術組，為非洲國家培訓2000名農業技術人員。
――今後3年內，將為非洲國家援建的農業技術示範中心數量增至20個。
――繼續辦好已經建立的援非農業技術示範中心，各個示範中心將陸續開展農作物品種的選育和栽培養殖業等各項試驗、示範、培訓工作。
――落實好向聯合國糧農組織捐款3000萬美元設立信託基金的工作，積極利用上述信託基金支持中國在聯合國糧食及農業組織“糧食安全特別計畫”框架下，與非洲國家開展南南合作。
4.2投資與企業合作
4.2.1注意到自2006年中非合作論壇北京峰會以來，中非雙向投資不斷增長，特別是中方對非投資增長較快。非方歡迎中方投資，認為這對於促進當地經濟成長和可持續發展具有重要作用。
4.2.2繼續推動商簽和落實雙邊促進和保護投資協定，營造良好投資環境，加大相互投資力度。中國和非洲國家政府鼓勵和支持更多有實力的本國企業赴對方國家投資，提高合作水平和質量，實現互利共贏。
4.2.3中方決定將中非發展基金規模增加到30億美元，支持中國企業擴大對非投資。
4.2.4繼續建設好在非洲設立的境外經貿合作區，加大招商引資力度，積極推動更多中國企業入區投資，並為非洲中小企業入區發展提供便利。
4.2.5注意到本屆部長會期間召開的中非企業家大會取得的積極成果，將進一步鼓勵雙方企業界加強合作，深化經貿關係。
4.3基礎設施建設
4.3.1認為基礎設施落後是制約非洲發展和一體化建設的不利因素。積極評價近年來中國為非洲基礎設施建設所做的貢獻。
4.3.2同意將基礎設施繼續作為中非合作的優先領域。基於此，非方希望中方支持促進地區一體化的發展項目。注意到非洲在發展基礎設施方面的迫切需要，為促進非洲社會經濟發展，中方願為非洲大型基礎設施建設提供支持。
4.3.3中方將通過向非洲國家提供貸款或無償援助、鼓勵中國企業投資等不同方式，加大對非洲基礎設施建設的投資與參與力度。今後3年內，中方將向非洲國家提供100億美元優惠性質貸款，主要用於基礎設施項目和社會發展項目。
4.4貿易
4.4.1繼續推動中非貿易發展，並注重把經貿合作的方式從以貨物貿易為主，轉向貨物貿易、投資、服務貿易、技術、項目承包等多種方式並重的方向發展。
4.4.2高興地看到，對非免關稅政策順利實施，非洲實際受惠範圍不斷擴大。將繼續致力於改善中非貿易結構，促進貿易平衡。
4.4.3中方承諾進一步向非洲國家開放市場。決定逐步給予與中國有外交關係的非洲最不已開發國家95%的產品免關稅待遇，2010年年內首先對60%的產品實施免關稅。
4.4.4為推動中非貿易健康發展，進一步加強在海關、稅務、檢驗檢疫等領域的合作，商簽和落實有關合作協定。中國願與非洲各國建立進出口產品監管合作機制，加強進出口產品質量、食品安全監管，維護雙方消費者利益。
4.4.5在中國設立“非洲產品展銷中心”，對入駐的非洲企業給予減免費用等優惠政策，促進非洲商品對華出口。
4.4.6為幫助非洲國家改善商業設施條件，中方將在非洲國家建設3－5個物流中心。
4.4.7本著互諒互讓原則，通過友好協商，妥善解決貿易分歧和摩擦。
4.4.8雙方同意，在解決中非企業契約糾紛時，鼓勵利用各國和地區性的仲裁機構。
4.5金融和銀行業
4.5.1繼續加強中國有關金融機構與非洲金融機構的合作，支持非洲地區經濟一體化建設。
4.5.2鼓勵雙方商業銀行在商業互利的基礎上，擴大業務往來和互設分支機構，為中非重大經貿合作項目提供融資支持，為中非經貿合作創造良好金融環境。
4.5.3支持中國金融機構設立10億美元的非洲中小企業發展專項貸款，幫助非洲的中小企業發展。
4.6能源資源合作
中非在能源資源領域具有互補性與合作潛力。中方將遵循互利互惠和可持續發展原則與非方開展合作，並注重提高非洲國家能源資源產品附加值、提高其深加工能力。
4.7信息通訊
中方將進一步加強與非洲國家信息通訊主管部門的合作，加大對非洲信息通訊領域人才的培訓，同時積極支持和鼓勵優秀的中國信息通訊企業參與非洲通訊基礎設施建設，與非洲企業開展互利合作。
4.8服務業
注意到服務業在經濟發展中的作用越來越強，雙方將加強在這一領域的交流與合作，促進經濟產業結構不斷升級，轉變經濟成長方式。
4.9交通
認為隨著中非合作與交往的不斷深入，雙方交通領域發展潛力巨大，將繼續鼓勵和支持雙方航空、海運企業建立更多的連線中國與非洲的航線。
5．發展領域合作
5.1援助與減債
5.1.1積極評價中國長期以來向非洲提供各種發展援助，並減免非洲國家債務。注意到中非合作論壇北京峰會後，有關舉措力度明顯加大，有助於非洲國家儘早實現千年發展目標。
5.1.2受國際金融危機影響，儘管中國經濟發展遇到一些困難，但中方承諾將繼續擴大對非援助規模，重點加強與非洲國家在農業、基礎設施、醫療衛生、教育、人力資源開發、清潔能源、環境保護等民生領域的合作。
5.1.3中國政府決定，免除非洲所有與中國有外交關係的重債窮國和最不已開發國家截至2009年底對華到期未還的政府無息貸款債務。
5.2人力資源開發
5.2.1滿意地看到，在雙方的共同努力下，中方提供的獎學金項目和舉辦的各類研修班、培訓班，為非洲人力資源開發做出了積極貢獻。
5.2.2中國政府將根據非方需要，繼續為非洲培訓各類人才，並注重提高培訓質量。今後3年內為非洲國家培訓的各類人才總計達到2萬名。
5.2.3中方將出資150萬美元，支持“非洲發展新夥伴計畫”在非洲實施護士及助產士培訓項目。
5.2.4非洲方面承諾將在推選參訓人員以及後勤等方面提供必要支持。
5.3教育
5.3.1雙方對近年來中非教育合作不斷取得積極進展感到滿意，強調提高教育水平是實現社會穩定和經濟發展的基礎和關鍵，將在現有基礎上進一步加強教育合作。
5.3.2中國政府決定：
――今後3年內，為非洲國家援助50所中非友好學校。
――倡議實施“中非高校20＋20合作計畫”，選擇中方20所大學（或職業教育學院）與非洲國家的20所大學（或職業教育學院）建立“一對一”的校際合作新模式。
――在今後3年內招收200名非洲中高級行政管理人員來華攻讀公共管理碩士（MPA）學位。
――繼續增加中國政府獎學金名額，到2012年將向非洲提供的獎學金名額增至5500名。
――加大為非洲國家中國小、職業院校培養和培訓師資的力度。今後3年為非洲國家培訓1500名校長和教師。
――繼續推進孔子學院的發展，增加漢語教師來華學習獎學金名額，加大非洲本土漢語師資培養的力度。
5.4科技合作與技術轉讓
5.4.1適時召開“中非合作論壇－科技論壇”，並倡議啟動“中非科技夥伴計畫”，幫助非洲國家提高自身科技能力。
――今後3年內，中方將實施100個聯合研究和示範項目。
――接收100名非洲博士後來華進行科研工作。
――對所有非洲在華完成長期合作研究任務後歸國服務的科研人員提供科研儀器捐助。
5.4.2為便於非洲國家進一步了解中國近年來在高新技術及實用技術領域的科技成果，中方將於2009年12月上旬在開羅與埃及共同舉辦“中國科技與創新技術及產品展覽會”。
5.4.3注意到技術轉讓對加強非洲國家能力建設具有重要作用，中方將在各領域合作中鼓勵和推動對非洲國家的技術轉讓，重點包括對非洲經濟社會發展有重大影響的飲用水、農業、清潔能源、衛生等領域的先進適用技術。
5.5減貧合作
5.5.1認識到消除貧困是雙方面臨的艱巨任務，特別是非洲對加快減貧進程的迫切需要，雙方將擴大在減貧領域的合作與交流。
5.5.2中方將繼續通過舉辦研討會、培訓班等方式，與非洲國家交流減貧經驗，共同提升發展能力和扶貧成效。
5.6醫療衛生
5.6.1認識到加強非洲衛生體系建設以及提高其應對重大疾病挑戰能力具有重要意義。
5.6.2高興地看到，雙方衛生合作不斷深化，特別是中方承諾援建的醫院和抗瘧中心，將為提高非洲國家醫療衛生水平和保障人民健康發揮積極作用。
5.6.3將進一步加強雙方交流，特別是在共同防治重大傳染性疾病如愛滋病、瘧疾、肺結核、禽流感、甲型H1N1流感等方面加大合作力度。繼續加強雙方在公共衛生應急機制方面的合作。
5.6.4中國政府決定：
――今後3年為援非30所醫院和30個瘧疾防治中心提供價值5億元人民幣的醫療設備和抗瘧物資。邀請在援非瘧疾防治中心工作的受援國專業技術人員來華培訓，使之成為可持續發展項目。
――繼續為有關非洲國家培訓醫生、護士和管理人員，今後3年達到3000名。
――繼續做好向非洲派遣援外醫療隊工作。
5.7應對氣候變化與環境保護
5.7.1注意到雙方為共同應對氣候變化已經採取了積極步驟，中方在應對氣候變化、森林資源培育、新能源利用、環境管理、污染防治等方面為非洲國家舉辦了研修與培訓項目。
5.7.2為幫助非洲國家提高氣候變化適應能力和加強環境保護，中方將在上述領域繼續加大對非洲國家的人力資源培訓，擴大雙方交流與合作。
5.7.3倡議建立中非應對氣候變化夥伴關係，不定期舉行高官磋商。中國政府決定，今後3年內為非洲國家援助100個沼氣、太陽能、小水電等小型清潔能源項目和小型打井供水項目。
5.7.4中方願加強與非洲國家在環境監測領域的合作，繼續與非洲國家共享中巴（中國－巴西）地球資源衛星數據，促進其在非洲國家土地利用、氣象監測、環境保護等領域的套用。
5.7.5中方將幫助非洲國家加強生態系統和生物多樣性保護，提高荒漠化地區綜合治理和監測能力。
5.8減災救災
5.8.1認識到加強減災救災合作是中非提高防禦自然災害、消除貧困和保持社會可持續發展能力的有效途徑，對雙方在相關領域業已進行的良好合作感到滿意。中方對非洲國家在四川汶川大地震發生後以各種方式支持和幫助中國抗震救災表示感謝。
5.8.2中方將與非洲國家積極分享減輕旱災風險經驗，適時派專家赴非洲開展技術推廣和套用。中方計畫於2010年與“聯合國國際減災戰略”共同在非洲舉辦中非減輕旱災風險國際研討會。
5.8.3中方將加強同非洲國家在地震等災害監測預防、技術培訓等方面的交流與合作。
5.9旅遊
5.9.1注意到近年來中非旅遊合作取得積極進展，遊客人數不斷增加，特別是中國赴非洲遊客人數增長顯著。非洲國家對此表示歡迎，並鼓勵其國民赴華旅遊。
5.9.2認為發展旅遊業是促進國民經濟發展和文化交流的有效途徑，雙方將採取切實措施，為赴對方國家和地區旅遊提供便利。中國政府將根據非方要求，給予更多條件具備的非洲國家“中國公民組團出境旅遊目的地”地位。
5.9.3中方重申支持中國企業對非洲旅遊業進行投資，並加強對非洲旅遊目的地國的推介。
6.人文交流與合作
6.1文化
6.1.1滿意地看到，近年來中非文化交流與合作不斷擴大，成果豐富。認為中國和非洲都擁有燦爛的歷史和文化，同意加強中非文化交流與文明互鑒，以促進世界不同文明的對話與交流。
6.1.2將繼續致力於中非文化交流與合作，決定：
――適時召開“中非合作論壇－文化論壇”，加強雙方政府間文化部門的定期磋商。
――繼續積極落實中非雙邊政府間文化協定執行計畫項目，並對落實情況進行中期評估。
――共同打造中非文化交流“文化聚焦”品牌，逢雙年在中國舉辦“非洲文化聚焦”活動，逢單年在非洲舉辦“中國文化聚焦”活動。
――認真執行“中非文化人士互訪計畫”，加強中非文化藝術管理部門以及文化藝術界專業人士間的交流與合作。
――加強合作，在非洲增設中國文化中心，為中非文化交流常態化以及公眾了解、研習提供便利。
――利用網路等新技術手段傳播雙方的文化，增加相互了解。
6.2新聞
6.2.1將繼續加強中國和非洲各國政府新聞主管部門的交流與合作，支持每年舉辦非洲國家政府官員新聞研修班。
6.2.2推動中非新聞部門負責人、編輯和記者的互訪，支持雙方新聞機構互派記者，鼓勵雙方新聞媒體加強對雙方的客觀公正報導。
6.2.3加強雙方在廣播電視節目製作等方面的合作，積極開展多層次、多形式的交流。
6.3學者、智庫交流
6.3.1注意到加強雙方學者、智庫交流，對促進人民之間的相互了解具有重要意義。
6.3.2倡議實施“中非聯合研究交流計畫”，通過舉辦研討會、學者互訪、合作課題研究等多種方式，加強雙方學者、智庫的合作與交流。
6.4民間與青年、婦女交流
6.4.1注意到民間交流有助於增進雙方相互了解，對深化中非友誼發揮著重要作用，雙方將繼續致力於加強民間往來。
6.4.2認為中非青年增進交流為中非傳統友誼注入了新的活力，符合雙方需要。對中非合作論壇北京峰會以來中非青年交往活躍表示滿意。
6.4.3決心繼續增進青年一代的對話與交流，增進雙方青年組織和廣大青年在青年事務、社會發展、文化體育、志願服務等領域的務實合作。
6.4.4支持突尼西亞的倡議，將2010年定為“國際青年年”並由聯合國和其他有關國際組織主辦召開國際青年大會。
6.4.5注意到“中非合作論壇－婦女論壇2009”在開羅召開取得的成果及發表的《中非合作論壇－婦女論壇2009宣言》，認為該論壇有助於增進和發揮婦女在促進經濟社會發展中的作用，並豐富中非傳統友誼內涵。
6.4.6意識到促進性別平等、提高婦女地位的重要性，決心加強中非婦女交流與合作，通過開展專題研討、技術培訓等多種形式加強這一領域的交流與合作。
6.5體育
6.5.1中方對非洲國家積極支持和參與2008年北京奧運會表示感謝。雙方同意繼續擴大體育交流與合作。
6.5.2中方將積極支持2010年1月在安哥拉舉辦的非洲杯足球賽和首次在非洲大陸舉辦的2010年世界盃足球賽，預祝兩場活動都取得圓滿成功。
6.6世博會
中方對非洲國家積極參展2010年上海世界博覽會表示感謝。為充分展示非洲的經濟發展、進步、機遇和文化，促進世界人民更多、更好地了解非洲，中方決定為非洲國家參展提供相應支持。非洲國家對此表示感謝，並預祝世博會取得圓滿成功。
7.中非合作論壇
7.1滿意地看到，自2000年中非合作論壇成立以來，建立了包括部長級會議、中非外長級定期政治對話、高官會議及中方後續委秘書處與非洲駐華使團磋商等後續機制及程式。認為論壇已成為中非集體對話的重要平台和務實合作的有效機制。
7.2意識到隨著中非關係的不斷擴展和深化，有必要進一步加強論壇建設。鼓勵和支持中非有關對口部門在論壇框架下舉辦分論壇，促進雙方職能部門合作。
7.3根據論壇後續機製程序的規定，決定2012年在中國召開第五屆部長級會議，此前於2011年在中國召開第八屆高官會。
