中華人民共和國杭州海關

杭州海關成立於1979年1月2日，直屬海關總署，並接受浙江省人民政府監督指導。為廳局級機構，1984年前業務管轄範圍為浙江省全境及其所轄海域，1995年1月，寧波海關從杭州海關分離，直屬海關總署領導。 目前，杭州海關業務管轄範圍為，除寧波地區以外的浙江省全境及其所轄海域，轄區陸域面積9.61萬平方公里，大陸海岸線長1225公里，擁有國家開放口岸16個。內設緝私局（下設8個處室）、政治部，16個職能處室、2個事業單位。下轄12個隸屬海關，8個緝私分局，5個駐外辦事處。另有17個隸屬海關駐外機構。

基本介紹

• 中文名：杭州海關
• 外文名：Hangzhou Customs
• 成立時間：1979年1月2日
• 隸屬部門：海關總署
• 黨組書記：王松

歷史沿革

北宋端拱二年（公元989年）

北宋朝廷設立兩浙路市舶司杭州設定市舶司，專司管理海外貿易。

1895年

設杭州關。

辛亥革命以後至1946年

杭州海關因國家動盪不安、經濟衰弱而幾經撤設。

1979年1月2日

沐浴著改革開放的春風，新中國的杭州海關正式成立。同年6月30日，杭州海關為香港至杭州首次抵杭的旅遊包機106位中外旅客辦理進境手續，標誌著杭州海關正式開關辦理業務。從此，面目一新的杭州海關矗立在美麗的西子湖畔，拉開了茁壯成長、穩步發展的嶄新序幕。

近年發展

26年來，杭州海關從1979年建關時不到20人、沒有固定的辦公地點、單純從事空港旅檢業務的小關，發展為今天的有1180名關員、20個總關內設機構和二個副廳級機構，擁有溫州、舟山、台州、嘉興、紹興、湖州、義烏、金華、經濟開發區、機場海關等10個正處級海關（另外，衢州、麗水2個正處級海關機構正在籌建之中），以及郵局、蕭山、餘杭、富陽等5個派駐機構，集海港、空港、水陸轉關運輸、行郵物品監管、加工貿易等海關業務的綜合性海關，業務管轄範圍覆蓋了除寧波市以外的浙江省全境。 金色鑰匙和商神手杖交叉，構成新中國海關的關徽。鑰匙象徵著海關為國把關，商神手杖代表著國際貿易。

堅持與提升

歷經三十年的風雨坎坷、三十年的歷史傳承。在歷屆黨組的堅強領導下，杭州海關從無到有，從小到大，走過了與祖國經濟同發展、共繁榮的輝煌歷程，走出了一條“依法行政、為國把關、服務經濟、促進發展”的強關之路。如今的杭州海關，已經成為業務門類齊全、主要指標躋身全國中上行列、兼具內陸海關特徵的綜合型沿海海關。

工作成果

杭州海關的30年，是各項業務實現跨越式發展的30年。30年來，杭州海關共監管進出口貨物45718萬噸，監管進出境運輸工具191萬艘（輛、架）次，監管進出境旅客1126萬人次，監管郵遞物品2500萬件；累計徵收入庫稅款總額達1509億元，累計查處違規、走私案件13346起，涉及案值105億元，共罰沒入庫18.65億元。其中：2008年徵收入庫稅款達到373.92300億元，躍居全國海關第9位；監管進出口貨物7596萬噸，躍居全國海關第10位。

杭州海關的30年，是積極落實國家巨觀調控政策、服務經濟促進發展的30年。30年裡，杭州海關充分履行通關監管、稅收征管、打擊走私、海關統計、口岸管理等職能，有力地促進了地方經濟的持續、快速、健康發展。尤其是近年來，在支持浙江港航強省建設、發揮參謀輔助作用、最佳化監管通關環境、培植國際物流業壯大、促進特色經濟發展等方面，取得了顯著成效。“屬地申報，口岸驗放”通關模式在關區得到全面推廣，義烏小商品監管模式效應得到不斷放大，“5+2”、“24小時預約通關”、網上支付等改革服務措施受到企業普遍歡迎，有力支持了浙江省經濟社會的快速發展。

工作理念

新時期，新形勢，要求更高、擔子更重、責任更大。杭州海關黨組將帶領廣大關警員，牢記海關工作十六字方針樹立內涵式發展的理念，積極防範執法風險和廉政風險，推進工作規範化、管理精細化、執行高效化建設，與時俱進、開拓創新、銳意進取、繼往開來，努力將杭州海關建設成為管理科學、文明和諧、忠誠廉潔的現代化海關。

現任領導

王松 黨組書記、關長

男，漢族，1958年生於貴州甕安，中共黨員，本科學歷，一級關務監督。1977年參加工作，2000年從事海關工作。歷任貴州省政府辦公廳副主任、貴陽海關副關長、貴陽海關黨組書記、關長、哈爾濱海關黨組書記、關長，2011年8月任杭州海關黨組書記、關長。

全面主持杭州海關工作，重點聯繫人教處、紹興海關。

胡方友 黨組副書記、副關長
男，1956年8月出生，漢族，浙江溫州人，中共黨員，大學專科，現任杭州海關黨組副書記、副關長（正廳局級），一級關務監督。1975年參加工作，2001年任杭州海關緝私局局長，歷任杭州海關副關長、政治部主任兼緝私局局長，寧波海關副關長兼政治部主任，海關總署關務保障司巡視員兼機關服務中心主任、黨委副書記。2014年7月擔任杭州海關黨組副書記、副關長（正廳局級）。分管辦公室、法規處、加工貿易處，聯繫溫州海關、紹興海關、麗水海關。

邢強 黨組副書記、副關長

男，1957年4月出生，漢族，籍貫山東臨沂，中共黨員，大學本科學歷，經濟學碩士學位，現任杭州海關黨組副書記、副關長（正廳局級），一級關務監督。1975年參加工作，1997年任杭州海關黨組成員、副關長，1998年任湛江海關黨組成員、副關長，2000年任寧波海關黨組書記、關長（副廳局級），2002年任寧波海關黨組書記、關長（正廳局級），2004年任南京海關黨組書記、關長，2009年任青島海關黨組書記、關長，2011年任杭州海關黨組副書記、副關長（正廳局級）。

孫竹軍 黨組成員、紀檢組長

男，1955年出生，漢族，籍貫山東省萊蕪市，中共黨員，大學專科，現任杭州海關黨組成員、黨組紀檢組組長，二級關務監督。1973年參加工作，2002年9月任寧波海關黨組成員、黨組紀檢組組長，2014年4月任杭州海關黨組成員、黨組紀檢組組長。分管紀檢組、督察內審處、監察室，聯繫台州海關、杭州經濟技術開發區海關、駐富陽辦事處、浙江省海關學會，指導巡察督導組。

張冀平 黨組成員、副關長兼緝私局局長

男，漢族，1957年7月16日出生，吉林遼源人，中共黨員，大學本科文化程度，二級警監。1979年3月入黨，1976年3月參加工作，1989年11月轉業至北京海關隸屬首都機場海關。2005年10月起先後歷任西安海關副關長兼緝私局局長、蘭州海關副關長兼緝私局局長；2014年9月起任杭州海關副關長兼緝私局局長。分管緝私局、稽查處、企業管理處、風險管理處，聯繫湖州海關、駐蕭山辦事處。

田德明 黨組成員、副關長

男，1963年出生，漢族，浙江蕭山人，中共黨員，碩士研究生學歷，現任杭州海關黨組成員、副關長，二級關務監督。1983年8月參加工作，2006年9月任大連海關黨組成員、副關長，2012年4月任杭州海關黨組成員、副關長。分管辦公室、法規處、監管處、統計處，聯繫舟山海關、義烏海關、駐餘杭辦事處。

孫路明 黨組成員、副關長兼政治部主任

女，1962年1月出生，漢族，籍貫上海，中共黨員，專科學歷。現任杭州海關副關長，三級關務監督。1983年參加工作，2009年9月起任杭州海關黨組成員、副關長，2010年12月起兼任杭州海關政治部主任。分管政治部、人教處、離退辦、政工辦（機關黨委）、技術處、數據分中心，聯繫金華海關、杭州蕭山機場海關、駐郵局辦事處、浙江省報關協會、浙江電子口岸。

工作動態

一、主動對接“三大國家戰略”，務實做好服務工作

切實抓好“789”行動計畫實施。今年，是落實署省合作備忘錄的關鍵一年，也是落實“789”行動計畫的重要一年，要全面落實署省合作備忘錄，認真完成“789”行動計畫的年度工作任務，積極為“三大國家戰略”做好服務。繼續推進舟山、義烏綜合監管改革，做好階段成果評估和改革深化工作。開展義烏小商品“市場採購”新型貿易方式、“義烏港”建設、關區口岸資源集約化開發開放等課題調研。研究探索杭州、嘉興出口加工區和杭州保稅物流中心（B型）等現有特殊監管區域可持續發展的有效途徑；協助政府做好舟山港綜合保稅區、義烏保稅物流中心（B型）和其他特殊監管區域的報批工作；進一步最佳化關區保稅倉庫的建設和管理。支持地方口岸開發開放，促進舟山大宗商品國際物流中心、大宗商品交易平台和國家戰略物資儲備基地建設，做好關區海港口岸和蕭山、溫州國際機場新辟航線的監管和服務工作。最佳化海關機構設定和人力資源配置，積極推進舟山海關機構升格、義烏海關緝私分局設立等工作。

大力支持地方產業轉型升級。落實國家稅收優惠政策，鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。積極研究符合浙江加工貿易特點的支持措施，服務並助推省內加工貿易轉型升級。支持國際服務外包和檢測維修業務發展。大力支持浙江文化產業和會展經濟發展。強化企業分類管理，繼續做好A類以上企業培育工作。進一步提升智慧財產權海關保護工作水平，支持企業培育自主品牌。支持浙江電子口岸擴大與上海、寧波電子口岸間數據互聯互通範圍，有效降低企業貿易成本。

積極促進外貿穩定發展。深化長三角區域海關協作，落實杭甬兩關直通放行措施，不斷最佳化通關環境。積極做好統計監測預警和建言獻策，有效提升決策輔助服務水平。密切與周邊口岸海關合作，推進執法互助和信息共享。強化與口岸各單位的配合聯動，積極推進“和諧口岸”建設。最佳化對重點企業的個性化服務，重視解決中小微企業進出口實際困難，幫助企業減負增效。加大海關政務公開、政策宣傳力度，辦好“12360”服務熱線、杭州海關網際網路站，不斷提高海關服務水平。

二、堅持依法行政，不斷強化實際監管

切實提升實際監管效能。積極推進運輸工具、艙單、監管場所、查驗“四位一體”的物流監控體系建設。提高監管場所布局規劃的統一性、科學性。落實兩級機動查驗及複查復驗制度，推進查驗智慧型管理信息化平台建設。用好行郵物品資料管理系統，不斷加強行郵監管。狠抓統計數據質量，健全統計監督工作機制。強化執勤武警作用，繼續深化武警海關執勤部隊長效機制建設。全面加強進出境反恐、維穩、防顛覆、防滲透、防核擴散等工作。

不斷提高綜合治稅能力。圍繞548億元的稅收目標，做好稅收形勢研判，全力以赴抓好綜合治稅工作，著力防範稅收偷逃漏騙，確保科學征管、應收盡收。貫徹落實《海關綜合治稅工作規則》，進一步完善綜合治稅運行機制。狠抓稅收征管質量，研究建立關區涉稅報關單抽查考核機制。加強稅款入庫監控、價格監控、歸類監控和減免稅監控，全面提高各業務現場的征管工作水平。切實提升加工貿易和保稅監管能力，強化單耗管理，支持我省物流業發展，進一步做好加工貿易內銷徵稅工作，發揮保稅倉庫潛在功能。

統籌推進各項改革。認真落實總署無紙化通關重大改革部署，做好“差別化海關作業制度”、“兩單一審”、“兩次申報”和“集中申報”等工作。繼續推進分類通關改革，探索建立分類審單工作模式和“遠程專家審單”作業模式，研究推行義烏小商品出口分類通關改革。進一步落實“由企及物”理念，有效提升風險管理的實戰運用能力。繼續推進“三查合一”，不斷提高稽查、核查工作水平。加大引入中介機構參與核查、核銷、稽查工作力度，有效提升後續管理能力。

加快推進業務發展。充分發揮關區腹地資源優勢，強化關際合作，切實推動區域通關、跨關區轉關、加工貿易等海關業務發展，實現口岸海關和內陸海關業務聯動並進。建立關區大通關網路體系，推進關區海港、內陸無水港、空港等口岸物流的無縫對接。以做大口岸業務為目標，充分發揮關區海港功能，進一步強化舟山金塘港作為公共出海口的作用，繼續做好溫州、台州港內支線貨物向舟山金塘港的集聚工作；大力推進嘉興、湖州“海河聯運”、溫州狀元岙直航幹線的業務發展，實現與內陸地區物流的分撥餵給。進一步最佳化監管和服務，促進行郵和空運監管業務發展。

三、增強反走私能力，進一步加大打私力度

堅決落實國家巨觀調控和貿易管制政策，加大對重點商品、重點行業、重點區域走私活動的打擊力度，有力打擊海上走私和騙取出口退稅違法行為，充分發揮“以打促貿、以打維穩、以打強管”作用。開展“國門之盾”行動，加大對涉槍、涉爆、涉毒物品以及有害出版物的查緝力度。加強執法規範化和緝私信息化建設，健全“網上緝私”工作機制。建立打擊走私關長問責制，凡轄區內走私成風、嚴重擾亂市場秩序的，對關長進行問責。深化關警融合，有效提高海關監管和打私聯動效能。強化外部合作，推動反走私綜合治理。

四、推進“文化強關”，不斷深化海關文化建設

圍繞“文化強關”的思路和目標，以踐行“愛國、厚德、增信、創新、奉獻”的海關核心價值觀為主線，紮實開展“文化強關啟動年”活動，深入推進海關文化建設。研究制定《杭州海關黨組關於推進“文化強關”工作的若干意見》和相關激勵保障措施，建立健全文化建設制度機制。組織開展“傳承優秀吳越文化精神，踐行海關核心價值觀”主題實踐活動。全面普及“文化強關”理念，探索建立文化建設和業務建設、隊伍建設、廉政建設有機結合的工作機制，在各單位、各部門開展海關法治文化、廉政文化、執行文化、創新文化、機關文化、基層文化等系列文化探討研究，豐富海關文化內涵，強化海關文化的引導、凝聚和激勵功能，切實增強海關文化的感染力和滲透力。推進學習型海關建設，突出領導幹部傳統文化教育和學習，進一步提高領導幹部的修養和品質，切實增強領導幹部的領導力和號召力。加大文化建設投入力度，重點推進基層文化建設示範點和基層文體設施建設。大力支持工會、團委和文體協會工作開展，推動關區文化交流，豐富關員文化生活，有效增強關員的職業榮譽感、歸屬感和幸福感。

五、做好乾部人事工作，深入推進隊伍建設

積極推進領導班子建設，增強開放包容意識，提高班子民主決策、科學管理和團結幹事能力；堅持以人為本和工作需要相結合，按照“大穩定、小調整”的原則，進一步做好領導幹部交流工作，對民眾反映強烈、不夠團結和諧的班子及時予以調整。堅持考核任命和競爭上崗“兩條腿”走路，深化拓展實職與虛職之間的任職通道；加大優秀幹部下基層鍛鍊的力度，加大從基層選拔優秀幹部的力度；加大領導幹部到地方掛職鍛鍊的力度，建立與貴陽海關幹部互派學習工作機制。改進幹部考察和評價方式，強化幹部“德”的考評，注重工作實績，將平時績效考核結果和巡察督導情況作為幹部選拔任用的參考依據。全面落實“三定”方案，理順機關職能部門職責，提高機關人力資源質量，充實基層一線人員力量。根據總署統一部署，積極做好專家制度試點。加強教育培訓工作，拓寬領導幹部參加地方培訓渠道，用好教育培訓信息化平台，增強學習培訓的自主性和有效性。

六、切實強化作風建設，提升工作整體效能

牢固樹立“求實，務實，抓落實”的理念，著力開展“機關作風改進年”活動，健全責任落實機制，形成求真務實、幹事創業的關風。加大調查研究力度，加強部門之間、機關與基層之間的協調配合，做到政令暢通、通力協作、高效落實；建立健全基層反映問題的快速處置機制，做到一口受理、責任到人、限時辦結、適時反饋。加強會議、培訓、接待、下基層檢查等方面的統籌管理，落實辦文辦會“短、實、新”要求，切實提高工作效率。加強基層黨的建設，深入推進為民服務創先爭優活動，做好“國門先鋒”基層黨組織、黨員評選工作，開展“四好基層單位”和“四好機關”創建活動，有效發揮黨建工作在改進機關作風中的促進作用。增強思想政治工作的引導規範功能，強化全體關員的主人翁意識，進一步形成氣順心齊、銳意進取的良好氛圍。突出內涵學習，做好“學軍”工作，深入推進準軍事化紀律部隊建設。積極參與地方政風行風建設和“民眾滿意基層站所（辦事視窗）”評選，建立健全海關行風建設長效機制。

七、堅持標本兼治，統籌抓好“三大風險”防範

堅持教育為本、防範為主、標本兼治，深入做好執法、管理和廉政風險防範工作。嚴格落實《廉政準則》和海關廉政紀律，深入推進懲治預防腐敗體系建設。完善責任制考核，切實推進各級領導班子和領導幹部黨風廉政建設。有效開展反腐倡廉教育活動，繼續做好預防瀆職侵權違法犯罪工作，不斷提高關員拒腐防變能力。大力開展重大決策部署落實情況監督檢查，全面落實“一案雙查”工作制度，切實做好案件查辦與責任追究。進一步強化巡察督導工作。組織開展“內控機制建設完善年”活動，做好內控節點指標體系的維護完善、制度落實和成效評估，充分發揮督察審計在風險防控工作中的重要作用。

八、注重人文關懷，進一步提高綜合保障水平

切實加強法制工作，積極推進“六五”普法，繼續抓好制度清理和公職律師隊伍建設，進一步增強海關依法行政能力。積極做好綜合理財工作，進一步健全全額預算管理，切實抓好國有資產規範運營和保值增值工作；充分調動基層綜合理財的積極性，研究推動“兩關四辦”財務獨立運作；努力開源節流，繼續推進節約型海關建設；積極穩妥地做好隸屬海關的津補貼規範工作。切實推進裝備管理的規範化、標準化建設。進一步提高技術服務水平和保障能力。堅持走民眾路線，把關員意願和要求作為想問題、作決策、辦事情的第一取向，努力解決廣大幹部職工普遍關心的實際問題，在法律政策允許的範圍內，想方設法提高關員的福利待遇。加大對基層單位業務辦公用房、集體宿舍、職工食堂的改造投入力度，推進溫州、紹興海關辦公樓的整體置換工作，做好舟山海關緝私基地建設。深入開展辦公室系統對照“四好”找差距，“一改進兩提高”活動。繼續做好新聞宣傳、輿情監控、機要保密、檔案管理、綜合協調、離退休老幹部等工作。充分發揮服務中心、數據分中心和海關學會、報關協會的職能作用，更好地服務全關改革發展。