1987年美、蘇兩國首腦簽訂的《美蘇消除兩國中程和中短程飛彈條約》，簡稱中導條約。
《中程飛彈條約》規定美俄銷毀射程介乎500至1000公里的短程飛彈，以及射程介乎1000至5500公里的中程飛彈，包括搭載常規與核子彈頭的飛彈、飛彈的陸基發射器，雙方至今銷毀2692枚飛彈。
2018年10月20日，美方指責俄方4年來多次違反條約規定，以此為由擬退出《中程飛彈條約》。
2019年2月2日起，美方暫停履行《中導條約》相關義務，正式啟動為期180天的退約進程。2月2日，俄羅斯總統普京宣布，俄羅斯暫停履行《中導條約》義務，以回應美國相同的舉措。2月25日，聯合國秘書長古特雷斯敦促俄美挽救《中程飛彈條約》。
2019年3月4日，俄羅斯總統普京簽署停止履行《中導條約》的法令。
2019年5月21日，由於美國退出《中導條約》，該條約於8月2日失效。
基本介紹
- 中文名：蘇聯和美國消除兩國中程和中短程飛彈條約
- 外文名：Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty；INF Treaty.
- 協約：《美蘇消除兩國中程飛彈條約》
- 時間：1987年
- 國家：美、蘇
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歷史背景
1977年前美國在西歐中導力量占有優勢。1977年起蘇聯在本國和東歐部署SS-20飛彈,以對付美國從潛水艇發射的彈道飛彈。根據聯邦德國總理H.施密特的倡議，1979年12月北大西洋公約組織理事會通過“雙重決議”，主張從1983年起在西歐部署572枚新式飛彈;美國儘快同蘇聯舉行中程核武器談判。起初,蘇聯拒絕同美國談判，後做出讓步。
條約內容
1987年12月8日，美國總統里根和蘇聯領導人戈巴契夫在華盛頓簽署《美蘇消除兩國中程飛彈和中短程飛彈條約》。條約禁止雙方試驗、生產和部署射程500至5500公里的陸基巡航飛彈和彈道飛彈，但對海基和空射的巡航飛彈和彈道飛彈並沒有做出限制。
談判過程
1980年10～11月在日內瓦美、蘇舉行中導問題的預備性會談，未獲取實質性成果。1981年 9月24日美、蘇達成舉行中導問題正式談判的協定。關於歐洲中導問題的談判從同年11月30日在日內瓦開始，先後進行6輪談判，共110次會議。蘇聯先後提出“凍結現狀”、“分階段裁減華約和北約中導”等方案。其基本立場是要阻止美國按“雙重決議”在西歐部署新式飛彈,保住自己的SS-20飛彈的部署系統，即使減少蘇聯在歐洲的中導力量，也只能減到同英國與法國兩國核彈頭總數相等的水平。
美國先後拋出“零點方案”、“臨時協定”等方案。其基本立場為：只有蘇聯拆除在歐洲的全部SS-20飛彈,美國才放棄部署新式飛彈；即使答應略微縮減美國原定部署計畫，或允許蘇聯在歐洲的中導略多於美國，而在全球範圍兩國的中飛彈頭數量必須相等。雙方立場相距甚遠，談判陷入僵局。1983年11月，美國著手在英國、義大利和聯邦德國部署新式飛彈，蘇聯中斷中導、中歐裁軍、美蘇戰略核武器等一系列談判，東西方關係一度嚴峻。
1987年12月 8日，里根和戈巴契夫在華盛頓簽訂了《蘇聯和美國消除兩國中程和中短程飛彈條約》（英文：Treaty Between The United States Of America And The Union Of Soviet Socialist Republics On The Elimination Of Their Intermediate-Range And Shorter-Range Missiles。俄文：Договор между Соединенными Штами Советским Союзом о ликвидации ракет средней и меньшей дальности），簡稱為”中導條約“（英文：Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty或INF Treaty）。
各項條款
該條約共17條，規定雙方在條約生效後的3年內,須全部銷毀所擁有的中程飛彈及其發射裝置和輔助設施，在條約生效18個月內全部銷毀中短程飛彈及其發射裝置和輔助設施。條約生效後任何一方不得再生產和試驗中程飛彈和中短程飛彈。條約還規定為監督條約的遵守,締約每一方都擁有就地核查的權利，在條約生效後13年期間內均可進行核查。條約生效後頭 3年期間每年進行20次核查，其後5年期間每年進行15次核查，在最後5年期間每年進行10次核查。根據條約，美蘇雙方將銷毀2611枚已部署和未部署的中程飛彈，其中美國為 859枚，蘇聯為1752枚。
條約評價
該條約是戰後美、蘇裁軍談判歷史上達成的第一個真正減少核武器數量的條約。它是美、蘇在內政和外交上各有所需和相互妥協的產物。條約的簽訂對於東西方關係的緩和具有很大的影響。但是，條約所規定銷毀的兩國中程和中短程飛彈的數量，只占它們擁有的全部核武器實力的3～4%，並未觸其根本，亦不能動搖兩國的核霸權和核壟斷的地位。只有美、蘇實行全面和大輻度的裁軍，才能使世界和平與安全得到切實的保證。
退出條約
俄擬退出
2014年7月29日，俄羅斯表示，俄羅斯有可能退出條約。美國指責俄羅斯違反條約。俄羅斯和美國遵照冷戰期間簽署了《中程飛彈條約》的條款，兩國銷毀了大約2700枚中程飛彈。
美國國務卿克里和俄羅斯外交部長拉夫羅夫通電話商討此事，但是俄羅斯外交部對於美國的批評未予置評。
1987年美俄簽署的《中程飛彈條約》沒有終止日期。但在一年前，俄羅斯前國防部長、普京總統現任辦公廳主任謝爾蓋·伊萬諾夫提出了俄羅斯退出條約的可能性。
2019年2月2日，在美國於前一日宣布將暫停履行《中導條約》的情況下，俄羅斯總統普京宣布，俄羅斯暫停履行《中導條約》義務，以回應美國相同的舉措。
2019年3月4日，俄羅斯總統普京簽署停止履行《中導條約》的法令。克宮表示，俄羅斯從該法令簽署之日起正式停止履行《中導條約》，直到美國不再違反該條約，或該條約到期終止。俄上議院國際事務委員會副主席扎巴羅夫稱，俄方在停止履行《中導條約》後不會在俄羅斯邊境部署該條約涉及的飛彈。
美擬退出
2018年10月18日，俄羅斯總統普京再次放出狠話，稱如果俄羅斯遭到飛彈襲擊，將會使用核武器來進行報復。
美國國務卿蓬佩奧
美國國務卿蓬佩奧2018年10月20日，美國國家安全顧問博爾頓已建議美國總統特朗普退出美國與俄羅斯於1987年簽訂的《中程飛彈條約》，並將在出訪俄羅斯時向俄方表明該計畫，理由是俄方4年來多次違反條約規定。對此，美國《紐約時報》報導預料，美國總統特朗普將於數周內決定是否退出《中程飛彈條約》。
2019年1月15日，俄美在日內瓦就《中導條約》舉行磋商，但雙方未能談妥。湯普森表示，“未能與俄羅斯取得任何新進展，也沒有看到俄羅斯有順從的跡象”。湯普森還指責俄方9M729(SSC-8)巡航飛彈的射程違反條約。而參與談判的俄羅斯副外長里亞布科夫則強調，俄方嚴格遵守《中導條約》。他表示，“美方沒有適當考慮俄方關於挽救條約和避免新軍備競賽的建議”。16日，負責軍備控制和國際安全事務的美國副國務卿湯普森16日表示，美國將從2月2日起著手退出《中導條約》，過程為期6個月。
2019年2月1日，美國國務院宣布，美國將於2019年2月2日起暫停履行《中導條約》義務，啟動退約程式。美國國務卿蓬佩奧當天在國務院記者會上說，由於俄羅斯長期違反《中導條約》的規定，美方將暫停履行條約義務，啟動為期6個月的退約程式。
2019年3月4日，俄羅斯總統普京簽署停止履行《中導條約》的法令。克宮表示，俄羅斯從該法令簽署之日起正式停止履行《中導條約》，直到美國不再違反該條約，或該條約到期終止。俄上議院國際事務委員會副主席扎巴羅夫稱，俄方在停止履行《中導條約》後不會在俄羅斯邊境部署該條約涉及的飛彈。
條約失效
2019年5月21日，俄羅斯常駐維也納國際組織代表米哈伊爾∙烏里揚諾夫表示，由於美國退出《中導條約》，該條約將於8月2日失效。
各方態度
中國
2018年10月22日，針對美總統特朗普稱美國將退出《中導條約》一事，外交部發言人華春瑩表示，就退出條約問題拿中方說事是完全錯誤的。
俄羅斯
2018年11月1日，俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃當天在例行記者會上說，美國正在破壞《中導條約》，發動大規模宣傳指責俄羅斯，該舉動意在使其他方面相信美國宣布將退出《中導條約》是俄羅斯違反條約所致，這種做法與事實不符，美方試圖將責任推卸給俄方的行為是不可接受的。俄方呼籲有關各方履行維護今後全球穩定安全的職責，向美方表明退出《中導條約》的危險性。
2018年11月11日，俄羅斯總統普京或將和美國總統特朗普在巴黎進行短暫的會面，兩人有可能就《中導條約》問題展開討論。
2018年11月19日，俄羅斯副外長里亞布科夫表示，美國準備退出《中導條約》的原因不在於所謂的俄羅斯“違約”，而在於該條約不利於美國維持其軍事優勢地位。
2018年12月20日，俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）發出警告，稱核戰爭的威脅正在上升，並表示“美國的核武政策可能導致整個文明甚至整個地球的毀滅”。美國有意退出1987年的《中程飛彈條約》（INF條約），如果美國向歐洲部署中程飛彈，俄羅斯將被迫採取對策。
2019年1月16日，俄羅斯外交部長拉夫羅夫在莫斯科表示，俄方始終願就保留《中導條約》繼續努力，並希望美方在保持戰略穩定這一問題上採取對國際社會更為負責任的立場。
2019年2月2日，俄羅斯總統普京表示，針對美國退出《中導條約》的做法，俄羅斯將採取對等回應措施，也將暫時退出這一條約，他要求未來不要再提議就此問題舉行會談。
2019年2月5日，俄羅斯外交部發布訊息說，俄外交部長拉夫羅夫表示，美國在日本境內部署全球飛彈防禦系統問題導致俄日在安全領域產生分歧。美國已在羅馬尼亞和波蘭部署陸基“宙斯盾”飛彈防禦系統，不僅可發射反彈道飛彈，還可發射戰斧巡航飛彈，嚴重違反《中導條約》。
2019年2月7日，針對俄美暫停履行《中導條約》義務一事，俄羅斯外交部表示，俄方不會捲入軍備競賽，儘管美方似乎希望如此。
美國
2018年10月20日，美國總統特朗普表示，美國打算退出《中導條約》，並稱美國需要發展該條約所限制的武器。俄羅斯則回應稱，如果美國退出《中導條約》，俄羅斯將發展“獨特類型的武器”。
2019年1月，美國國務院分管軍備控制和國際安全的副國務卿安德烈婭·湯普森16日在比利時布魯塞爾告訴媒體記者，確認美國將退出《中導條約》。
2019年2月1日，美國總統特朗普宣布，美國於2月2日啟動退出《中導條約》的程式。美國國務卿蓬佩奧表示，如果俄羅斯不恢復全面執行該條約，其將在6個月後終止。
2019年2月2日，美國國務院就俄羅斯總統普京關於《中導條約》的聲明進行了評論，稱如果俄方重新遵守該條約，美方會撤回有關停止履行自己義務的通知。
2019年3月11日，美國國防部發言人米歇爾·巴爾丹扎宣布，美方不再受《中導條約》限制，開始製造陸基巡航飛彈部件；不過，如果美方8月正式退約前俄方能夠“全面、可核查”地遵守條約，美方研發進程“可以逆轉”。
2019年3月14日，美方防務官員重申，如果美俄8月以前能夠達成協定、挽救《中導條約》，美方將中止上述兩個中程飛彈項目。
北約
北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格聽取通報後說，“俄羅斯必須重新遵守”《中導條約》；北約需要為條約遭廢棄作準備，他已要求軍方評估廢棄條約的後果。
2019年2月1日，北約發表聲明說，北約完全支持美國啟動退出《中導條約》程式。聲明說，除非俄羅斯履行條約規定的義務、對其所有9M729型（美方稱SSC-8型）陸基巡航飛彈進行可核查的銷毀，在美國正式退約之前恢復全面、可核查的履約，否則俄羅斯將對條約的終止承擔全部責任。
2019年2月13日，北約秘書長斯托爾滕貝格在布魯塞爾宣布，他將在15日開幕的慕尼黑安全會議（慕安會）期間與俄羅斯外長拉夫羅夫就《中導條約》事宜舉行會談。
法國
2019年2月1日晚間，法國外交部發表聲明，對美國宣布啟動退出《中導條約》程式表示遺憾，呼籲歐洲和有關各方維護現有的常規軍備和核軍備控制條約。聲明說，在美國為期6個月的退約程式期間，法國將與北約盟國密切協商，鼓勵與俄羅斯繼續進行深入對話。
德國
2019年2月1日，德國總理默克爾對媒體表示，德國仍將在6個月內繼續與俄羅斯就《中導條約》進行對話。她表示，談判的視窗應該保持開放。無論如何，她和德國外長都將盡一切努力在6個月內再次讓對話成為可能。
土耳其
2019年2月4日，土耳其總統發言人易卜拉欣·卡林表示，對美俄兩國退出《中導條約》深表不安，土方呼籲兩國就此問題進行談判。
美俄退出《中導條約》，這讓土耳其感到擔憂。現在美國和俄羅斯相互指責是對方首先違反了該條約。這很危險，可能會引發新一輪的軍備競賽。如果需要對條約內容進行更新或者修改，美俄雙方應就其展開討論，進而形成統一立場並照章行事。
聯合國
2019年2月25日，聯合國秘書長古特雷斯在日內瓦舉行的裁軍談判會議上指出，俄羅斯和美國之間的雙邊軍備控制進程是近五十年來國際安全的標誌之一，但是這一和平遺產面臨嚴重危險。他呼籲俄美雙方維持和深化現有的雙邊核裁軍條約。他指出，如果允許美國和俄羅斯之間的《中程飛彈條約》消亡，世界將變得更加不安全和不穩定。“這種不安全和不穩定將在歐洲敏銳地感受到，我們承受不起回到‘冷戰’最黑暗時期無節制的核軍備競賽。”古特雷斯同時呼籲美國和俄羅斯在新版《削減和限制進攻性戰略武器條約》2021年到期之前延長這一條約。
失效影響
核軍控史“黑暗一天”
德新社援引德國《薩克森報》社論稱，美國決定退出與俄羅斯的一項重要核武器條約標誌著軍備控制史上“黑暗的一天”。
《薩克森報》說：“這個日子將作為軍控和裁軍歷史上黑暗的一天載入史冊。”
“值得指出的是，這項條約存在缺陷。它反映了主導冷戰結束階段的安全政治格局。從這個意義上考慮，它不再合適。”
“因此，我們需要做出努力更新這項條約。終結它是錯誤的。因為失去這項條約，防止核軍備競賽的屏障也將消失。”
波及其他裁軍計畫
2019年2月2日，法國《費加羅報》網站也報導稱，美國退出《中導條約》是核裁軍進程中的一處“刀傷”。將其廢除對於全球其他裁軍計畫來說並非好兆頭。限制美國和俄羅斯之間核彈頭數量的《新削減戰略武器條約》將於2021年到期，沒人知道簽署該條約的兩大主角是否會將其延續。
歐洲安全首當其衝
2019年2月1日，據奧地利《標準報》網站報導稱，事實上，歐巴馬政府已經指責過俄方違反該條約。當時的美國政府指責說，俄羅斯開發據美國情報部門稱射程可達2500公里的新巡航飛彈，違反了《中導條約》的精神和條款。
儘管如此，歐巴馬仍堅持遵守該協定，因為他理解歐洲盟友對新的核軍備競賽的擔憂。不願考慮歐洲人顧慮的特朗普卻有不同想法。他想釋放不妥協的信號，不僅針對俄羅斯，而且也針對中國這個21世紀的強大競爭對手。
