《中國（眉山）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》是2022年10月11日四川省人民政府印發的方案。
基本介紹
- 中文名：中國（眉山）跨境電子商務綜合試驗區實施方案
- 頒布時間：2022年10月11日
- 發布單位：四川省人民政府
發布信息,內容全文,
發布信息
2022年10月11日，四川省人民政府印發《中國（眉山）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》。
內容全文
為貫徹落實《國務院辦公廳關於加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號）和《國務院關於同意在鄂爾多斯等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批覆》（國函〔2022〕8號）精神，全面推進中國（眉山）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱眉山綜試區）建設，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展，認真落實省委“講政治、抓發展、惠民生、保全全”的工作總思路，搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展戰略機遇，聚力開放興市戰略定位，以建設眉山國際鐵路港、國家進口貿易促進創新示範區、保稅物流中心（B型）、國家加工貿易產業園等平台為重要支撐，保持眉山外貿快速增長勢頭，複製推廣前五批跨境電子商務（以下簡稱跨境電商）綜合試驗區成熟經驗做法，突出開放帶動、改革推動、創新驅動、產業聯動，推動眉山跨境電商自由化、便利化、規範化、適企化發展。
（二）基本原則。
堅持市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在發展中的主體地位，提高跨境電商在新能源新材料、電子信息、機械及高端裝備製造、生物醫藥等眉山現代工業體系中的套用比例。推動跨境電商與文旅康養、川味調料、泡菜食品等特色產業融合發展。發揮政府在政策創新和營商環境方面的引導作用，加大對生產製造、電商平台、倉儲物流等各類企業的招引力度，構建有利於跨境電商發展的優良生態圈。
堅持監管創新、融合發展。按照“鼓勵創新、包容審慎”的原則，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關一體化、信息共享等政策措施。加強商務、海關、稅務、外匯管理、金融等部門橫向協同與政策銜接，形成推進合力。
堅持開放合作、協同發展。利用俄羅斯莫斯科州、泰國清邁府等國際友城資源，促進對外經貿往來和人員交流。加強與成都、德陽、綿陽等市跨境電商綜合試驗區資源共享、優勢互補，實現區域協同、政策協同。
（三）發展目標。
經過3—5年的改革創新，基本建成跨境電商公共服務平台（以下簡稱公服平台）和線下產業園區，完善跨境電商信息共享、金融服務、智慧型物流、電商信用、統計監測、風險防控體系，逐步探索出一套符合當地經濟特點的可複製可推廣的經驗做法，形成線上線下融合、進口出口並舉、國內國外要素高效流轉的跨境電商發展格局。依託成都、重慶兩個消費中心城市，打造面向西南的跨境電商進口產品集散地；依託眉山國際鐵路港，打造背靠西南的特色產品出口集聚地。
到2023年，建設並運營公服平台，服務企業不低於50家，引進培育跨境電商平台、賣家、海外倉和服務商等各類主體不少於100家，引進和培育專業人才500人，全市跨境電商進出口額突破2億元。
到2025年，培育2個以上配套完善、特色鮮明、集聚發展的跨境電商產業園區，打造3個以上突出眉山特色、錯位協同發展的跨境電商產業帶，打造5個以上跨境電商獨立站，全市跨境電商年度進出口額達到15億元。
（四）實施範圍。
線下範圍：在眉山全域，打造“一核、兩區、六協作”跨境電商聯動發展格局。“一核”：視高核心發展區，打造跨境電商總部經濟聚集區。“兩區”：眉東新城片區和眉山國際鐵路港片區，打造跨境電商線下產業園區和區域性跨境電商集散中心。“六協作”：東坡區、彭山區、仁壽縣、洪雅縣、丹稜縣和青神縣，各區（縣）打造跨境電商重要支撐協作區、產業發展區、試點套用區。
線上範圍：眉山公服平台範圍覆蓋在平台註冊、備案和開展跨境電商進出口業務及服務的各類市場主體。
二、主要任務
（五）搭建線上公共服務平台。對接中國（四川）國際貿易“單一視窗”已有跨境電商通關、出口退稅等服務功能，搭建中國（眉山）跨境電商公服平台，為各類開展跨境電商進出口業務的市場主體提供集通關、物流、退（免）稅、支付、融資、風控、人才培訓等多種功能於一體的“一站式”服務。為監管部門和市場主體提供標準化數據接口，建立健全跨境電商市場主體和商品備案機制，引導外貿綜合服務企業、金融機構、倉儲物流企業等入駐，實現公服平台與中國（四川）國際貿易“單一視窗”互聯互通，促進實時信息共享、協同作業。
（六）建設線下綜合支撐平台。採取“一核兩區多點”的布局方式，依託申報中的眉山保稅物流中心（B型），在眉東新城片區和眉山國際鐵路港片區引進和培育一批跨境電商骨幹企業，打造功能完善、特色鮮明、管理規範的線下產業集聚區。眉山市各縣（區）結合自身產業基礎，藉助跨境電商平台企業、外貿綜合服務企業培育跨境電商主體，促進跨境電商線上線下聯動發展。
（七）建立信息共享體系。依託公服平台，按照“一點接入、一站服務”原則，推動政府部門、金融機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通，實現企業一次申報，各部門、多環節信息互換、監管互認、執法互助的信息共享體系。
（八）建立金融服務體系。著力提升跨境電商金融服務水平，制定中國（眉山）跨境電子商務綜合試驗區金融支持工作清單。在風險可控前提下，鼓勵符合條件的非銀行支付機構為跨境電商交易提供線上支付結算服務。鼓勵保險機構創新適應跨境電商業務的險種，積極探索“跨境電商+海外倉”項下的出口信用保險與抵押融資新模式。鼓勵金融機構依託跨境電商線上公服平台大數據，為信用條件較好的企業提供信用貸款、外貿應收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資和墊付退稅款等服務。支持和培育轄區內具備條件的銀行參照支付機構，憑交易電子信息為跨境電商企業提供高效、安全、低成本的外匯結算業務。
（九）建立智慧物流體系。發揮眉山毗鄰國際機場以及鐵路公路網密集的優勢，構建國際化現代物流體系。推進眉山國際鐵路港建設，打造多式聯運中心、智慧商貿物流、國際冷鏈物流加工、糧食現代流通區等多個功能區域，全力將眉山國際鐵路港建設成為立足成眉、融入成渝、服務西南、暢通全國、連通國際的現代化物流樞紐，有機融入全國“通道+樞紐+網路”的現代物流運行體系。精準對接推動世界物流企業100強、中國物流企業50強、5A級物流企業、物流上市公司等龍頭企業入眉發展，大力培育一批本地物流企業，運用雲計算、物聯網、大數據等技術和現有物流公共信息平台，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
（十）建立電子商務信用體系。探索建立跨境電商信用信息資料庫和信用評價、信用監管、負面清單系統，記錄和積累跨境電商企業、平台企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，推動實現電子商務信息分類監管、部門共享、有序公開，利用大數據逐步解決跨境電商商品假冒偽劣和部分商家誠信問題。
（十一）建立統計監測體系。依託眉山公服平台，建立全口徑、多維度跨境電商統計監測體系及統計管理制度，推動全面匯集跨境電商企業業務運行數據，對眉山跨境電商產業發展分布、商品進出口、通關申報、物流運行等數據進行匯總和分析處理，提升跨境電商統計監測分析科學化水平。
（十二）建立風險防控體系。強化對跨境電商關鍵環節、改革創新舉措的風險監控。探索建立風險信息採集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網路安全的技術風險，確保國家安全、網路安全、交易安全和商品質量安全。建立國際市場風險預警機制，及時收集公告國際市場潛在的貿易摩擦和政策動向。加強跨境電商智慧財產權保護，探索建立海外智慧財產權維權援助機制。
（十三）培育壯大市場主體。加大招商引資力度，支持重點項目在眉山天府新區落地，加大與知名跨境電商平台合作力度，培育一批跨境電商示範企業和重點服務項目，建立完善的跨境電商產業鏈和生態圈。加大對跨境電商中小賣家的孵化培育，鼓勵企業積極開展模式創新、服務創新、技術創新，邁向研發設計、品牌行銷等產業鏈高端。支持竹編、泡菜、方便食品等特色產業與跨境電商平台和企業合作，依託海外倉備貨，拓展國際行銷渠道。探索在新能源新材料、電子信息、機械及高端裝備製造、生物醫藥行業，通過跨境電商等外貿新模式走向國際市場。充分發揮行業協會貼近企業、深入行業、聯動全國的特性，及時收集行業發展動態和企業實際需求，並把各項政策措施及時、準確、普遍地傳遞給業內企業，發揮好橋樑作用。
（十四）推動業務模式創新。積極申報眉山保稅物流中心（B型），加強與國家進口貿易促進創新示範區聯動，加大輕奢、藥妝、寵物用品、母嬰用品等主打產品進口，支持開展保稅倉直播。支持企業在保稅物流中心（B型）設立進口商品“一站式”保稅展示區。開展網購保稅零售進口（海關監管代碼1210）業務，大力發展“前店後倉+快速配送”模式，探索在天府樂高樂園、東坡印象水街、中日國際康養城、三蘇祠等主要商圈和旅遊景點開設跨境電商線上線下（O2O）體驗店，打造“跨境電商+核心商圈”“跨境電商+文化旅遊”的新消費場景，豐富優質消費品供給，提升城市消費品位。依託眉山國際鐵路港，推動跨境電商產品使用國際班列進出口，通過“大宗商品出口+跨境電商小件商品進口”的運載方式，降低國際班列返程空置率，提高運行效率。
（十五）推動監管模式創新。制定中國（眉山）跨境電子商務綜合試驗區制度創新清單，重點加大跨境電商企業對企業（B2B）出口生態圈建設探索力度，充分依託成都雙流國際機場、天府國際機場口岸資源，探索“跨境電商+轉關”等創新監管模式，帶動眉山綜試區產業發展。
（十六）加快布局“海外倉”網路。引導企業在“一帶一路”、中歐班列沿線及《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）成員國，通過自建或與第三方合作的方式布局海外倉。支持眉山企業、眉山品牌用好四川省級公共海外倉作為出海渠道，大力發展以海外倉為支撐的備貨模式，提升客戶體驗，拓寬銷售品類。提升海外倉服務水平，引導海外倉延伸拓展維修、退換貨、金融、諮詢等綜合服務功能。鼓勵跨境電商企業通過海外倉開設海外品牌集成店、代運營頭部品牌線上旗艦店或自建電商平台。
（十七）構建人才支撐體系。著力引進跨境電商孵化器和培訓服務機構，推進創新創業基地、眾創空間等跨境電商孵化載體建設。推動在眉高等院校開設跨境電商相關課程，鼓勵培養創業型和實用技能型跨境電商人才。加強校企合作，鼓勵企業定製培養跨境電商複合型人才。構建眉山跨境電商專家智庫和人才資料庫，搭建跨境電商人才招聘與管理服務平台。
三、保障措施
（十八）強化組織領導。成立中國（眉山）跨境電商綜合試驗區建設工作領導小組，加強對眉山綜試區建設工作的組織領導和統籌協調，組織推進各項工作，研究眉山綜試區建設的重大問題，紮實推進綜合試驗區創新發展。
（十九）強化責任落實。制定各責任部門和單位建設責任清單，進一步細化任務，制定工作計畫和分工安排，堅持以發展需求和問題為導向，著力解決眉山綜試區建設中遇到的突出困難和問題，定期進行督導檢查，確保各項工作落實落細，取得實效。
（二十）強化政策促進。眉山市要借鑑先進地區綜合試驗區的成功經驗和做法，制定出台支持眉山綜試區發展的專項政策和配套措施，在綜合服務平台和產業園區建設、市場主體培育、融資貸款、物流建設、海外倉建設、人才培養等方面加大扶持力度，引導撬動金融行業、社會資源的資金投入。鼓勵相關縣（區）政府結合自身實際出台扶持政策，對跨境電商園區和重大項目建設、業務運營給予支持。在本方案實施過程中如遇有需要支持的其他重大事項，眉山市可採取“一事一議”的方式研究解決。
