中國檢察第29卷

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2019年是中華人民共和國成立70周年。全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求，把握落實、穩進、提升的檢察工作總基調，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，主動把黨中央各項決策部署和憲法法律賦予的職責落實到位，推動“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有效法治保障。檢察理論研究緊扣時代使命、聚焦檢察實踐、著眼民眾關切，積極回應與檢察工作息息相關的基礎性、戰略性、巨觀性問題，深刻作答新的歷史時期如何走好中國檢察道路、如何完善和發展中國特色社會主義檢察制度、如何在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中貢獻檢察力量。積極回應檢察改革亟待破解的熱點與疑難問題，對於檢察制度發展中的嶄新機遇和挑戰，如檢察環節開展非羈押訴訟程式、檢察官員額制度、權力清單、辦案模式、監督機制等，通過研究視角從宏大敘事為主向結合微觀專題的轉變，指導、促進改革舉措落地見效，推動檢察改革不斷向縱深發展。積極回應檢察監督辦案中的“真問題”，如捕訴一體機制下的偵查監督工作開展、認罪認罰案件中的量刑建議制度施行、刑罰變更執行的同步檢察監督、公益訴訟中的行政違法行為檢察監督等；也真下大氣力解決問題，既始終呈現實踐特色，又在理論上深加闡釋、精予指引，產出了一批理論“高大上”、套用“接地氣”的作品，各有創新，也有共鳴。本卷《中國檢察》收錄其中15篇檢察理論研究課題優秀成果，與讀者分享。

　　“檢察環節開展非羈押訴訟程式問題研究”課題組通過系統審視我國刑事訴訟中未決羈押成為訴訟常態、期限缺少節制，羈押後被判輕刑率高等問題，以非羈押訴訟的發展趨勢以及域外實踐為對照，並在我國檢察機關開展非羈押訴訟的既有探索基礎之上，就健全完善我國非羈押訴訟程式分別從三個階段分別提出合理化對策建議：首先，在捕前引導偵查階段，強化偵查引導構建案件合理分流不捕直訴程式，強化對刑事拘留措施的法律監督程式機制，重構取保候審強制措施適用制度機制，創新非羈押強制措施適用的訴訟保障程式機制建設。其次，在審查逮捕階段，建立健全社會危險性證明程式機制，完善逮捕條件的全面審查機制，完善非羈押風險評估機制，構造逮捕公開審查程式機制。最後，在起訴階段，推進認罪認罰情形下的非羈押直訴程式建設，構建重新計算偵查羈押期限司法審查程式，健全延押案件的司法審查程式以及順暢羈押必要性審查運行機制。

　　“檢察官員額制度運行情況實證研究”課題組以近年來檢察官員額制度在基礎性制度的設計與推進，以及檢察權運行機制完善等方面存在的隱憂和困惑為問題導向，對廣東省檢察官員額制的動態運行進行實證性考察。分別描述了人員分類管理改革中檢察官員額的核定與分配，員額檢察官的動態調整、職業保障和司法輔助人員、司法行政人員管理，以及司法責任制改革中的辦案組織運作、員額檢察官職權劃分與行使、檢察官辦案相關配套與保障等機制的運行狀況、存在問題，提出改進檢察官員額制基礎性制度設計、同步完善檢察官助理髮展與檢察官培養制度建設、強實員額檢察官辦案中的權責要求、現實地看待員額制與科層性之間的張力以及認真對待員額制改革推進中的相關技術性問題等具體建議，力圖為檢察官員額制改革的深化提供智力支持。

中國檢察第29卷

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