中國明清城牆聯合申遺工作會議

“中國明清城牆聯合申報世界文化遺產項目”是經國家文物局批准的多城市“組合式”聯合申報遺產項目。2006年江蘇“南京城牆”、陝西“西安城牆”、湖北“荊州城牆”、遼寧“興城城牆”列入《中國世界遺產預備名單》。2009年湖北“襄陽城牆”、浙江“臨海台州府城牆”先後申請加入聯合申遺項目，聯合申遺項目組合轉北為“4+2”模式。2012年4至6月在安徽省文物局的努力下，安徽“壽縣城牆”及“鳳陽明中都皇城城牆”也提出加入聯合申遺的申請；同年7月，國家文物局公布了更新的《中國世界文化遺產預備名單》，來自六省的8個市組成了“中國明清城牆”項目。為了切實做好中國明清城牆聯合申報世界文化遺產的各項工作，確保城牆聯合申遺工作順利推進，儘早獲得成功，每年舉行一次工作推進會。後陸續有正定、長汀、開封、肇慶、宣化、歙縣六城市加入。

基本介紹

• 中文名：中國明清城牆聯合申遺工作會議
• 申遺模式：8+6模式
• 8城：南京、西安、臨海、荊州、襄陽、興城、壽縣、鳳陽
• 6城：正定、長汀、開封、肇慶、宣化、歙縣

中國明清城牆聯合申遺沿革簡述

2006年江蘇“南京城牆”、陝西“西安城牆”、湖北“荊州城牆”、遼寧“興城城牆”列入《中國世界遺產預備名單》。

2009年湖北“襄陽城牆”、浙江“臨海台州府城牆”先後申請加入聯合申遺項目，聯合申遺項目組合轉北為“4+2”模式。

2012年在安徽省文物局的努力下，安徽“壽縣城牆”及“鳳陽明中都皇城城牆”也提出加入聯合申遺的申請；同年7月，國家文物局公布了更新的《中國世界文化遺產預備名單》，來自六省的8個市組成了“中國明清城牆”項目。

2014年河北正定、福建長汀、河南開封、廣東肇慶的代表也參加了南京會議，這4座城市也擁有保存完好的明清城牆。代表們明確表達了想參與“中國明清城牆”申遺。

2015年6月在湖北荊州召開的中國明清城牆聯合申遺第三次推進會訊息，河北宣化、正定、河南開封、福建長汀、廣東肇慶等5地也將加入“中國明清城牆申遺”名單，使中國明清城牆申遺工作形成“8+5”捆綁模式。

2015年10月，歙縣政府邀請中國明清城牆申遺技術支撐單位，南京大學文化與自然遺產研究所專家來歙實地考察。12月，歙縣赴南京提出歙縣古徽州城牆加入申遺申請，並與南京大學自然與文化遺產研究所簽定申報文本編制協定，向南京市文廣新局（聯合申遺辦）報到徵得加入聯合申遺“8+6”模式。同月，歙縣正式書面向安徽省文物局和通過黃山市政府轉報安徽省政府提出申遺申請。

中國明清城牆聯合申遺工作會議

南京會議（第一次工作會議）

2014年7月9日，江蘇、陝西、湖北、遼寧、浙江、安徽等省文物主管部門、各遺產所在地文物主管部門和城牆管理機構代表在南京市召開“中國明清城牆聯合申遺工作推進會議”。 河北、河南、福建、廣東等省及相關市(縣)應邀列席會議。

會議就中國明清城牆聯合申遺的各項工作進行了討論，形成以下意見：

一、根據國家文物局關於世界文化遺產申報工作的相關要求，“中國明清城牆”項目各申遺城市共同推舉南京市為申遺牽頭城市，共同做好聯合申遺相關工作。

二、中國明清城牆聯合申遺工作採取聯席會議制度。聯席會議由相關省、市(縣)文物部門、城牆管理機構組成。各省文物行政部門積極支持和指導各相關城市聯合申報工作。

三、各申遺城市共同成立“中國明清城牆聯合申報世界文化遺產辦公室”，簡稱“聯合申遺辦公室”。聯合申遺辦公室設在南京市文廣新局，承擔中國明清城牆聯合申遺日常工作，負責明清城牆聯合申遺工作的組織、協調和聯絡等工作。

四、聯合申遺辦公室根據各城市共同制定的《中國明清城牆聯合申遺辦公室工作章程》開展工作。各申遺城市承諾遵守工作章程規定的各項義務，配合聯合申遺辦公室的工作安排。

五、與會代表建議各申遺城市成立政府層面的申遺組織機構，編制相應工作計畫，安排相關工作經費，以利於聯合申遺相關工作的順利開展。

六、中國明清城牆項目各申遺城市積極支持開封、正定、長汀、肇慶等城牆共同申報世界文化遺產。上述城市應當儘快完成各項申遺準備工作，並向國家文物局申請正式列入世界文化遺產預備名單。

臨海會議（第二次工作會議）

2012年3月26日，由江蘇省文物局牽頭組織，臨海市文物局承辦的中國明清城牆聯合申遺文本匯總編制第二次協調會在浙江省臨海市召開。江蘇、浙江、陝西、湖北、遼寧等五省文物局和南京、西安、荊州、襄陽、興城、臨海等六市文物局負責同志，各地城牆管理機構以及申遺文本匯總編制單位南京大學文化和自然遺產研究所有關人員等四十餘人參加。會議由江蘇省文物局文物保護處李民昌處長主持。

會上，浙江省文物局副局長吳志強、浙江省臨海市市委副書記、市長蔣冰風出席會議並致辭，對聯合申遺文本匯總編制工作的順利進行表示祝賀。

江蘇省文物局副局長、明清城牆聯合申遺文本匯總編制領導小組組長劉謹勝出席會議並講話。劉謹勝對聯合申遺領文本匯總編制工作前一階段工作取得的成績予以充分的肯定，對文本的最終定稿工作提出了明確的要求。

南京大學賀雲翱教授匯報了申遺文本初稿及匯總編制工作進行了匯報，與會代表就文本初稿的內容及編排等方面進行了熱烈的討論，提出了大量修改的意見。

會上，各遺產地城市交流了申遺工作的推進情況。最後會議通過了《中國明清城牆申報世界文化遺產工作總體工作計畫》。

荊州會議（第三次工作會議）

2015年5月28日，由中國明清城牆聯合申遺辦主辦、荊州市人民政府承辦的中國明清城牆聯合申遺工作推進會第三次會議在湖北荊州召開。列入中國明清城牆申遺預備名單的南京、西安、荊州、興城、襄陽、臨海、壽縣、鳳陽八個市、縣，以及擬加入中國明清城牆申遺項目的正定、開封、長汀、肇慶、張家口（宣化）五個市、縣的文物主管部門和城牆管理機構的領導和代表參加會議。湖北、江蘇、陝西、遼寧、浙江、安徽六省文物局領導應邀出席會議。荊州市副市長張萬超、湖北省文物局副局長王風竹致辭。
在會上，國際古蹟遺址理事會副主席、中國古蹟遺址保護協會副理事長兼秘書長郭旃先生，南京大學文化與自然遺產研究所所長賀雲翱教授，分別就中國明清城牆申遺突出普遍價值提煉和申遺技術路徑等作了精彩的專題講座。
會議回顧總結申遺工作聯合開展以來的基本情況，研究討論成立跨省申遺與保護協調機構、城市聯盟、專家委員會等三個方案，並就下一階段工作提出三點意見：一是明確工作目標，紮實有效推進；二是強化整體價值研究，擴大對外宣傳；三是加強溝通匯報，形成申遺合力。
王風竹在講話中指出，申報世界文化遺產是複雜的系統工程，切實推進中國明清城牆聯合申遺工作，既要進一步明確各地的重點工作，又要確保進度和質量，做到穩步推進；既要滿足申遺的需求，又要符合各地實際，做到各有側重；既要在聯合申遺上協同努力，又要在保護管理上相互約束、相互監督，做到整體步調一致。申遺工作的關鍵是地方政府，下一步湖北省文物局將在此次會議的部署下，加強對城牆申遺工作的指導，與荊州市、襄陽市政府一道有序開展文物保護、價值研究、環境整治等各項工作，確保文物的完整性和原真性，為明清城牆聯合申遺做出湖北的貢獻。
5月29日上午，與會代表實地考察了荊州城牆。

興城會議（第四次工作會議）

2016年12月5日，在興城市的積極籌辦下，中國明清城牆聯合申遺第四次工作會議在遼寧興城順利召開。參加會議的有列入中國明清城牆申遺預備名單的南京、西安、荊州、興城、襄陽、臨海、壽縣、鳳陽八城市，以及擬加入中國明清城牆申遺項目的正定、開封、長汀、肇慶、張家口（宣化）五城市的文物主管部門和城牆管理機構的領導和代表。國家文物局世界文化遺產司領導，江蘇、陝西、湖北、遼寧、浙江、安徽六省文物局領導應邀出席會議。葫蘆島市文物局領導，歙縣政府、文物局及城牆管理部門的領導，南京大學文化與自然遺產研究所的代表列席會議。興城市政府袁國相市長到會致辭。

本次會議特邀聯合國教科文組織駐華代表處文化遺產保護專員、復旦大學國土與文化資源研究中心主任杜曉帆教授和南京大學歷史系教授、文化與自然遺產研究所所長賀雲翱教授兩位國內知名文化遺產專家，分別就世界遺產發展趨勢課題和中國明清城牆聯合申遺文本編制過程中存在的問題進行了指導講座。杜曉帆教授結合實施《世界遺產公約》操作指南的最新要求，分析當前遺產申報所呈現的趨勢，指出遺產活態保護的關鍵在於注重人與遺產的關係。賀雲翺教授具體分析和說明了申遺文本編制中的問題，建議各申遺城市應加強重視，夯實基礎性工作。

會上，中國明清城牆聯合申遺辦公室副主任、南京市文廣新局副局長顏一平就當前工作進展和下一步工作計畫作了總結和說明。各申遺城市代表匯報了各自申遺工作的情況。會議還就“中國明清城牆”申遺LOGO設計方案初稿進行了研究討論。國家文物局領導、各相關省文物局領導也分別對城牆申遺工作提出了意見和建議，表示一定全力支持中國明清城牆聯合申遺項目的推進工作。最後，聯合申遺辦公室主任、南京市文廣新局局長刁仁昌同志作會議總結，並就下一階段工作提出了三點具體要求：一是遵照申遺標準，夯實工作基礎。當前各城市工作的重點仍然是加強中國明清城牆價值研究，特別是明清城牆突出普遍價值研究，並進一步加強保護和展示利用等基礎工作。二是加強宣傳造勢，擴大對外影響。各申遺城市要不斷拓展宣傳形式和內容，積極開展聯展巡展和海外文化交流，加大宣傳力度，向國內外充分展示中國明清城牆厚重的歷史文化，提升中國城牆的知名度，擴大世界影響力。三是加強溝通匯報，形成申遺合力。各申遺城市要發揮各自優勢，全方位、多渠道做好溝通匯報工作，在文物系統層面和各級政府層面形成申遺合力，共同推進中國明清城牆申遺工作取得新的、更快的進展。

西安會議（第五次工作會議）

2017年9月18日，中國明清城牆聯合申遺第五次工作會議在陝西西安召開。列入中國明清城牆申遺預備名單的南京、西安、荊州、興城、襄陽、臨海、壽縣、鳳陽八城市的文物主管部門和城牆管理機構的領導和代表，擬加入中國明清城牆申遺項目的開封、正定、張家口（宣化）、長汀、肇慶、歙縣六城市的文物主管部門和城牆管理機構的領導和代表齊聚一堂，共商文化遺產保護大計，推進中國明清城牆聯合申遺工作。國家文物局文物保護與考古司（世界文化遺產司）領導，江蘇等六省文物局領導到會指導。南京大學、東南大學、陝西省文化遺產研究院及西安市文博單位相關代表參加會議。西安市市政府黃曉華副秘書長到會致辭。

會議特別邀請中國古蹟遺址保護協會、中國文化遺產研究院鄭軍研究員，南京大學歷史系博士生導師、文化與自然遺產研究所所長賀雲翱教授兩位國內知名文化遺產專家，分別就《國際視野下的城牆保護》和《“中國明清城牆”聯合申遺相關問題探討》進行專題講座。鄭博士結合當前國際城牆（城堡）遺產保護的現狀和申遺新規則要求，指出我國明清城牆保護的關鍵和重點。賀雲翺教授具體剖析了參與明清城牆申遺城市在保護修繕、環境整治等方面存在的突出問題，建議各城市科學加強城牆遺產的保護工作，打牢申遺基礎。

會議通報了《南京城牆保護與修繕技術導則》和《西安城牆本體保護技術導則》的編制情況，特邀北京建築大學田林教授對導則進行審閱和指導。 根據國家文物局的指導意見，南京、西安兩市根據各自城牆形制、構造特點並結合工作實際，分別聯合東南大學、陝西省文化遺產研究院編寫了《南京城牆保護與修繕技術導則》《西安城牆文物本體保護工程技術導則》，為今後城牆修繕工作提供理論依據，進一步規範了城牆的保護修繕、搶險加固以及市政設施改造等涉及城牆的工程行為。導則將進一步促進申遺城市不斷強化城牆科學保護的理念和手段，提升城牆整體保護水平。

會上，各申遺城市代表匯報了各自申遺工作推進情況。國家文物局領導、各相關省文物局領導也分別針對城牆保護和申遺工作提出了意見和建議，表示一定全力支持中國明清城牆聯合申遺工作。

國家文物局文物保護與考古司（世界文化遺產司）文物保護處凌明處長對建立中國明清城牆聯合申遺會議機制，有效推動申遺工作給予充分肯定，並結合當前申遺形勢，對明清城牆的保護和利用工作提出了研究為先、保護為主、重在管理、合理利用、理性申遺的要求，指出各申遺城市應堅定信念目標不動搖，國家文物局將一如既往支持申遺和文物保護工作。

中國明清城牆聯合申遺辦公室主任、南京市文廣新局局長刁仁昌就聯合申遺總體工作情況進行了總結，並就下一階段工作提出了三點要求。一是堅定目標方向，有效協同推進。中國明清城牆申遺當前正處在關鍵節點上，各城市一定要以文化遺產守護者的高度使命感和責任感，緊密圍繞申遺目標，對申遺工作再謀劃、再部署、再出發。二是積極主動作為，夯實基礎工程。各城市要在當地申遺領導小組的統一領導下開展各項基礎工作，要按照《中國明清城牆聯合申報世界文化遺產總體工作計畫》，結合本地實際，進一步細化工作任務，合理安排進度，在本體保護、工作環境整治等難點上狠下功夫。要切實深入研究、挖掘和提煉城牆遺產的特殊價值、突出價值，完善城牆展示工程，加快開展城牆保護立法，做好城牆文化遺產監測管理工作，不斷完善檔案和資料庫建設，達到世界文化遺產保護管理的標準和要求。要不斷加強城牆申遺宣傳推介力度，提升中國明清城牆的國際知名度和影響力。三是加強溝通匯報，形成申遺合力。中國明清城牆申遺項目涉及城市多，涵蓋內容廣，各城市要利用多種契機和資源，積極向上級部門請示、溝通、報告申遺工作進展和推進情況，爭取指導和支持。加強橫向之間的合作協調，步調一致、整體同步推進城牆保護和申遺工作。

南京會議（第六次工作會議）

2018年5月28日，中國明清城牆聯合申遺第六次工作會議在南京召開。會議由江蘇省文化廳（省文物局）和中國明清城牆聯合申遺辦公室主辦，國家文物局，江蘇、安徽、浙江、湖北、陝西等省文物局領導到會指導，列入中國明清城牆申遺預備名單的南京、西安、荊州、興城、襄陽、臨海、壽縣、鳳陽八城市的文物主管部門和城牆管理機構的領導和代表，及擬加入中國明清城牆申遺項目的開封、正定、張家口（宣化）、長汀、肇慶、歙縣六城市的文物主管部門和城牆管理機構的領導和代表共60餘人參加會議。

會議與5月26日、27日舉辦的“2018南京城牆保護與利用國際論壇”，一起列入2018南京名城會的重要議程，成為這場文化盛會的突出亮點。會上，中國明清城牆聯合申遺辦公室主任、南京市文化廣電新聞出版局局長刁仁昌，就中國明清城牆聯合申遺工作部署講話。14位申遺城市代表圍繞“城牆保護利用與城市可持續發展”主題，結合第五次工作會議以來各地城牆開展保護利用和申遺工作情況進行交流發言。刁局長在講話中指出，自2014年中國明清城牆聯合申遺辦公室成立以來，在國家文物局和相關省文物局的指導下，各申遺城市按照《世界文化遺產申報工作規程》和《中國明清城牆聯合申遺總體工作計畫》要求，在城牆價值研究、立法保護、本體保護、環境整治等方面不斷取得新進展新成效，為申遺打下了良好的基礎。江蘇省文化廳副廳長、省文物局局長吳曉林在講話中強調，要繼續開展城牆突出普遍價值的深入研究，加強與世界類似城牆遺產的比較研究，準確提鍊形成具有說服力的突出普遍價值；要繼續抓好城牆保護與城市發展的統籌協調，推動城市發展方向契合城牆和歷史城市自然發展的脈絡，讓古老的城牆重新成為城市的有機組成部分和城市發展格局的骨架，使城牆“活”起來；要繼續完善城牆保護的各項基礎工作，及時跟蹤國際遺產保護的新理論、新方法，不斷完善城牆的遺產保護相關研究、檔案整理、規劃編制、組織設立等各項基礎性工作，為申遺做好充分準備。國家文物局文物保護與考古司（世界文化遺產司）世界遺產處邵軍副處長，結合世界遺產委員會2018年起實行的“新限額制”，分析了當前國家申遺工作形勢，提出了加強研究、嚴格保護、依法管理、永續發展的有關要求。

會議還特別邀請到南京大學歷史學院博士生導師、文化與自然遺產研究所所長賀雲翱教授，針對中國明清城牆價值深化研究及完善申遺文本作技術指導。

開封會議（第七次工作會議）

2019年11月6至7日，“中國明清城牆聯合申遺第七次工作會議”在古都開封隆重召開。會議由國家文物局指導，中國明清城牆聯合申遺辦公室、河南省文物局、江蘇省文物局、南京市文化和旅遊局共同主辦，開封市文化廣電和旅遊局具體承辦。江蘇、河南等八省文物局，南京、開封等十四個已列入或意願加入中國明清城牆聯合申遺項目的城市代表，共話遺產保護，推進申遺工作。國家文物局督察司副司長劉大明，河南省文物局局長田凱，開封市市長高建軍、中國明清城牆聯合申遺工作辦公室主任、南京市文化和旅遊局局長金衛東出席會議並致辭。

十四個城市圍繞加強文旅融合、預防性保護、對外交流等主題作了工作交流，各省文物局也提出了積極的指導意見。中國明清城牆聯合申遺辦公室主任、南京市文化和旅遊局局長金衛東在工作報告中指出，過去的一年，各聯合申遺城市對照申遺標準，進一步完善立法規劃，城牆的保護管理更加科學和規範；加大投入保護和展示城牆，建設監測預警平台，遺產形象全面提升；創辦《中國城牆》（半年刊），編纂《中國明清城牆》圖書，開展《世界遺產體系中的城市城牆》《歐洲世界文化遺產下的城堡與城牆》等研究，城牆的突出普遍價值不斷深化；攝製播出中英文專題片《中國城牆故事》，在聯合國教科文組織《世界遺產雜誌》刊文推介中國城牆，舉辦春節城牆燈會、掛春聯等活動，城牆的知曉度、影響力不斷攀升。城牆保護與城市經濟社會不斷融合發展，古老的城牆煥發出新時代的生機和活力。

根據國家文物局指導意見，本次會議對中國明清城牆聯合申遺文本、擬加入中國明清城牆申遺項目的開封、正定、張家口宣化區、長汀、肇慶、歙縣六城市的城牆申遺文本進行研討，邀請國家文物局原副局長劉曙光研究員、北京大學孫華教授、中國文化遺產研究院鄭軍研究員、中國建築設計研究院建築歷史研究所劉劍副所長、北京清源視野文化諮詢有限公司魏青高級工程師等專家，對文本把脈問診，專家們從加強中國明清城牆主題研究和比較分析、加強對系列遺產內在邏輯關係的梳理以及按照遺產標準加強保護管理等方面提出了積極有效的意見。會議還就城牆遺產的預防性保護、城牆的價值等主題舉辦了“城牆監測應注意的問題”“開封明清城牆——見證開封的成長”等專題講座。

會上還舉辦了“看城牆、知開封”系列徵文攝影和短視頻大賽頒獎儀式，進一步激發廣大市民和遊客參與古城牆保護和建設的積極性。

世界遺產申報是以國家為主體開展的一項專業性國際事務，也是一項長期而複雜的系統性工程。下一步，各聯合申遺城市將圍繞遺產標準、突出普遍價值、遺產特徵等核心問題進一步加強研究，強化監測管理，持續發力將城牆遺產努力打造成為集歷史、建築、文化、旅遊價值於一身的珍貴的文化遺產。

中國明清城牆聯合申遺未來工作

國家文物局非常重視中國明清城牆（含南京城牆）的保護和申遺工作，先後於2006年、2012年，兩次將“中國明清城牆”列入《中國世界文化遺產預備名單》，並向聯合國教科文組織世界遺產中心進行了備案。

中國明清城牆，具有一定的歷史、藝術和科學價值，但仍存在各項基礎工作較薄弱、相關研究開展不充分，遺產價值提煉不夠清晰、遺產本體及周邊環境保護管理難度大等問題。今後，我局將支持、指導地方人民政府和當地文物管理部門做好以下幾個方面的工作：

一、各遺產點所在地人民政府和文物管理部門，應編制保護管理規劃、制訂和完善有關保護管理法規，加強遺產的保護和管理，強化各項基礎管理工作。

二、進一步加強中國明清城牆的基礎研究。特別是深入開展城牆突出普遍價值和比較研究，清晰闡述其符合的世界文化遺產標準，明確遺產定位，並與國內外同類型遺產進行深入對比分析。

三、加強與利益相關者的溝通。中國明清城牆各遺產點的保護及其周邊環境的協調控制，應得到社會各界的廣泛支持，成為遺產所在地社區和居民的共識。

四、進一步完善以南京市牽頭的中國明清城牆聯合申遺工作機制。通過輪流承辦會議、觀摩學習、互通經驗等形式，加強溝通協調，同步工作進度。

五、當地文物部門要加強統籌規劃，紮實推進中國明清城牆各遺產點文物本體保護修繕、環境整治、闡釋展示等方面的工作。我局將按照《中華人民共和國文物保護法》《國家重點文物保護專項補助資金管理辦法》等規定，予以積極指導和幫助。

六、密切關注國際世界遺產領域研究的新進展、新政策及新舉措，為中國明清城牆的申遺確定與時俱進的新策略和新路線。