中國政府績效審計問題研究

中國政府績效審計問題研究是一篇由周勇著，金喜在指導的關於中國政府績效審計問題的博士論文。

基本信息

副題名

外文題名

Study of the audit of the Chinese government’s performance

論文作者

周勇著

導師

金喜在指導

學科專業

馬克思主義理論與思想政治教育

學位級別

博士論文

學位授予單位

東北師範大學

學位授予時間

2008

關鍵字

政府審計 效益審計 審計模式

館藏號

F239.44

館藏目錄

2009\F239.44\3

中文摘要

政府面臨許多困難，難題之一是如何確保最有效地使用公共資金，另一難題是如何使公眾確信政府是對公共資金進行良好的管理。實踐證明，一套好的制度安排能有效地降低管理成本，促進先進和合理行為的發生和發展，同時減少和抑制落後和不合理行為的發生。政府績效審計作為一種制度選擇，對約束政府行為，加強對政府權力的監督有重要作用。政府績效審計就是由審計機關對政府公共管理活動進行評價，檢查其是否符合經濟性、效率性和效果性原則，以促進政府改善公共管理，提高管理績效的審計活動。所謂經濟性是指考慮質量的前提下，儘量減少獲得和使用資源的成本，即投入的是否節約；效率性是指產出與投入的關係，即一定的投入能得到的最大產出，或是產出一定的條件下，投入最少；效果性是指項目、計畫或其他活動的預期結果和實際結果的關係。政府績效審計產生的背景或者說是原因基於三個方面：一，凱恩斯主義的興起帶來的政府職能的迅速擴張，公共支出急劇增加；二，隨著民主政治體制的進步，公眾民主意識逐步增強，對政府責任要求的日益提高；三，科學管理技術在公共管理中的運用，為績效管理、績效評估提供了技術基礎。就政府績效審計的理論和實踐意義來說，開展政府績效審計對於改善公共財政支出績效、深化我國政治體制改革和重塑高效、民主、廉潔、透明的責任政府，確保政府職能的更好發揮作用意義重大。目前，美國國家審計總署中績效審計占全部政府審計工作的85%，加拿大審計長公署和英國審計署，績效審計大致占全部政府審計工作的40%。我國國家審計歷史較短，對政府績效審計在理論和實踐尚處於試點和探索階段，審計的範圍和數量還很有限，這種試點和探索只是初步的、零星的，缺乏系統性。因此，加強對政府績效審計的理論和實務研究，對我國經濟的發展和社會進步具有很大的理論價值和實踐意義。 目前，國內政府績效審計的研究還處於初級階段，對於績效審計的相關概念和政府績效審計的內涵研究都不夠系統，對於實際工作中如何進行績效審計也沒有一個統一明確的模式，嚴格意義上說，我國所謂的政府績效審計的理論和實踐探索，是財務收支審計的深化，並非真正獨立的政府績效審計。因此，政府績效審計的理論研究，對指導審計實踐工作意義重大。就國外而言，政府績效審計的理論研究和審計實踐經過幾十年的探索和提高，目前已經比較成熟，對於開展政府績效審計的程式、方法、評價指標等研究能夠較好的與本國的具體國情結合起來，政府績效審計在整個國家審計中的地位是越來越高。如何借鑑國外政府績效審計的豐富成果，構建我國政府績效審計理論，並根據我國政府審計的現狀探索適合我國國情的政府績效審計道路，這對我國正處於起步階段的政府績效審計的開展具有一定的現實意義。這也是本文的思路和出發點。 本文第一章主要對政府績效審計的內涵進行分析，並對政府績效審計與政府財務審計，政府績效審計和政府績效評估的聯繫和區別進行界定。第二章分析政府績效審計的理論依據，從而找到開展政府績效審計的理論溯源。第三章通過對西方已開發國家政府績效審計開展較好的情況進行總結分析，找出對我國的有益啟示，為我國更好的開展政府績效審計提供借鑑。第四章嘗試對政府績效審計的評價標準進行界定。第五章對我國開展政府績效審計的現實環境進行分析。第六章結合我國國情，對我國開展政府績效審計的模式進行分析。第七章是對我國目前開展政府績效審計存在的突出困難和解決對策進行分析。